Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/92754-(Biga-Lapseki) Ayr - Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/92754
Başvuru Sahibi
Ezk İnşaat Maden Enerji Hayv. İmalat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Alsa Nakliyat İnş. Tur. İth. İhrc. Pvc Plastik Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Müge Kırımcı AKÇİL
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Biga-Lapseki) Ayr - Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ezk İnşaat Maden Enerji Hayv. İmalat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İth. İhrc. Pvc Plastik Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Alsa Nakliyat İnş. Tur.
VEKİLİ:
Av. Müge Kırımcı AKÇİL,
Ankara Yolu Cad. Kule Plaza No: 36 Kat: 3 D: 8 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/92754 İhale Kayıt Numaralı “(Biga
-Lapseki) Ayr
-
Karabiga Km: 0+000
-
19+580
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Biga Lapseki) Ayr Karabiga Km: 0+000 19+580 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ezk İnşaat Maden
Enerji Hayv. İmalat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti. Alsa Nakliyat İnş. Tur. İth. İhrc. Pvc
-
-
-
-
Plastik Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2017 tarih ve 36653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, idareye sundukları aşırı
düşük teklif açıklamalarında 04.109 poz no.lu motorin girdisi için taraflarınca 3,45 TL fiyat
öngörüldüğü, ancak teklif ettikleri fiyatın idarece motorin girdisi için hesaplanan tutarın
(3,906 TL) altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
açıklamalarında motorin girdisine ilişkin 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayımlanmış olan fiyatların kullanıldığı, EPDK’nın sitesinden elde edilen bilgilerde Kurugöl
Akaryakıt Petrol Bayinde KDV dahil fiyatın 3,85 TL KDV hariç fiyatın ise 3,2627 TL
olduğu, KDV hariç kg fiyatının da 3,2532 TL olduğu, söz konusu fiyatın aşırı düşük teklif
açıklamalarında kullandıkları 3,45 TL’nin altında kaldığı, kaldı ki kendilerinin 3,26684
TL’den akaryakıt temin edebildiği, idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
maddesinde yer alan resen düzeltme yetkisini kullanarak 2017 yılı fiyatlarıyla açıklamalarını
güncellemesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan 04.109 poz no.lu girdi için
idarece güncel fiyatın kullanılması durumunda açıklamalarının bu haliyle de teklif
bedellerinin altında kalacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale
usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde
kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri
“geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere
beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Biga-Lapseki) Ayr Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası Toprak İşleri, Sanat
-
Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
19,58 Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Biga-Lapseki) Ayr. Karabiga Km: 0+000 - 19+580 Arası
-
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, 30.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
71 isteklinin katıldığı, 64 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, idarece sınır
değerin 26.224.724,29 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere
teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi 20 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, 5 isteklinin açıklama sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan isteklilerden Ezk İnş. Mad. Enerji Hay. İma. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Alsa Nakl. İnş.
Tur. İth. İhr. Pvc Pl. Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Metsa Grup İnş. Nak. Mad.
Asfalt ve Hazır Bet. San. ve Tic. A.Ş. ve Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
04.109 mazot (motorin) girdisi için öngördükleri bedelin KDV hariç kg fiyatı 3,906 TL
olarak hesaplanan EPDK fiyatlarının altında kaldığı, Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklama
istenen her bir iş kalemi içinde yer alan nakliye girdilerinde taşıma mesafelerine ilişkin
açıklamalarının uygun olmadığı, Vizyon İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin nakliye girdisi için üçüncü
kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tutarı tespit tutanaklarında
yevmiye/işletme defteri ve envanter defterini tasdik eden makam bilgisinin ve tasdike ilişkin
tarih ve numara bilgisinin bulunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak Ezotaş Madencilik İnşaat Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif
sahibi isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısından, idarece
A, OMKİSSİZTD, PMAT,O, PMT O, Tİ KAZI ve
istenildiği, açıklama istenilen adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini oluşturan
A-O
-5
-1, ARYT
-KAZI, BT-O-8-
-
-
B-O-6
iş kalemleri için açıklama
8
analiz girdilerinin cins ve miktarların bulunduğu analiz formatı ile açıklama istenmeyen
analiz girdileri listesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının “açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan mazot (04.109) için
ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında oluşan minimum motorin litre fiyatının 3,91735 TL,
KDV hariç kg fiyatının 3,906 TL olduğu, isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinin
tamamında motorin için (04.109) 3,45 TL fiyat öngördüğü, dolayısıyla açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
ettiği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 04.05.2017 tarihli üst yazı ile idareye sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarının, iddiasına konu hususlarla sınırlı incelenmesinden;
İstekli tarafından açıklama dosyasında, açıklama istenilen her bir iş kalemine
(A-O-5-
1, ARYT KAZI, BT A, OMKİSSİZTD, PMAT,O, PMT O, Tİ KAZI ve 6) ilişkin
-
-O
-8
-
-
-
B-O-
sunulan analizlerde, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan 04.109 poz no.lu mazot
(motorin) girdisi için “rayiçlerden gelen” ifadesiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan rayiçlere atıfta bulunulduğu, ayrıca açıklama dosyasında “Açıklama İstenilecek İş
Kalemleri (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat Birim Fiyat Listesi)”nin sunulduğu, bu listede
04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisinin de bulunduğu ve kg cinsinden mazot birim
fiyatının 3,45 TL olarak belirtildiği, isteklinin
8
adet iş kalemi için sunduğu analizlerde
04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisi için 3,45 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş olup,
isteklinin bahse konu analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
2016 yılı rayiç fiyatını kullanarak açıklama sunduğu anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesinde isteklilerin analizlerine dayanak teşkil edecek bilgi ve belgeler arasında yer
verilen “kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatlar”ın kullanılmasının ihtiyari
bir açıklama yöntemi olduğu bilinmektedir. Ayrıca istekliler aşırı düşük teklif açıklamalarını
hangi kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatları kullanmak suretiyle
yapacaklarını kendileri belirlemektedir. Somut olayda isteklinin motorin girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini (04.109 mazot (motorin)) kullandığı anlaşıldığından, söz
konusu analiz girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının bu doğrultuda
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede ihale ilan tarihinin 03.03.2017 olduğu,
27.02.2017 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılına ilişkin birim fiyat
ve rayiçlerin yayımlandığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci
maddesinde yer alan
durumunda, istekli
“
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları
kullanılabilir...”açıklamaları uyarınca şikâyete konu ihalenin ilan tarihinde cari yıl birim
fiyatlarının yayımlanmış olduğu anlaşıldığından, isteklilerin önceki yılın yayımlanmış birim
fiyatlarını kullanamayacağı anlaşılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılına ilişkin yayımlanan birim fiyat ve
rayiçlerinde, 04.109 poz no.lu mazot (motorin) girdisinin rayicinin 4,55 TL olduğu, başvuru
sahibi isteklinin açıklama istenilen
8
adet iş kaleminin içerisinde yer alan 04.109 poz no.lu
mazot girdisi için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicini (3,45 TL) kullanarak
açıklama sunduğu, ayrıca 2017 yılı resmi rayici kullanılmayan girdi için Tebliğ’in 45.1.6’ıncı
maddesi gereğince öngörülen fiyata yönelik ayrıca bir açıklama sunulmadığı dikkate
alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.5’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükmü ve 45.1.6’ıncı maddesi gereği reddedilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 35
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2361
girdisi için öngördüğü fiyatın EPDK fiyatlarının altında kalması sebebiyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine dayanarak açıklamasının reddedilmesine ilişkin
gerekçesinin yerinde olmadığı tespit edilmekle birlikte, anılan isteklinin 04.109 poz no.lu
mazot girdisi için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicini kullanarak açıklama
sunduğu, söz konusu analiz girdisi için sunulan açıklamaların cari yıl fiyatlarını yansıtmadığı
ve öngörülen fiyat için ayrıca açıklama yapılmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi
gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi