Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı / 2017/320535-Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası, 2 Adet Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve 7 Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2017/320535
Başvuru Sahibi
İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Asm Group İnşaat Hazır Beton Petrol Ürünleri Nakliye Enerji Turizm Tarım Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Mehmet Doğan YALIM
İdare
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası, 2 Adet Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve 7 Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Asm Group İnşaat Hazır Beton  
Petrol Ürünleri Nakliye Enerji Turizm Tarım Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
VEKİLİ:  
Av. Mehmet Doğan YALIM  
Cinnah Cad. Bükreş Sok. No: 19/5 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,  
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/320535 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er  
Adet Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası,  
2
Adet  
Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve  
Düzenlemesi İşi” İhalesi  
7
Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 13.07.2017 tarihinde  
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet  
Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası,  
Adet Çelik Sundurma ve Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre  
Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic.  
Ltd. Şti. Asm Group İnşaat Hazır Beton Petrol Ürünleri Nakliye Enerji Turizm Tarım  
2
Adet Garaj,  
3
7
-
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
17.08.2017 tarih ve 47004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyeti 46.137.305,22 TL olarak  
hesaplanan ihale konusu işe 31.900.000,00 TL teklif veren Gürbağ İnş. ve Tic. A.Ş.nin aşırı  
düşük teklif açıklamasının “iş kalemlerindeki metrajların yaklaşık maliyete nazaran düşük  
olduğu, aradaki farkın istekliye fiyat avantajı sağladığı” gerekçesiyle uygun bulunmamasına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
rağmen, ihalenin 30.750.000,00 TL teklif veren Demraz Grup İnş. A.Ş.-Bahadır Sağlık  
Eğitim İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının büyük bir çelişki olduğu, teklif  
edilen fiyatla ihale konusu işin yapılmasının teknik olarak mümkün olmadığı,  
Anılan ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasında;  
-İdarece belirlenmiş olan metrajlara kıyasla makul oranın (%10) üzerinde kabul  
edilemeyecek düzeyde farklılıklar bulunduğu,  
-Analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü,  
-Güncel demir ve sair girdi fiyatları dikkate alındığında sunulan fiyat tekliflerinin  
güncel olmadığı,  
-Fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya birkaç yıl önceki  
vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,  
-Açıklama kapsamındaki işçilik girdilerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı,  
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını bu kadar kısa  
bir süre içerisinde (10 takvim günü) usulüne göre yapabilmesinin mümkün olmadığı, aşırı  
düşük teklif açıklamasının esaslı bir şekilde incelenmeden kabul edildiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı: Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına  
1
er Adet Er Kışlası, Revir  
Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası, 2 Adet Garaj, 3 Adet Çelik  
Sundurma ve 7 Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi  
b) Yatırım proje no'su/kodu:  
c) Miktarı ve türü:  
Konvansiyonel Kalıp, Çelik Konstrüksiyon, Prefabrik ve Modüler Yapı Sistemde Askeri  
Tesisler Yapım İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi  
ç) Yapılacağı yer: Şırnak  
d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale  
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değeri hesaplar.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü yer almaktadır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 60’ıncı maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde …45.1.1.5.Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734  
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını  
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.  
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
bölümünü oluşturan kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan kalemleri  
ve/veya gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen kalemleri ve/veya gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen kalemleri/grupları için analiz  
sunulması istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan kalemlerinin ve/veya gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; kalemleri ve/veya gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal kalemi) için bu kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak  
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın  
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki  
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler  
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan  
-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir.  
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen  
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili  
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu  
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları  
bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, idare tarafından yaklaşık maliyetin  
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı  
kalemleri/grupları listesi” ile kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz  
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz  
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,  
açıklama istenilen kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri  
listesinin” isteklilere verileceği, isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklamalarını Tebliğ’in  
45’inci maddesinde belirtilen açıklamalar çerçevesinde yapması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İnceleme konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 13.07.2017  
tarihinde yapılan ihaleye  
7
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun yaklaşık maliyet tutarı ile  
teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunulan geçerli teklifleri esas almak  
suretiyle aşırı düşük teklifler için sınır değeri 36.596.924,76 TL olarak belirlediği, 3 isteklinin  
teklifinin ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında olmaları sebebiyle aşırı düşük teklif  
olarak değerlendirilip kendilerinden 21.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Kader Savaş Gülşen-İbrahim Halil Besen İş  
Ortaklığı haricindeki diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,  
Gürbağ İnş. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca incelenerek  
“…istekli firmanın metrajlarının yaklaşık maliyete nazaran düşük olduğu ve Y.23.011  
pozunun analiz girdilerinde yer alan 04.305/I analiz girdisinin ÇŞB’nin açıklamış olduğu  
birim fiyat analizlerinde 1,90 TL olmasına rağmen 1,40 TL ile açıklandığı fakat bu fiyatı  
tevsik edici herhangi bir belge kullanılmadığı” gerekçesiyle uygun görülmeyip teklifinin  
reddedildiği ve ihalenin Demraz Grup İnş. A.Ş.  
bırakıldığı anlaşılmıştır.  
-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde  
İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan  
açıklamalar doğrultusunda 48’i inşaat 6’sı tesisat olmak üzere toplam 54 kaleminin aşırı  
düşük teklif açıklaması istenilecek kalemi olarak belirlendiği, 21.07.2017 tarihli aşırı düşük  
teklif açıklama isteme yazısı ekinde anılan kalemleri ile analiz formatlarının yanı sıra  
açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz girdi cinsleri ve  
miktarlarının gösterilmediği 2 adet analiz formatına yer verildiği (analizler içerisinde özel  
pozlara ilişkin olarak analiz girdi ve cinslerinin belirtildiği) görülmüştür.  
İdarece EKAP üzerinden gönderilen açıklama isteme yazısı ve eklerine karşılık  
Demraz Grup İnş. A.Ş.  
savunmada:  
-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.07.2017 tarihinde sunduğu  
-
-
-
-
-
-
İmza Sirkülerine,  
Açıklama Notlarına,  
Hesap cetveline,  
Genel Giderler Tablosuna,  
Analiz, yardımcı analiz ve analiz girdileri listelerine,  
Fiyat Teklifi Alınan Malzemeler ve İmalatlara yer verildiği görülmüştür.  
-Başvuru sahibinin İdarece belirlenmiş olan metrajlara kıyasla makul oranın (%10)  
üzerinde kabul edilemeyecek düzeyde farklılıklar bulunduğu, analiz girdilerinin miktarlarının  
düşürüldüğü, iddiasına ilişkin yapılan incelemede; ihale konusu yapım işinin, anahtar teslimi  
götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, bu tür ihalelerde, idarece kapsamındaki  
imalat miktarları istekli olabileceklere verilmediği, isteklilerin ihale dokümanı kapsamında  
verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları  
gerektiği, bu hesaplamalar sonucunda idare ile isteklilerin metrajları arasında bazı farklılıklar  
bulunmasının mümkün olduğu, metraj hesaplamalarındaki bu farklılıkların makul ve kabul  
edilebilir oranlarda olması gerektiği bilinmektedir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,  
açıklanması istenilen 48 inşaat kalemi ve  
6
tesisat kalemi olmak üzere toplamda 54 iş  
kalemine ilişkin metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslanmasına ilişkin  
aşağıdaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.  
Sıra Açıklama istenilen İdare tarafından  
İhale üzerinde  
No kalemi  
belirlenmiş  
miktarlar  
bırakılan istekli Fark  
tarafından  
(yaklaşık)  
belirlenmiş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
miktarlar  
ÖZEL  
ÖZEL  
ÖZEL  
-
-
-
CEPHE  
KUR GEC  
CEPHE-4  
-
1
2.834,45  
444,28  
3.950,00  
525,00  
39,36%  
18,17%  
14,64%  
19,24%  
29,82%  
1
-
2
697,82  
800,00  
3
ÖZEL_PRE_2  
ÖZEL_PRE_1  
ÖZEL_PRE_6  
18.233/6A  
1.006,40  
924,36  
1.200,00  
1.200,00  
7.710,00  
9.000,00  
635,00  
4
5
7.754,26  
8.024,52  
514,06  
-0,57%  
6
12,16%  
23,53%  
7
Y.23.015  
8
Y.23.081  
228,15  
625,00  
173,95%  
9
Y.16.050/17  
5.001,03  
191,29  
4.525,00  
300,00  
-9,52%  
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
21  
22  
23  
24  
25  
26  
27  
28  
29  
30  
31  
32  
33  
ÖZEL  
-CEPHE  
-3  
56,83%  
104,80%  
11,67%  
28,91%  
84,83%  
0,00%  
Y.21.001/03  
ÖZEL_PRE_5  
27.525/1A  
Y.23.014  
15.136,38  
3.805,91  
15.902,47  
221,82  
31.000,00  
4.250,00  
20.500,00  
410,00  
950  
-119  
2,00  
2,00  
Y.18.461/005  
Y.23.101  
16.150,67  
93,09  
16.000,00  
86,00  
-
0,93%  
7,62%  
-
Y.27.501/08  
ÖZEL_PRE_4  
Y.26.017/033  
23.512,88  
192,95  
33.000,00  
400,00  
40,35%  
107,30%  
63,66%  
64,41%  
37,07%  
0,00%  
10.143,07  
5.611,06  
5.617,66  
450,00  
16.600,00  
9.225,00  
7.700,00  
450,00  
Y.26.008/405A  
Y.18.110/01E10  
ÖZEL CEV_DUV  
-
ÖZEL_11  
ÖZEL BT  
Y.16.050/13  
ÖZEL_09  
Y.25.002/02  
ÖZEL_10  
Y.27.501/03  
ÖZEL_13  
280.1209  
168,00  
204,00  
21,43%  
4.045,87  
1.675,71  
28,00  
3.650,00  
3.250,00  
30,00  
-9,78%  
93,95%  
7,14%  
13.347,89  
84,00  
50.000,00  
87,00  
274,59%  
3,57%  
9.058,22  
28,00  
13.500,00  
38,00  
49,04%  
35,71%  
300,00%  
5,00  
20,00  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
Y.16.050/15  
Y.25.004/05  
Y.23.011  
1.192,66  
8.787,21  
70,11  
2.808,535  
18.000,00  
125,00  
135,48%  
104,84%  
78,29%  
34  
35  
36  
37  
38  
39  
40  
41  
42  
43  
44  
45  
46  
47  
48  
49  
50  
51  
52  
53  
54  
Y.25.003/22  
Y.16.050/16  
14.944,59  
1.000,63  
6.159,78  
3.387,52  
3.943,16  
23.157,12  
6.842,92  
22.824,18  
4.641,67  
449,16  
22.500,00  
2.500,00  
12.600,00  
7.625,00  
5.225,00  
235.000,00  
14.000,00  
140.000,00  
6.000,00  
1.400,00  
5.156,00  
3.600,00  
9.100,00  
684,00  
50,56%  
149,84%  
104,55%  
125,09%  
32,51%  
ÖZEL-TOPPİNG_15  
Y.19.055/003  
Y.26.006/405  
Y.23.231  
914,81%  
104,59%  
513,38%  
29,26%  
Y.25.003/14  
Y.15.006/2B  
Y.18.001/C11  
ÖZEL_PRE_8  
211,69%  
274,48%  
15.140/İB  
-7A  
1.376,84  
3.901,34  
7.972,57  
690,00  
KGM/6040  
Y.19.057/003  
ÖB AYD  
-
7,72%  
14,14%  
0,87%  
-
KGM/6000  
280.2106  
MEK 05  
3.722,38  
45,00  
4.150,00  
120,00  
11,49%  
166,67%  
157,14%  
248,01%  
28,00  
72,00  
165.202  
754,00  
2.624,00  
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile  
isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın  
teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, bu  
çerçevede idarenin yaklaşık maliyette ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan miktarlara  
ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; isteklinin öngördüğü kalemi  
miktarlarının yaklaşık maliyette öngörülen miktarların %10’undan daha fazla düşük olmadığı,  
54 kaleminin yarısından fazlasının ise yaklaşık maliyette öngörülen miktarların üzerinde  
olduğu, Demraz Grup İnş. A.Ş.-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının hesap cetvelinde  
belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar arasındaki farkın  
makul ve kabul edilebilir olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca analiz girdilerinin miktarlarında  
da herhangi bir düşüklük tespit edilmemiştir.  
-Başvuru sahibinin “Güncel demir ve sair girdi fiyatları dikkate alındığında sunulan  
fiyat tekliflerinin güncel olmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son  
veya birkaç yıl önceki vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği” iddiasına  
ilişkin yapılan incelemede;  
Y.23.011 (Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
dahil), Y.23.014 (8  
-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve  
yerine konulması), Y.23.015 (14  
-28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,  
bükülmesi ve yerine konulması), Y.23.081 (Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve  
yerine konulması), Y.23.101 (Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve)  
inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil demirlerinden kirişler,  
başlıklar, bağlantılar vb. imalatlar) kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında, söz konusu kalemlerine ilişkin olarak;  
Y.23.011 pozu girdilerinden 04.305/1 (Çelik Hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m2 ağırlığı  
3,01  
12 mm (S420, B420B  
çubuğu, nervürlü 14  
-
10,00 kg) girdisi, Y.23.014 pozu girdilerinden 04.253 (Beton çelik çubuğu, nervürlü 8  
C, B500B C) girdisi, Y.23.015 pozu girdilerinden 04.254 (Beton çelik  
32 mm (S420, B420B C, B500B C) ) girdisinin fiyat teklifi ile  
-
-
-
-
-
-
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin tarihinin 28.07.2017 olduğu,  
Y.23.081 ve Y.23.101 pozları girdilerinden 04.256 (Sıcak haddelenmiş profil demirler  
(S235JR) (I,U,T, Omega) (TS 910, TS 912, TS 911 EN 10055) girdisinin de fiyat teklifi ile  
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin tarihinin 27.07.2017 olduğu görülmüştür.  
Anılan kalemlerini oluşturan girdilere ilişkin yapılan analizlerde sunulan fiyat  
tekliflerinin tarihinin 27.07.2017 ve 28.07.2017 olduğu, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde  
“…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir…” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında  
üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin düzenlenme tarihlerinin ihale tarihinden önce  
veya sonra olmak üzere herhangi bir sınırlama getirilmediği, dolayısıyla fiyat tekliflerinin  
güncel olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici  
vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği iddiasına yönelik yapılan  
incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer  
alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması  
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir…” şeklindeki açıklamaya göre maliyet/satış tutarı tespit  
tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme  
bağlanmıştır. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli  
tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, idare tarafından da söz konusu  
tutanakların meslek mensubundan istenmediği anlaşılmıştır.  
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir  
şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin  
olarak araştırılmasını gerektirecek herhangi bir durum tespit edilmediğinden maliyet/satış  
tutarı tespit tutanakları meslek mensubundan istenmemiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
Anılan hususlar dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
-Başvuru sahibinin “açıklama kapsamındaki işçilik girdilerinin asgari işçilik  
maliyetinin altında kaldığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan  
İş  
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları  
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklindeki  
açıklamalara göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik  
giderleri için 2017 yılı saatlik brüt asgari ücret (1.777,50 TL/225=7,90 TL) altında birim fiyat  
öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
KISMEN KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan iddiaları kapsamında  
alınan Kurul kararının diğer kısımlarına katılmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasında  
fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarına ilişkin iddiası kapsamında yapılan  
incelemeye göre;  
Başvuruya konu ihale T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nca yapılan  
“Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet er Kışlası, Revir Binası, Sosyal  
Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası,  
Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi  
dokümanı satın alınan ihaleye isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin hacmi yetersiz  
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan  
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif  
açıklaması yapmadığı gerekçesiyle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı  
gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Demraz  
Grup İnş. A.Ş. Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin  
üzerinde olan başvuru sahibi İzbay İnş. Ltd. Şti. Asm Group İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
2
Adet Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve  
7
olup 13 adet ihale  
7
3
1
-
-
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı  
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, sınır değerin altındaki tekliflere ilişkin  
olarak hangi şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, istenilmesi halinde açıklamanın  
nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde  
düzenlenmiştir.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde teklifi sınır değerin  
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlenmiştir. Buna göre  
de idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar  
gereği 48’i inşaat 6’sı tesisat olmak üzere toplam 54 kalemi aşırı düşük teklif açıklaması  
istenilecek kalemi olarak belirlenmiştir. 21.07.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama  
isteme yazısı ekinde de anılan kalemleri ile analiz formatlarının yanı sıra açıklanması  
istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz girdi cinsleri ve miktarlarının  
gösterilmediği 2 adet analiz formatına (analizler içerisinde özel pozlara ilişkin olarak analiz  
girdi ve cinslerinin belirtildiği) yer verilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan Demraz Grup İnş. A.Ş.-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, başvuru sahibinin fiyat tekliflerine  
dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi  
dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği iddiası incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli  
tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, idare tarafından da söz konusu  
tutanakların meslek mensubundan istenmediği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479  
Kararda da belirtildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı  
düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda  
faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi  
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine  
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağının (Ek  
-O.5) veya satış tutarı  
tespit tutanağının (Ek O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak  
-
düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifi ekinde idareye  
verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek  
mensubundan istenebileceği açıklamasına yer verilmiştir.  
Esas inceleme raporu ve eki belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği gereği  
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde istenileceği, fiyat teklifi  
şekil bakımından mevzuata uygun görülerek idarece ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat  
teklifindeki birim fiyatın makul bulunarak söz konusu tutanakların istenilmediği ve isteklinin  
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu, Kurul çoğunluğunca da başvuru  
,
sahibinin iddiasının belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı  
gerekçesiyle başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak araştırılmasını gerektirecek  
herhangi bir durum tespit edilmediğinden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek  
mensubundan istenmemesi gerektiğine karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük  
teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin olduğu, kısmen karşı oya konu iddiasının ise  
fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğine ilişkin olduğu dikkate  
alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklanması  
istenilen kalemlerinden üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılan analiz  
girdisi için, Kurumca belgeyi düzenleyen meslek personelinden maliyet/satış tutarı tespit  
tutanakları istenmek suretiyle fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit  
tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenip  
düzenlenmediğinin incelenmesi ve sonucuna göre karar verilmesi gerektiği, aksi halede  
başvuru sahibinin sözkonusu iddiasının tam olarak karşılanmış olmayacağı  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,  
yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin açıklanması istenilen kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile  
açıklama yapılan analiz girdileri için fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubundan maliyet tespit tutanağı  
(Ek-O.5) ile satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) istenilerek sonucuna göre karar verilmesi  
gerektiği değerlendirildiğinden, Kurul tarafından alınan “itirazen şikâyet başvurusunun  
reddine” niteliğindeki kararın başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan fiyat teklifine dayanak  
teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin  
olarak düzenlenmediği iddiası ile ilgili kısmına katılmıyorum.  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 48  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2479