Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2017/320535-Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası, 2 Adet Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve 7 Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2017/320535
Başvuru Sahibi
İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Asm Group İnşaat Hazır Beton Petrol Ürünleri Nakliye Enerji Turizm Tarım Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Mehmet Doğan YALIM
İdare
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası, 2 Adet Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve 7 Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Asm Group İnşaat Hazır Beton
Petrol Ürünleri Nakliye Enerji Turizm Tarım Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Mehmet Doğan YALIM
Cinnah Cad. Bükreş Sok. No: 19/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/320535 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er
Adet Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası,
2
Adet
Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve
Düzenlemesi İşi” İhalesi
7
Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 13.07.2017 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet
Er Kışlası, Revir Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası,
Adet Çelik Sundurma ve Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. Asm Group İnşaat Hazır Beton Petrol Ürünleri Nakliye Enerji Turizm Tarım
2
Adet Garaj,
3
7
-
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.08.2017 tarih ve 47004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyeti 46.137.305,22 TL olarak
hesaplanan ihale konusu işe 31.900.000,00 TL teklif veren Gürbağ İnş. ve Tic. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının “iş kalemlerindeki metrajların yaklaşık maliyete nazaran düşük
olduğu, aradaki farkın istekliye fiyat avantajı sağladığı” gerekçesiyle uygun bulunmamasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
rağmen, ihalenin 30.750.000,00 TL teklif veren Demraz Grup İnş. A.Ş.-Bahadır Sağlık
Eğitim İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının büyük bir çelişki olduğu, teklif
edilen fiyatla ihale konusu işin yapılmasının teknik olarak mümkün olmadığı,
Anılan iş ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasında;
-İdarece belirlenmiş olan metrajlara kıyasla makul oranın (%10) üzerinde kabul
edilemeyecek düzeyde farklılıklar bulunduğu,
-Analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü,
-Güncel demir ve sair girdi fiyatları dikkate alındığında sunulan fiyat tekliflerinin
güncel olmadığı,
-Fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya birkaç yıl önceki
vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,
-Açıklama kapsamındaki işçilik girdilerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı,
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını bu kadar kısa
bir süre içerisinde (10 takvim günü) usulüne göre yapabilmesinin mümkün olmadığı, aşırı
düşük teklif açıklamasının esaslı bir şekilde incelenmeden kabul edildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına
1
er Adet Er Kışlası, Revir
Binası, Sosyal Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası, 2 Adet Garaj, 3 Adet Çelik
Sundurma ve 7 Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Konvansiyonel Kalıp, Çelik Konstrüksiyon, Prefabrik ve Modüler Yapı Sistemde Askeri
Tesisler Yapım İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
ç) Yapılacağı yer: Şırnak
d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1.5.Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin” isteklilere verileceği, isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklamalarını Tebliğ’in
45’inci maddesinde belirtilen açıklamalar çerçevesinde yapması gerektiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 13.07.2017
tarihinde yapılan ihaleye
7
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun yaklaşık maliyet tutarı ile
teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunulan geçerli teklifleri esas almak
suretiyle aşırı düşük teklifler için sınır değeri 36.596.924,76 TL olarak belirlediği, 3 isteklinin
teklifinin ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında olmaları sebebiyle aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilip kendilerinden 21.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Kader Savaş Gülşen-İbrahim Halil Besen İş
Ortaklığı haricindeki diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,
Gürbağ İnş. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca incelenerek
“…istekli firmanın metrajlarının yaklaşık maliyete nazaran düşük olduğu ve Y.23.011
pozunun analiz girdilerinde yer alan 04.305/I analiz girdisinin ÇŞB’nin açıklamış olduğu
birim fiyat analizlerinde 1,90 TL olmasına rağmen 1,40 TL ile açıklandığı fakat bu fiyatı
tevsik edici herhangi bir belge kullanılmadığı” gerekçesiyle uygun görülmeyip teklifinin
reddedildiği ve ihalenin Demraz Grup İnş. A.Ş.
bırakıldığı anlaşılmıştır.
-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalar doğrultusunda 48’i inşaat 6’sı tesisat olmak üzere toplam 54 iş kaleminin aşırı
düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, 21.07.2017 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde anılan iş kalemleri ile analiz formatlarının yanı sıra
açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz girdi cinsleri ve
miktarlarının gösterilmediği 2 adet analiz formatına yer verildiği (analizler içerisinde özel
pozlara ilişkin olarak analiz girdi ve cinslerinin belirtildiği) görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen açıklama isteme yazısı ve eklerine karşılık
Demraz Grup İnş. A.Ş.
savunmada:
-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.07.2017 tarihinde sunduğu
-
-
-
-
-
-
İmza Sirkülerine,
Açıklama Notlarına,
Hesap cetveline,
Genel Giderler Tablosuna,
Analiz, yardımcı analiz ve analiz girdileri listelerine,
Fiyat Teklifi Alınan Malzemeler ve İmalatlara yer verildiği görülmüştür.
-Başvuru sahibinin “İdarece belirlenmiş olan metrajlara kıyasla makul oranın (%10)
üzerinde kabul edilemeyecek düzeyde farklılıklar bulunduğu, analiz girdilerinin miktarlarının
düşürüldüğü, iddiasına ilişkin yapılan incelemede; ihale konusu yapım işinin, anahtar teslimi
”
götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki
imalat miktarları istekli olabileceklere verilmediği, isteklilerin ihale dokümanı kapsamında
verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları
gerektiği, bu hesaplamalar sonucunda idare ile isteklilerin metrajları arasında bazı farklılıklar
bulunmasının mümkün olduğu, metraj hesaplamalarındaki bu farklılıkların makul ve kabul
edilebilir oranlarda olması gerektiği bilinmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
açıklanması istenilen 48 inşaat iş kalemi ve
6
tesisat iş kalemi olmak üzere toplamda 54 iş
kalemine ilişkin metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslanmasına ilişkin
aşağıdaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Sıra Açıklama istenilen iş İdare tarafından
İhale üzerinde
No kalemi
belirlenmiş
miktarlar
bırakılan istekli Fark
tarafından
(yaklaşık)
belirlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
miktarlar
ÖZEL
ÖZEL
ÖZEL
-
-
-
CEPHE
KUR GEC
CEPHE-4
-
1
2.834,45
444,28
3.950,00
525,00
39,36%
18,17%
14,64%
19,24%
29,82%
1
-
2
697,82
800,00
3
ÖZEL_PRE_2
ÖZEL_PRE_1
ÖZEL_PRE_6
18.233/6A
1.006,40
924,36
1.200,00
1.200,00
7.710,00
9.000,00
635,00
4
5
7.754,26
8.024,52
514,06
-0,57%
6
12,16%
23,53%
7
Y.23.015
8
Y.23.081
228,15
625,00
173,95%
9
Y.16.050/17
5.001,03
191,29
4.525,00
300,00
-9,52%
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
ÖZEL
-CEPHE
-3
56,83%
104,80%
11,67%
28,91%
84,83%
0,00%
Y.21.001/03
ÖZEL_PRE_5
27.525/1A
Y.23.014
15.136,38
3.805,91
15.902,47
221,82
31.000,00
4.250,00
20.500,00
410,00
950
-119
2,00
2,00
Y.18.461/005
Y.23.101
16.150,67
93,09
16.000,00
86,00
-
0,93%
7,62%
-
Y.27.501/08
ÖZEL_PRE_4
Y.26.017/033
23.512,88
192,95
33.000,00
400,00
40,35%
107,30%
63,66%
64,41%
37,07%
0,00%
10.143,07
5.611,06
5.617,66
450,00
16.600,00
9.225,00
7.700,00
450,00
Y.26.008/405A
Y.18.110/01E10
ÖZEL CEV_DUV
-
ÖZEL_11
ÖZEL BT
Y.16.050/13
ÖZEL_09
Y.25.002/02
ÖZEL_10
Y.27.501/03
ÖZEL_13
280.1209
168,00
204,00
21,43%
4.045,87
1.675,71
28,00
3.650,00
3.250,00
30,00
-9,78%
93,95%
7,14%
13.347,89
84,00
50.000,00
87,00
274,59%
3,57%
9.058,22
28,00
13.500,00
38,00
49,04%
35,71%
300,00%
5,00
20,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
Y.16.050/15
Y.25.004/05
Y.23.011
1.192,66
8.787,21
70,11
2.808,535
18.000,00
125,00
135,48%
104,84%
78,29%
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Y.25.003/22
Y.16.050/16
14.944,59
1.000,63
6.159,78
3.387,52
3.943,16
23.157,12
6.842,92
22.824,18
4.641,67
449,16
22.500,00
2.500,00
12.600,00
7.625,00
5.225,00
235.000,00
14.000,00
140.000,00
6.000,00
1.400,00
5.156,00
3.600,00
9.100,00
684,00
50,56%
149,84%
104,55%
125,09%
32,51%
ÖZEL-TOPPİNG_15
Y.19.055/003
Y.26.006/405
Y.23.231
914,81%
104,59%
513,38%
29,26%
Y.25.003/14
Y.15.006/2B
Y.18.001/C11
ÖZEL_PRE_8
211,69%
274,48%
15.140/İB
-7A
1.376,84
3.901,34
7.972,57
690,00
KGM/6040
Y.19.057/003
ÖB AYD
-
7,72%
14,14%
0,87%
-
KGM/6000
280.2106
MEK 05
3.722,38
45,00
4.150,00
120,00
11,49%
166,67%
157,14%
248,01%
28,00
72,00
165.202
754,00
2.624,00
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın
teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, bu
çerçevede idarenin yaklaşık maliyette ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan miktarlara
ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; isteklinin öngördüğü iş kalemi
miktarlarının yaklaşık maliyette öngörülen miktarların %10’undan daha fazla düşük olmadığı,
54 iş kaleminin yarısından fazlasının ise yaklaşık maliyette öngörülen miktarların üzerinde
olduğu, Demraz Grup İnş. A.Ş.-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının hesap cetvelinde
belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar arasındaki farkın
makul ve kabul edilebilir olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca analiz girdilerinin miktarlarında
da herhangi bir düşüklük tespit edilmemiştir.
-Başvuru sahibinin “Güncel demir ve sair girdi fiyatları dikkate alındığında sunulan
fiyat tekliflerinin güncel olmadığı, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son
veya birkaç yıl önceki vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği” iddiasına
ilişkin yapılan incelemede;
Y.23.011 (Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
dahil), Y.23.014 (8
-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve
yerine konulması), Y.23.015 (14
-28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine konulması), Y.23.081 (Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve
yerine konulması), Y.23.101 (Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve)
inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil demirlerinden kirişler,
başlıklar, bağlantılar vb. imalatlar) iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak;
Y.23.011 pozu girdilerinden 04.305/1 (Çelik Hasır (Nervürlü) (TS 4559) (m2 ağırlığı
3,01
12 mm (S420, B420B
çubuğu, nervürlü 14
-
10,00 kg) girdisi, Y.23.014 pozu girdilerinden 04.253 (Beton çelik çubuğu, nervürlü 8
C, B500B C) girdisi, Y.23.015 pozu girdilerinden 04.254 (Beton çelik
32 mm (S420, B420B C, B500B C) ) girdisinin fiyat teklifi ile
-
-
-
-
-
-
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin tarihinin 28.07.2017 olduğu,
Y.23.081 ve Y.23.101 pozları girdilerinden 04.256 (Sıcak haddelenmiş profil demirler
(S235JR) (I,U,T, Omega) (TS 910, TS 912, TS 911 EN 10055) girdisinin de fiyat teklifi ile
açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin tarihinin 27.07.2017 olduğu görülmüştür.
Anılan iş kalemlerini oluşturan girdilere ilişkin yapılan analizlerde sunulan fiyat
tekliflerinin tarihinin 27.07.2017 ve 28.07.2017 olduğu, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde
“…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir…” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin düzenlenme tarihlerinin ihale tarihinden önce
veya sonra olmak üzere herhangi bir sınırlama getirilmediği, dolayısıyla fiyat tekliflerinin
güncel olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici
vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği iddiasına yönelik yapılan
incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer
alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir…” şeklindeki açıklamaya göre maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme
bağlanmıştır. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, idare tarafından da söz konusu
tutanakların meslek mensubundan istenmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir
şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin
olarak araştırılmasını gerektirecek herhangi bir durum tespit edilmediğinden maliyet/satış
tutarı tespit tutanakları meslek mensubundan istenmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
Anılan hususlar dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
-Başvuru sahibinin “açıklama kapsamındaki işçilik girdilerinin asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan
“İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklindeki
açıklamalara göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik
giderleri için 2017 yılı saatlik brüt asgari ücret (1.777,50 TL/225=7,90 TL) altında birim fiyat
öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan iddiaları kapsamında
alınan Kurul kararının diğer kısımlarına katılmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasında
fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarına ilişkin iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nca yapılan
“Şırnak İli Cizre İlçesi Refik Kurttekin Kışlasına 1’er Adet er Kışlası, Revir Binası, Sosyal
Tesis, Nizamiye, Teshin Merkezi, Trafo Binası,
Adet Gözetleme Kulesi İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
dokümanı satın alınan ihaleye isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin iş hacmi yetersiz
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması yapmadığı gerekçesiyle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı
gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Demraz
Grup İnş. A.Ş. Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin
üzerinde olan başvuru sahibi İzbay İnş. Ltd. Şti. Asm Group İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
2
Adet Garaj, 3 Adet Çelik Sundurma ve
7
”
olup 13 adet ihale
7
3
1
-
-
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, sınır değerin altındaki tekliflere ilişkin
olarak hangi şartlarda aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, istenilmesi halinde açıklamanın
nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlenmiştir. Buna göre
de idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
gereği 48’i inşaat 6’sı tesisat olmak üzere toplam 54 iş kalemi aşırı düşük teklif açıklaması
istenilecek iş kalemi olarak belirlenmiştir. 21.07.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısı ekinde de anılan iş kalemleri ile analiz formatlarının yanı sıra açıklanması
istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz girdi cinsleri ve miktarlarının
gösterilmediği 2 adet analiz formatına (analizler içerisinde özel pozlara ilişkin olarak analiz
girdi ve cinslerinin belirtildiği) yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Demraz Grup İnş. A.Ş.-Bahadır İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, başvuru sahibinin fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi
dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği iddiası incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, idare tarafından da söz konusu
tutanakların meslek mensubundan istenmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479
Kararda da belirtildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı
düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağının (Ek
-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak
-
düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifi ekinde idareye
verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Esas inceleme raporu ve eki belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği gereği
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde istenileceği, fiyat teklifi
şekil bakımından mevzuata uygun görülerek idarece ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat
teklifindeki birim fiyatın makul bulunarak söz konusu tutanakların istenilmediği ve isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunduğu, Kurul çoğunluğunca da başvuru
,
sahibinin iddiasının belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı
gerekçesiyle başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak araştırılmasını gerektirecek
herhangi bir durum tespit edilmediğinden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek
mensubundan istenmemesi gerektiğine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin olduğu, kısmen karşı oya konu iddiasının ise
fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğine ilişkin olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklanması
istenilen iş kalemlerinden üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılan analiz
girdisi için, Kurumca belgeyi düzenleyen meslek personelinden maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları istenmek suretiyle fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenip
düzenlenmediğinin incelenmesi ve sonucuna göre karar verilmesi gerektiği, aksi halede
başvuru sahibinin sözkonusu iddiasının tam olarak karşılanmış olmayacağı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklama yapılan analiz girdileri için fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubundan maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) ile satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) istenilerek sonucuna göre karar verilmesi
gerektiği değerlendirildiğinden, Kurul tarafından alınan “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” niteliğindeki kararın başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan fiyat teklifine dayanak
teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmediği iddiası ile ilgili kısmına katılmıyorum.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 48
: 13.09.2017
:
2017/UY.II-2479