Ana Sayfa / Kararlar / Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2017/341168-Erzincan Mengüceli Asm, Molla Köy Asm ve Yaylabaşı Asm Binaları Yapımı
Bilgi
İKN
2017/341168
Başvuru Sahibi
Binkoç Plas. ve Kauç. İnş. Nak. İş Mak. Gıda Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Mengüceli Asm, Molla Köy Asm ve Yaylabaşı Asm Binaları Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 52  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2483  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Binkoç Plas. ve Kauç. İnş. Nak. İş Mak. Gıda Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Merkez Çarşısı 5.Sokak No:57 ERZİNCAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Gülabibey Mahallesi 798 Sokak: 2 24100 ERZİNCAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/341168 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Mengüceli Asm, Molla Köy Asm ve Yaylabaşı  
Asm Binaları Yapımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.08.2017 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Mengüceli Asm, Molla Köy Asm ve Yaylabaşı  
Asm Binaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Binkoç Plas. ve Kauç. İnş. Nak. İş Mak. Gıda  
Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2017 tarih ve  
47023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunulan deneyim belgesinin taraflarına  
ait arsadaki ana taşınmazın Erzincan 1. Noterliği tarafından tanzim edilen 24 Nisan 2012  
tarihli ve 08771 yevmiye numaralı taahhütnameye dayalı olarak yine taraflarınca işin  
taahhüde uygun olarak bitirilmesi nedeniyle, Erzincan Belediye Başkanlığı tarafından  
21.04.2016 tarihinde kendileri adına düzenlendiği, ancak idarenin söz konusu deneyim  
belgesini hem işverenin hem de yüklenicinin aynı kişi olması nedeniyle, deneyim  
belgesinin tarafları olmayan bir sözleşme kapsamında düzenlendiği, bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme  
dışı bıraktığı,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
hükümleri birlikte değerlendirildiğinde sahibi ve müteahhidin aynı olması durumuna ilişkin  
bir düzenlemeye gidilmediği, sahibinin ve yüklenicinin aynı kişi olması durumunda  
sözleşme yapmanın fiilen imkânsız olması nedeniyle noter tarafından taahhütname tanzim  
edildiği, açıklanan nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yeniden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 52  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2483  
gözden geçirilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin  
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı:ERZİNCAN MENGÜCELİ ASM, MOLLA KÖY ASM VE YAYLABAŞI ASM  
BİNALARI YAPIMI  
b) Yatırım proje no'su/kodu:  
c) Miktarı ve türü:  
3 Adet tek katlı bina - 1100 m2 betonarme karkas bina yapımı  
ç) Yapılacağı yer:Mengüceli,Mollaköy,Yaylabaşı / ERZİNCAN  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi  
,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya  
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen  
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.  
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 52  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2483  
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde, isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme  
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini  
gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan  
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile  
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, sahibi  
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.  
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen  
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye  
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı  
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat  
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından  
düzenlenen deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel  
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı  
fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin deneyim tutarının tespitinde,  
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve  
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında  
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna  
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas  
alınır.” hükmü bulunmaktadır.  
04.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararından Binkoç Plas. Kauç. İnş. Nak. İş Mak.  
Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan deneyim belgesinin Yapım  
İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (b) bendine istinaden, Uçar  
İnşaat/Adem Uçar’ın İmza Sirküleri olarak sunduğu belgenin tescil talep namesi olduğu  
gerekçesiyle, Erakman Tem. Hiz. İnş. Bilg. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pirkalem Doğan’a  
ait tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı, diğer  
isteklilerin teklif ekinde sunmuş oldukları evrak ve dokümanlarında herhangi bir eksiklik  
tespit edilmediğinden tekliflerinin geçerli sayıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci  
teklifin Orhan Sarıgül olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Bayraktar  
İnş./Ender Bayraktar olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, deneyim belgelerinin, bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş işlere ilişkin olarak düzenlenmesinin gerektiği açık  
olup, İdari Şartname’de de kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işe ilişkin olarak deneyimi gösteren belgelerin  
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.  
Şikayet konusu olan deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, Binkoç Plas.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 52  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2483  
Kauç. İnş. Nak. İş Mak. Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından deneyiminin  
tevsiki amacıyla Erzincan Belediye Başkanlığınca 21.04.2016 tarihinde 21803 ÖS 11-1  
-Y  
-
-
sayı numarası ile düzenlenen bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sahibinin  
ve işin yüklenicisinin de Binkoç Plas. Kauç. İnş. Nak. İş Mak. Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu görülmüştür.  
Sözleşme, Borçlar Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Sözleşme, tarafların iradelerini  
karşılıklı ve birbirine uygun olarak açıklamalarıyla kurulur.  
Doktrinde, sözleşmeye ilişkin yapılmış farklı tanımlar da vardır. Yapılan diğer bir tanım  
Genellikle birbirinden farklı menfaat ve amaçlarla hareket eden kişiler arasında hukuki bir  
sonuç doğurmak ve özellikle bir borç ilişkisi kurmak, mevcut borçta değişiklik yapmak, ya da  
onu büsbütün ortadan kaldırmak için yapılan anlaşma olarak, yine başka bir tanımda ise  
şeklinde tanımlanmıştır.  
“Karşılıklı ve birbirine uygun irade beyanlarıyla (icap ve kabulle) oluşan çok yanlı bir hukuki  
işlem” şeklindedir.  
Açıklanan mevzuat hükümlerine göre, deneyim belgelerinin düzenlenmesi, belge  
düzenlenebilmesi için gerekli olan diğer kriterlerin yanında ayrıca yukarıda aktarılan  
tanımlarda da görüldüğü üzere yüklenici ile işveren arasında imzalanmış ve tarafların hak ve  
sorumluklarına ilişkin hükümlerin yer verildiği bir sözleşmenin varlığına bağlanmıştır.  
Somut olayda, şirketin kendi kendisiyle sözleşme yapmasının, kendisine karşı bir  
taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında yine kendisine karşı bir borç altına girmesinin  
mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatında yer alan hükümler doğrultusunda  
deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işler için  
ilgilinin ve/veya mesleki tecrübesini tevsik etmek amacıyla düzenlendiği açıktır. Söz  
konusu mevzuat uyarınca, deneyimini tevsik amacıyla düzenlenen belgelerin sözleşmeye  
dayalı olması kaydıyla düzenlenebilmesi şartı, işin taahhüt edildiği şekilde, taahhüt edilen  
zamanda ve işin başında taahhüt edilen fiyatlara uygun olarak tamamlanıp  
tamamlanmadığının kontrolünün yapılabilmesine olanak sağlamak amacı bulunmaktadır.  
Anılan istekli tarafından idareye sunulan deneyim belgesinde hem işverenin hem de  
yüklenicinin aynı kişi olması nedeniyle, deneyim belgesinin tarafları olmayan bir sözleşme  
kapsamında düzenlendiği, bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir işe  
ilişkin olmadığı anlaşılmıştır. İş deneyim belgeleri yapılan karşılığı bedel içeren tek bir  
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işler için ilgilinin ve/veya mesleki tecrübesini  
tevsik amacıyla düzenlenmektedir. Dolayısıyla belgeye dayalı olarak deneyim belgesinin de  
düzenlenmesinin mümkün olmadığı görülmektedir. Bu itibarla Binkoç Plas. Kauç. İnş. Nak.  
İş Mak. Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu deneyim belgesi Yapım  
İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri uyarınca tek sözleşmeye dayalı olmadığı  
için geçerli bir deneyim belgesi kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı çerçevesinde söz konusu  
belgenin, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerde geçerli bir deneyim belgesi olarak  
değerlendirilemeyeceği tespit edildiğinden, idarece, Binkoç Plas. Kauç. İnş. Nak. İş Mak.  
Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki  
kararın yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/045  
: 52  
: 13.09.2017  
:
2017/UY.II-2483  
Öte yandan Erzincan Belediye Başkanlığı tarafından Binkoç Plas. Kauç. İnş. Nak. İş  
Mak. Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.04.2016 tarihinde 21803 ÖS 11-1  
-Y  
-
-
sayı ile düzenlenen bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu  
kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği  
hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Öte yandan Erzincan Belediye Başkanlığı tarafından Binkoç Plas. Kauç. İnş. Nak.  
İş Mak. Gıd. Mad. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.04.2016 tarihinde 21803  
-Y-ÖS-11-1  
sayı ile düzenlenen bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu  
kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği  
hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi