Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/354327-(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala-(Kırşehir-Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/354327
Başvuru Sahibi
Atm Ankara Yapı A.Ş.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala-(Kırşehir-Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 58
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2553
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atm Ankara Yapı A.Ş.
Emek Mahallesi 10. Cadde No: 55/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/354327 İhale Kayıt Numaralı “(Gölbaşı
-Kulu) Ayr- Bala-(Kırşehir-Kırıkkale)Ayr Devlet
Yolu Km:41+500 86+676 Arası Bsk Yapılması İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Gölbaşı Kulu) Ayr Bala (Kırşehir Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-
-
-
-
-
86+676 Arası Bsk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Atm Ankara Yapı A.Ş.nin
01.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.08.2017 tarih ve 46463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen bazı araçlar
için isteklilerin kendi malı olması şartına yer verildiği, anılan düzenleme ile sadece mevcut
demirbaşa sahip olan firmalara yönelik ilana çıkıldığının anlaşıldığı ve kendi malı olma
gerekliliğinin ötesinde çok daha fazlasının istenildiği, mesela, asfalt besleme makinasının
2012 model olma şartı aranmasının isteklileri zarara uğratacak şekilde bir maliyet yaratacağı,
anılan aracın ülkede belli başlı firmalarda bulunduğu ve bu kadar önemli bir işin sadece
birkaç firmanın katılımı ile gerçekleşmesinin rekabet ilkesini ihlal edeceği, diğer kriterleri
sağlayan firmaların piyasadan makine temin edebilirliği dikkate alındığında, sadece belli başlı
firmaların işaret edilmesinin rekabeti engellediği, isteklilerin teklif mektubunu imzalarken
dokümandaki tüm hususları okuduklarını ve kabul ettiklerini belirttikleri, dolayısıyla 2012
model asfalt besleme makinası olmayan bir firmanın işi alması halinde dahi farklı çözümlerle,
örneğin, kiralama ya da satın alma koşuluyla sözleşme imzalayarak işi inşa edebileceği açık
iken, anılan düzenlemenin ihaleye katılım sayısının düşmesine sebep olacağı, kendi malı
olması istenilen makine ekipmanının maliyeti hesaplandığında tahmini 20.000.000,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 58
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2553
olduğu ve bunun üzerine sözleşme ile şantiye kurulum giderleri katıldığında 30.000.000,00
TL gibi bir tutarda yatırım yapılmasının gerektiği, sadece bir ihaleye katılmak için bu kadar
yüksek bir maliyete sahip olunması şartının koşulmasının kanun dışı olduğu, yapılan
incelemeler sonucunda yaklaşık maliyetin tahmini 280.000.000,00 TL olduğunun tahmin
edildiği, kendi malı olması şartının isteklilere yarattığı maliyetin yüklenici kârını tamamen
erittiği ve zarara uğramalarına neden olacağı, anılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 58
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2553
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1.
İhale konusu işin a) Adı: (Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala - (Kırşehir
Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
-Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu
b) Yatırım proje no'su/kodu:2000E040120 - 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve
Çeşitli İşler Yapım İşi (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda) Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Gölbaşı-Kulu) Ayr.- Bala - (Kırşehir
Km:41+500-86+676 Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
-Kırıkkale)Ayr. Devlet Yolu
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5. 1)- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En
az 240 Ton / Saat kapasiteli) (isteklinin kendi malı olacaktır),
2)-1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli)(isteklinin
kendi malı olacaktır),
3)- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
4)- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
5)- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) (isteklinin kendi malı olacaktır),
6)- 1 Takım Primer
(isteklinin kendi malı olacaktır),
7)- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) (isteklinin
kendi malı olacaktır),
8)- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat kapasiteli)
9)-1 adet Greyder (140 hp güçte) (isteklinin kendi malı olacaktır),
10)- 1 Adet Fore Kazık Makinesi (min. 100 HP gücünde) (isteklinin kendi malı
olacaktır),
11)- 1 Adet Beton Santrali (Otomatik ve En az 60 m³/saat kapasiteli) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
12)- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 58
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2553
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.3.2. Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: 1)- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli
ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli) (isteklinin kendi malı olacaktır),
2)-1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli)(isteklinin
kendi malı olacaktır),
3)- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
4)- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
5)- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) (isteklinin kendi malı olacaktır),
6)- 1 Takım Primer
(isteklinin kendi malı olacaktır),
7)- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) (isteklinin
kendi malı olacaktır),
8)- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat kapasiteli)
9)-1 adet Greyder (140 hp güçte) (isteklinin kendi malı olacaktır),
10)- 1 Adet Fore Kazık Makinesi (min. 100 HP gücünde) (isteklinin kendi malı
olacaktır),
11)- 1 Adet Beton Santrali (Otomatik ve En az 60 m³/saat kapasiteli) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
12)- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 58
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2553
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
-1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli) (isteklinin
kendi malı olacaktır),
-2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
-2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
-4 adet Demir Bandajlı Silindir (8-10 ton),
-1 adet Asf. Distbibütörü (Digital Göst.) (En az 10 ton),
-3 adet Asf. Roley Tankı (En az 20 ton),
-2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici,
-1 Adet Asf. Süpürge Makinası,
-3 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) ( Ekskavatörün
adeti ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır),
-15 adet Damperli Kamyon (En az 18 ton) ,
2
-2 adet Plentmiks Finişeri,
-1 adet Arazöz (min. 10 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 adet Greyder (140 hp güçte) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Takım Primer
-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Adet Fore Kazık Makinesi (min. 100 HP gücünde) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Adet Beton Santrali (Otomatik ve En az 60 m³/saat kapasiteli) (isteklinin kendi malı
olacaktır),
-1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik maddesinde, makine ve ekipmana yönelik, isteklilerin kendi malı
olma şartının aranmamasının esas olduğu belirtilmekle birlikte, ihale konusu işin niteliği ve
kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün
kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış
ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu
olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin
(Gölbaşı-Kulu)Ayr-Bala-
(Kırşehir Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500 86+676 Arası Bsk Yapılması İşi olduğu,
-
-
ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç sayısının Sözleşme
Tasarısı’nda 45 olarak belirlendiği ve anılan araçlardan 16 adedi için isteklinin kendi malı
olma şartının getirildiği ve söz konusu araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair tevsik
edici belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, ayrıca
1
adet asfalt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 58
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2553
besleme makinası için model yılı şartının da (en az 2012 model) yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen
makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, mutlaka kendi malı olması istenilen
makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda idarelere tanınan
takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu oldukları, bu
sorumluluğun yerine getirilmesi bakımından ihale dokümanının ihaleye katılımı genişletecek
şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlardan isteklinin kendi malı olması
istenilen araçlarla ilgili düzenleme ile ihale konusu işin niteliği ve işin ifasında gerekli olan
araçların nitelik ve sayısı birlikte değerlendirildiğinde, iddia konusu düzenlemenin söz
konusu ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi