Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/354327-(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala-(Kırşehir-Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/354327
Başvuru Sahibi
Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala-(Kırşehir-Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 59
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2554
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kiska-Kom İnş. ve Tic. A.Ş.
Çayyolu 2879 Sok. No: 5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/354327 İhale Kayıt Numaralı “(Gölbaşı
-Kulu) Ayr- Bala-(Kırşehir-Kırıkkale)Ayr Devlet
Yolu Km:41+500 86+676 Arası Bsk Yapılması İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Gölbaşı Kulu) Ayr Bala (Kırşehir Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500
86+676 Arası Bsk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kiska Kom İnş. ve Tic. A.Ş.nin
-
-
-
-
-
-
31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.08.2017 tarihli ve 47301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler
…
12)- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).”
düzenlemesinin değiştirilerek araca ilişkin model yılı şartının kaldırılması gerektiği, ihale
konusu işte kullanılacak araçların nitelikleri itibariyle maliyetlerinin yüksek olduğu, birçok
araç için gereken kapasite ve şartların ayrıntılarıyla belirlendiği, asfalt besleme makinası için
ek olarak model yılı belirtilmek sureti ile düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemenin fırsat
eşitliğini ve rekabet ilkesini engelleyici nitelikte olduğu, temini öngörülen araçların bir
bölümü için isteklinin kendi malı olmasına ilişkin düzenleme yapılmasının idarenin takdir
yetkisi dahilinde olduğu, fakat anılan düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi sınırlarını aştığı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 59
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2554
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1.
İhale konusu işin a) Adı:(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala - (Kırşehir
Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
-Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu
b) Yatırım proje no'su/kodu:2000E040120 - 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve
Çeşitli İşler Yapım İşi (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Gölbaşı-Kulu) Ayr.- Bala - (Kırşehir
Km:41+500-86+676 Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
-Kırıkkale)Ayr. Devlet Yolu
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. 1)- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En
az 240 Ton / Saat kapasiteli) (isteklinin kendi malı olacaktır),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 59
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2554
2)-1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli)(isteklinin
kendi malı olacaktır),
3)- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
4)- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
5)- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) (isteklinin kendi malı olacaktır),
6)- 1 Takım Primer-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
7)- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) (isteklinin
kendi malı olacaktır),
8)- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır),
9)-1 adet Greyder (140 hp güçte) (isteklinin kendi malı olacaktır),
10)- 1 Adet Fore Kazık Makinesi (min. 100 HP gücünde) (isteklinin kendi malı
olacaktır),
11)- 1 Adet Beton Santrali (Otomatik ve En az 60 m³/saat kapasiteli) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
12)- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat
ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: 1)- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli
ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli) (isteklinin kendi malı olacaktır),
2)-1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli)(isteklinin
kendi malı olacaktır),
3)- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
4)- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
5)- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) (isteklinin kendi malı olacaktır),
6)- 1 Takım Primer
-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 59
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2554
7)- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
8)- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır),
9)-1 adet Greyder (140 hp güçte) (isteklinin kendi malı olacaktır),
10)- 1 Adet Fore Kazık Makinesi (min. 100 HP gücünde) (isteklinin kendi malı
olacaktır),
11)- 1 Adet Beton Santrali (Otomatik ve En az 60 m³/saat kapasiteli) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
12)- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
-1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli) (isteklinin
kendi malı olacaktır),
-2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat kapasiteli)
(isteklinin kendi malı olacaktır),
-2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik
kuvvette) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) (isteklinin kendi
malı olacaktır),
-4 adet Demir Bandajlı Silindir (8-10 ton),
-1 adet Asf. Distbibütörü (Digital Göst.) (En az 10 ton),
-3 adet Asf. Roley Tankı (En az 20 ton),
-2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici,
-1 Adet Asf. Süpürge Makinası,
-3 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) ( Ekskavatörün
adeti ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır),
-15 adet Damperli Kamyon (En az 18 ton) ,
2
-2 adet Plentmiks Finişeri,
-1 adet Arazöz (min. 10 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 59
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2554
-1 adet Greyder (140 hp güçte) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Takım Primer Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat kapasiteli)
-
(isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Adet Fore Kazık Makinesi (min. 100 HP gücünde) (isteklinin kendi malı olacaktır),
-1 Adet Beton Santrali (Otomatik ve En az 60 m³/saat kapasiteli) (isteklinin kendi malı
olacaktır),
-1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave
hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) (isteklinin kendi malı olacaktır).” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin
(Gölbaşı-Kulu)Ayr-
Bala
-
(Kırşehir Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500 86+676 Arası Bsk Yapılması İşi
-
-
olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç sayısının Sözleşme
Tasarısı’nda 45 olarak belirlendiği ve anılan araçlardan 16 adedi için isteklinin kendi malı
olma şartının getirildiği ve söz konusu araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair tevsik
edici belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, ayrıca
1
adet asfalt
besleme makinası için model yılı şartının da (en az 2012 model) yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, asfalt besleme makinası için getirilen model yılı şartının (en
az 2012 model) fırsat eşitliğini ve rekabet ilkesini engelleyici nitelikte olduğu ve kaldırılması
gerektiği iddia edilmektedir.
İdarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler
yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve
ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda idarelere tanınan takdir
yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu oldukları anlaşılmıştır.
İhale dokümanında ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç sayısı Sözleşme
Tasarısı’nda 45 olarak belirlenmiş ve anılan araçlardan 16 adedi için isteklinin kendi malı
olma şartı getirilmiş olup, 1 adet asfalt besleme makinası için model yılı şartının (en az 2012
model) da yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yer alan
düzenlemeler değerlendirildiğinde, idarece 2012 model yılının altındaki araçlarla ihale
konusu işin yapılmasının hangi gerekçe ile uygun olmadığına dair somut bir belirlemenin dile
getirilmediği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin ihalelerde kullanılması
öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, mutlaka kendi malı olması
istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda
idarelere tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu
oldukları, bu sorumluluğun yerine getirilmesi bakımından ihale dokümanının ihaleye katılımı
genişletecek şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 59
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2554
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi