Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/348707-Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi
Bilgi
İKN
2017/348707
Başvuru Sahibi
Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 62
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2557
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 14.Sok. No: 4/60 Ostim Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Cad. No: 39 Dışkapı 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/348707 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale
(Km:24+000 48+800) ve 71 52 Kk Nolu Yahşihan
(Km:2+650 5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli
-Keskin
-6.Bölge Hududu Devlet Yolu
-
-
-(Kırıkkale
-
Keskin) (765 08) Dya
-
-
İşlerin Yapılması İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale
71 52 Kk Nolu Yahşihan (Kırıkkale
Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi”
ihalesine ilişkin olarak Te Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
-Keskin
-6. Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000
-48+800) ve
-
-
-
Keskin) (765 08) Dya (Km:2+650 5+150) Arası Bağlantı
-
-
-
09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin eki olan Standart Form
KİK.015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde iş kapsamında 34 adet iş kalemi yer
aldığı, paçal ve/veya özel iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’de belirtilen şekildeki analiz
girdileri ve miktarlarını ihtiva eden analiz formatlarının istekli olabileceklere ihale dokümanı
içerisinde verilmesi gerektiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 62
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2557
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı eki standart form birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra Iş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü Birimi
metreküp
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
Tutarı
(Para
birimi
belirtile
rek)
No
Kalemi
No
belirtilerek)
1
2
T1
T2
Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı
yapılması, nakli ve kullanılması (herşey dahil)
Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme metreküp
dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve
sıkıştırma dahil) (herşey dahil)
85.000
160.000
3
T3
Dolgu altlarindaki her cins zayif (bitkisel toprak v.s.) ve
oynak (batak ve balçik) zeminlerin kazilmasi, nakli ve
kullanilması
metreküp
35.000
4
5
T4
T5
Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması
Ocak taşından makine ile dolgu altına istifsiz taş dolgu
yapılması ve taş nakli (herşey dahil)
kilometre
metreküp
7,2
10.000
6
7
8
9
T6
Bordürle çevrili alanlarda, orta refüjlerde, hendek
kaplamalarda ve şevlerde bitkisel toprak tabakası teşkili
ve nakli ( ocak veya depo malzemesinden)
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
10.000
3.800
130
S01
S02
S03
Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kuruda veya
suda her türlü sanat yapisi kazisi (köprü temel kazilari
hariç) yapilmasi nakli ve kullanilmasi (her şey dahil)
Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç)
kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması
(C16/20 hazır beton harcı ile) (herşey dahil)
Hendeklerin betonla kaplanmasi ( orta refüj, yarma
hendeği, kafa ve topuk hendeği (C30/37 hazir beton harci)
(her şey dahil)
800
10
11
S04
S05
Kutu menfezde kuruda veya suda her dozda demirli beton
yapılması (C 25/30 hazır beton harcı ile) (herşey dahil)
Her türlü inşaatta (köprüler hariç) kuruda veya suda her
dozda demirli beton (C25 ile C40 arası hazir beton harci
ile) yapılması (her şey dahil) (betonarme duvar, acil geçiş
betonu v.b.)
metreküp
metreküp
1.200
1.200
12
S06
Sanat Yapıları İşlerinde İnşaat bünyesine giren yuvarlak
demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması,
ton
125
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 62
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2557
boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)
Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)
(Gömme oluklu derz ile herşey dahil)
13
S07
metreküp
1.300
14
15
S08
S09
Katran Badana Yapılması
metrekare
metreküp
3.400
8.600
Uygun granulometreye sahip kum, çakıl veya kırmataş ile
sanat yapıları ve köprü temel tabanına,zayıf ve oynak
zeminlerde, drenaj hendekleri ile her türlü büz ve menfez
yanlarına kum, şilte dolgu veya filtre malzeme nakli ve
serilmesi
16
17
18
19
20
21
S10
S11
S12
S13
S14
S15
Tünel tipi drenaj borusu temini, nakli ve döşenmesi (
150 mm (herşey dahil)
Her tip ve kesitte prefabrik beton bordür yapilmasi, yerine metre
döşenmesi ve nakli
6 cm. kalınlığında prefabrik beton parke yapılması, yerine metrekare
döşenmesi ve nakli (herşey dahil)
Ocak taşından sanat yapılarında istifsiz taş dolgu
yapılması (herşey dahil)
Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton
inşaatın yıkılması ve nakli (herşey dahil)
ø 400 mm anma çap koruge drenaj boruları yüksek
yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipilen (PP) esaslı
boru döşenmesi (Herşey dahil)
Ø
metre
1.600
15.000
10.000
3.250
300
)
metreküp
metreküp
metre
5.000
22
23
S16
Fonttan, ızgara, kapak, garguy yapılması ve nakli ( herşey kilogram
dahil)
16.800
95.000
U01
Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle
plentmiks alttemel , plentmiks temel yapılması ve nakli
(Su temini ve nakli dahil) (herşey dahil)
ton
ton
ton
ton
24
25
26
U02
U03
U04
Bitümlü sıcak temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ile)(astarsız temel üzerine)(Tip-A) (İdare malı bitüm
ile)
35.000
76.000
70.000
Asfalt Betonu Binder tabakası yapılması (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (Herşey dahil) (İdare malı Bitüm
ile)
Aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı
ile) (her şey dahil) (idare malı bitümün modifiye edilmesi
ile)
27
28
U05
U06
Soyulmayı önleyici Asfalt katkı maddesinin(Granüller
Dop) temini, nakli ve kullanılması (Her şey dahil)
İnşaat bünyesine giren idare malı bitümün rafineriden
şantiyeye nakli ve taşıma dolayısıyla soğuyan katı bitümlü
malzemenin emiş derecesine kadar makine ile ısıtılması
Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım
kaplamalarının kazılması ve nakli
H1-W4-B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı
Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Yerine Montajı
(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dâhil) (İndirme Bölgeleri
Ve/Veya Geçiş Elemanları Ve/Veya Genleşme Ekleri Dâhil)
kilogram
ton
15.000
8.100
29
30
U07
Ç01
metreküp
metre
50.000
32.000
( Herşey dahil
)
31
32
Ç02
Ç03
H2-W4-B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı
Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Yerine Montajı
(Malzeme Ve Nakliye Bedeli Dâhil) (İndirme Bölgeleri
Ve/Veya Geçiş Elemanları Ve/Veya Genleşme Ekleri Dâhil)
metre
metre
3.000
1.000
( Herşey dahil
)
H2-W4-B Engelleme Düzeyine Sahip Köprü Koruyucu
Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Yerine Montajı
(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil) (İndirme Bölgeleri
Ve/Veya Geçiş Elemanları Ve/Veya Genleşme Ekleri Dahil)
(Herşey dahil)
33
34
Ç04
Ç05
Her türlü otokorkuluğun sökülmesi ve idarenin
metre
12.000
29
göstereceği yere nakli ve istifi (Herşey dahil
)
Bölünmüş yollarda yapım, bakım ve onarım sahalarında
işaretleme projesi ve geçici trafik işaretlemesi yapılmasi,
kilometre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 62
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2557
emniyet tedbirlerinin alinmasi (malzeme dahil) (Herşey
Dahil)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’ücü maddesinde “İdare tarafından ihale
dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale
konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemleri) bulunması halinde, söz konusu iş kalemlerine
ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 62
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2557
verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri
için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin bulunduğu, söz
konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan
iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlendiği ve birim
fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale
dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki
amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin
öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu
doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu
açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 62
: 20.09.2017
:
2017/UY.II-2557
Kurul Üyesi