2017/UY.II-2558 - Kamu İhale Kararı - Kırıkkale-Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52 Kk Nolu Yahşihan-(Kırıkkale-Keskin) (765-08) Dya (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

De Ka Grup İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

-

VEKİLİ:

Av.Osman Fırat Turancı

Mustafa Kemal Mahallesi 2143. Sokak No: 5/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/348707 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale

(Km:24+000 48+800) ve 71 52 Kk Nolu Yahşihan

(Km:2+650 5+150) Arası Bağlantı Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve Çeşitli

-Keskin

-6.Bölge Hududu Devlet Yolu

-

-(Kırıkkale

-

Keskin) (765 08) Dya

-

İşlerin Yapılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kırıkkale

52 Kk Nolu Yahşihan (Kırıkkale

Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi”

ihalesine ilişkin olarak De Ka Grup İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 09.08.2017

-Keskin

-6Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000

-48+800) ve 71-

-

Keskin) (765 08) Dya (Km:2+650 5+150) Arası Bağlantı

-

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanına yansımamış, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesindeki listede 10.

sırada bulunan Asfalt Besleme Makinasına yönelik iddialarının idarece süre yönünden

reddedilmemesi gerektiği,

Yaklaşık maliyeti 400.000 EURO olan Asfalt Besleme Makinasının hem kendi malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

olarak düzenlenmesi, hem “25 ton kapasiteli” olmasının istenmesi ve hem de söz konusu

makinaya ilişkin teknik özelliklere ihale dokümanında yer verilmemesinin ihaleye katılımı

daraltarak rekabeti engellediği, aynı nitelikteki 2017/205327 İKNli ihalede bu aracın

istenmediği, Asfalt Besleme Makinasının mevcut ihale şartları arasından çıkarılması

gerektiği,

Ayrıca Asfalt Besleme Makinasını üreten Roadtec Firmasının yayınladığı katalogda,

makinanın bazı dezavantajlara sahip olduğu, zorunlu ve gerekli olmayan bu makinanın ihale

şartları arasında yer almasının mevzuata ve kamu menfaatlerine aykırılık teşkil ettiği,

2) Öze İnş. A.Ş.-Msk K. Müh. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif olan

30.987.951,00 TL teklif ve diğer tekliflerin yaklaşık maliyet ve dolayısıyla da sınır değerin

gizliliği esasının tartışılacak hale getirdiği, verilen tekliflerin 44.140.400,00 TL den

başlayarak dizi halinde ve belirli periyotta kuruş haneleri aynı şekilde olmak kaydıyla

yazıldığı, bu durumun ihale iptal sebebi olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kırıkkale

-

Keskin-6Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-48+800) ve 71-52

Keskin) (765-08) DYA (Km:2+650-5+150) Arası Bağlantı

KK Nolu Yahşihan (Kırıkkale

-

Yolunun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli İşlerin Yapılması İkmal İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi (Birim Fiyat

Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Kırıkkale

48+800) ve 71-52 K.K. Nolu Yahşihan

5+150) Arası Bağlantı Yolu

-

Keskin-6.Bölge Hududu Devlet Yolu (Km:24+000-

(Kırıkkale Keskin) (765-08) DYA (Km:2+650-

-

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5.

Kendi Malı İstenilen Makinalar;

1- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli)

isteklinin kendi malı olacaktır,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

2- 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli) isteklinin

kendi malı olacaktır,

3- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat

kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır,

4- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) isteklinin kendi

malı olacaktır,

5- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik

kuvvette) isteklinin kendi malı olacaktır,

6-

1

Takım Primer-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat

kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır,

7- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) isteklinin kendi

malı olacaktır,

8- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) isteklinin kendi malı olacaktır,

9- 1 adet Greyder (En az 140 hp güçte) isteklinin kendi malı olacaktır,

10- 1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave

hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) isteklinin kendi malı olacaktır.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik

edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

20.07.2017 tarihli ihale ilanında ise “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde

1- 1 Adet Asfalt Plenti (Toz tutucu filtre sistemli ve En az 240 Ton / Saat kapasiteli)

isteklinin kendi malı olacaktır,

2- 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti (En az 400 Ton / Saat kapasiteli) isteklinin

kendi malı olacaktır,

“Kendi Malı İstenilen Makinalar;

3- 2 Adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı ve En az 200 Ton / Saat

kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır,

4- 2 Adet Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında) isteklinin kendi

malı olacaktır,

5- 2 Adet Titreşimli Silindir (En az 9 ton statik ağırlıkta ve En az 18 ton dinamik

kuvvette) isteklinin kendi malı olacaktır,

6- 1 Takım Primer-Sekonder Konkasör Grubu (En az 110 Ton / Saat

kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır,

7- 2 adet Ekskavatör ( En az 2 ½ yd³’ lük ve En Az 210 Hp gücünde) isteklinin kendi

malı olacaktır,

8- 1 adet Arazöz (min. 10 ton) isteklinin kendi malı olacaktır

,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

9- 1 adet Greyder (En az 140 hp güçte) isteklinin kendi malı olacaktır,

10-1 adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken karıştırıcılı ve ilave

hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) isteklinin kendi malı olacaktır.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik

edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 20.07.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın

4.3.2’nci maddesinde adet Asfalt Besleme Makinası (En az 2012 model, yürürken

“

1

karıştırıcılı ve ilave hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton) isteklinin kendi malı

olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından Asfalt Besleme

Makinasının kendi malı olması ve 25 tonluk olması şartına ilişkin düzenlemenin rekabeti

engellediğine yönelik şikayet dilekçesinin ise 09.08.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı

tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 09.08.2017

tarihinde satın aldığı, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin

farkına varıldığı tarih olarak 09.08.2017 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru

sahibinin söz konusu Asfalt Besleme Makinasına ilişkin düzenlemenin rekabeti ihlal ettiği ile

ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla

şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 20.07.2017 olduğu, başvuru sahibinin anılan

tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre

geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan

hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının, 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden

reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru sahibinin “Asfalt Besleme Makinasına ilişkin teknik özelliklere

ihale dokümanında yer verilmemesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği”

iddiasına ilişkin yapılan incelemede, Asfalt Besleme Makinasına ilişkin olarak hem İhale

İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde hem de İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “En az 2012

model, yürürken karıştırıcılı ve ilave hazne ile depolama kapasitesi en az 25 ton” olması gibi

özelliklerine yer verilerek söz konusu makinenin teknik özelliklerine ilişkin yeterli belirleme

yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale

dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu

yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı,

zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem

veya eylemleri şikayete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak

gerektiği, başvuru sahibinin 09.08.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ancak ihaleye

teklif sunmadığı, daha açık bir ifadeyle başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadığı,

yaklaşık maliyet ve tekliflere ilişkin itirazların ihaleye teklif sunmayan istekli olabilecekler

tarafından yapılamayacağı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/046

: 63

: 20.09.2017

:

2017/UY.II-2558

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları