Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/361422-Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/361422
Başvuru Sahibi
Harun Demirci
İdare
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 29
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2593
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Harun Demirci,
İnönü Mah. 5. Sokak No:50 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Gülabibey Mahallesi 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/361422 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.08.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Harun Demirci’nin 08.08.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname’nin 7.4.4’üncü maddesinde
“İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde de “İstekli firmalar teklif ettikleri
cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanları teklif dosyasında sunacaklardır. Ayrıca teklif
ettikleri cihaz ve ürünlerin marka modellerini gösterir tabloyu teklif dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerle Teknik Şartname’nin 2.8’inci
maddesinde belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, buna karşın idarece söz
konusu belgelerin isteklilerin verdiği teklif dosyaları kapsamında incelenmediği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 29
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2593
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
…
e)İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci
maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Erzincan Polis Meslek
Eğitim Merkezi Müdürlüğü Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” olarak, miktarı ve türü “1
Adet Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin
ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 29
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2593
SPEED DOME LASER 30X
KAMERA
1
Özel-1-
adet
8
2
3
4
Özel-2-
Özel-3-
Özel-4-
DİREK
NVR 128 KANAL
6TB HDD
adet
adet
adet
8
1
16
İZLEME BİLGİSAYARI VE
MONİTÖRÜ
5
Özel-5-
adet
1
6
7
8
9
Özel-6-
Özel-7-
Özel-8-
Özel-9-
ISITICI MODÜLÜ
VİDEO CONVERTER (SET)
CAT6 KABLO
KONTROL KLAVYESİ
ÇERÇEVESİZ LED LCD
DUVAR EKRAN (46/47
MONİTÖR)
adet
adet
metre
adet
16
2
400
1
10
Özel-10-
adet
1
Şeklinde gösterilmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. İstekliler, teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarının satışı ile ilgili yetki
belgelerini teklifte sunacaklardır...” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” üst başlıklı 2.8’inci maddesinde “İstekli firmalar
teklif ettikleri cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanları teklif dosyasında sunacaklardır.
Ayrıca teklif ettikleri cihaz ve ürünlerin marka modellerini gösterir tabloyu teklif dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye
4
istekli tarafından teklif verildiği, 01.08.2017 tarihli ihale
komisyon kararı ile 1 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük teklifi
veren Abdulkadir Zengin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Harun Demirci’nin teklifinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunması gereken belgelerin ve yeterlik
kriterlerinin düzenlendiği ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “7.5.4.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”
düzenlemesi ile ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında
sunulmasının gerekli olduğu belirtilen belgelerin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde
belirtilen “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve
ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”nun isteklilerin teklifleri ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 29
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2593
sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler çerçevesinde yapılan inceleme
sonucunda, ihale komisyonunca düzenlenen “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda Teknik
Şartname’nin 2.8’inci maddesinde belirtilen “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik
dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”nun
kontrolü yapılan belgeler arasında yer almadığı, ihale komisyonunca teklifi geçerli olarak
kabul edilen isteklilerden başvuru sahibi Harun Demirci ile Asa Elektro Mek. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklif dosyaları kapsamında “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik
dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”ya yer
verdikleri, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli Abdulkadir Zengin tarafından söz
konusu belgelere teklif dosyası kapsamında yer verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin
2.8’inci maddeleri birlikte değerlendirilmesiyle yeterlik belgeleri arasında yer alan “teklif
edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka
ve modellerini gösterir tablo”yu teklifleri kapsamında sunmayan ihale üzerinde bırakılan
istekli Abdulkadir Zengin’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Abdulkadir Zengin’in teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 29
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2593
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi