Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2017/277248-Ağrı Şehir Geçişi ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Yapılması
Bilgi
İKN
2017/277248
Başvuru Sahibi
Güven İnşaat Turz. Maden Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Şehir Geçişi ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 55
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2618
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven İnşaat Turz. Maden Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Palmiye Mahallesi 1201 Sokak Torun Apt. No: 5/1 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/277248 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Şehir Geçişi ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri Sanat
Yapıları ve Bsk Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı Şehir Geçişi ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Güven İnşaat Turz. Maden Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti nin
07.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede alınan birinci komisyon kararında
firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu komisyon
kararında hesaplama farkının aritmetik hata olarak kabul edilmediği, ancak idareye yapılan
şikayet başvurusu üzerine tekliflerinde yer alan hesaplama hatasının aritmetik hata olarak
kabul edildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususa yönelik olarak idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu ancak şikayet başvurularının reddedildiği, firmalarının
sunduğu teklifte teklif cetvelinde bulunan 440,00 TL tutarındaki hesaplama hatasının
elektronik araçlar yardımıyla excel tablolama programı kullanılması sonucunda yazılımdan
kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluştuğu, fiyat teklifi hazırlanırken öncelikli olarak
teklif edilen birim fiyatların hesaplandığı sonrasında ise fiyatların %18 arttırılması amacıyla
her birim fiyatın 1,18 katsayısı ile çarpıldığı bu aşamada herhangi bir aritmetik hatanın
bulunmadığı, idareye sunulan teklifin ise %18 arttırılması sonucu bulunan tutarların excel
programı çerçevesinde virgülden sonraki iki ondalık basamağa yuvarlanması sonucu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 55
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2618
oluşturulmuş fiyatın olduğu, teklif cetvelinde çarpım ve yuvarlamaların sadece
2
sıra no’lu
AŞİ 02 iş kaleminde farka sebep olduğu ve 440,00 TL’lik farkın bu iş kaleminde 1,652 TL
-
olan fiyatın 1,65 TL’ye yuvarlanması sonucu ortaya çıktığı, farkın toplam teklif edilen fiyatın
binde birinden az olduğu ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teşkil eden sıralamanın
değişmemesi nedeniyle hatanın aritmetik hata olarak kabul edilmemesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan, Ağrı
Şehir Geçişi ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Bsk Yapılması İşi ihalesi
olduğu, açık ihale usulü ile yapılan ihalede 31 adet ihale dokümanının satın
alındığı/indirildiği, 10.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihalede ilk
komisyon kararında başvuru sahibi Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, KZK İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak KZK İnş. A.Ş.nin idareye şikayet
başvurusu sonucunda alınan ikinci komisyon kararı ile başvuru sahibi olan Güven İnş. Tur.
Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakıldığı, KZK İnş. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Deha Altyapı A.Ş.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumund kabul edilecektir.
a
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 55
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2618
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı arasında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 2 no’lu iş kalemi
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
İhale kayıt numarası: 2017/277248
A
B
Sıra No
İş Kalemi İş Kaleminin Ölçü Birimi
Miktarı
220.000
Teklif Edilen
Tutarı
(Para
birimi
belirtilere
k)
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
2
AŞİ-02
Her Cins ve
Klastaki
metreküp
zeminde
Dolgu
Yapılması
Sulanması
Sıkıştırılması
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 55
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2618
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 55
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2618
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, elektronik
araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve
benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında
yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam
teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas
teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu
farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı
hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
İstekli tarafından sunulan teklif mektubunda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde
sıra no’lu AŞİ 02 iş kalemine yönelik; 220.000 (Standart formda belirtilen miktar) 1,65
(Teklif edilen birim fiyat) 363.440,00 TL hesaplama yapıldığı, ancak idarece hesaplamanın
220.000 1,65 363.000,00 TL olması gerektiği kanaatine varılarak teklifin değerlendirme
2
-
X
=
X
=
dışı bırakıldığı, istekli tarafından teklif edilen toplam bedelinin hesaplama farklılığı olan
440,00 TL fazla hesaplanması sonucu 14.140.294,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan toplam tutar ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yapılan hatanın, iş kalemi miktarı ile teklif edilen birim
fiyatın çarpım işleminin doğru yapılmamasından kaynaklandığı, birim fiyat teklif cetvelinin
toplam iş kalemi tutarı bölümündeki yuvarlama hatasından oluşmadığı, daha açık bir ifadeyle
iş kalemine teklif edilen toplam tutarın hesaplanması aşamasında yapılan birim fiyat ve
miktarın çarpılması işleminin sonucunda bulunan tutarın veyahut iş kalem tutarının
toplanması sonucunda bulunan toplam tutarın bilgisayar yazılımından kaynaklı olarak yanlış
yuvarlanması durumunun söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu hatanın Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi kapsamındaki çarpım ve toplamlarda bilgisayar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 55
: 27.09.2017
:
2017/UY.II-2618
yazılımından kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılığı olarak
değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede başvuru sahibinin hatasının idarece re’sen
düzeltilebilecek bir hata niteliğinde olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi