2017/UY.II-2717 - Kamu İhale Kararı - (Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

BAŞVURU SAHİBİ:

Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur.

Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/69817 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı

Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri

Yapımı İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 -

13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Ö.D.F.

Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.08.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.09.2017 tarih ve 49390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 04.109 poz nolu mazot girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici kullanılmış

olmasına rağmen idarece açıklamalarının sunulan fiyatın EPDK fiyatlarının altında olduğu

gerekçesiyle reddedilmesinin,

2) “C30/37 beton harcı pozu için alınan fiyat teklifinin firmanın merkezi olan Trabzon

iline göre alındığı, işin yapılacağı yer olan Bursa ilindeki şartlarla uyuşmayacağı, adı geçen

poz için işin yapılacağı yerde beton santrali kurulacaksa buradaki birim fiyata dahil olarak

kurulumdaki arazi ücreti, malzeme, işçilik ve makine giderlerinin sözde yazı ile değil gerçek

verilere göre nasıl hesaplandığının belirtilmesi gerektiği, hesaplama yöntemi yazılı olarak

sunulmadığı için santral kurulumundaki işçilik giderlerinin yürürlükteki minimum saatlik

işçilik ücretinden az yada çok olduğu kıyasının yapılmasının imkansızlaştığı, yapılan fiyat

teklifi alma işleminin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6 maddesinde belirtilen “kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait (Ek-O7)” hükümleri gereğince yapılması gerektiği,

ancak aynı tebliğin 45.1.13.1 maddesine göre (Ek-O6) açıklama yapıldığı” gerekçesiyle

reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulü ve ihalenin

kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 -

13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi”

olduğu, ihalenin 22.03.2017 tarihinde 51 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği,

İdarece yapılan hesaplamalara göre sınır değerin 93.610.404,40 TL olarak belirlendiği,

Sınır değerin altında teklif sunan 14 geçerli teklif sahibi istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden sadece başvuru sahibi Sağlamlar

İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi.-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made.

Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Akm Yapı

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması

sunduğu,

Başvuru sahibi istekli Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi.-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Aşırı

düşük teklif açıklamalarının, Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları listesinde nakliye

maliyetinin formüllerle açıklanmasının öngörüldüğü ve nakliye maliyetlerinin rutin olarak

gerçekleştirilen işlerden olmaması nedeniyle fiyat teklifi alınan kişilerin muhasebe ve defter

kayıtlarından elde edilebilen veriler olmadığı gerekçesiyle Tİ-KAZI ve TNL KAZI pozlu iş

kalemlerinde “depo nakli” için fiyat teklifi alarak açıklama yapılmasının uygun olmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu” gerekçesiyle tekliflerinin

reddedilmesi üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 06.07.2017

tarih ve 2017/UY.II-1838 sayılı Kurul kararının alındığı ve kararda “Sağlamlar İnşaat

Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Akm Yapı Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması”

sonucuna varıldığı tespit edilmiştir.

Kurul kararı üzerine 10.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve kararda

“Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş.

Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-

Akm Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı firmalarının aşırı düşük

savunmalarında nakliye mesafeleri için fiyat teklifi almalarının mevzuata uygun bir durum

olduğu tespit edilmiştir. Kamu ihale kurul kararı gereği iş ortaklıklarının aşırı düşük

savunmaları değerlendirmeye alınarak işin yapılabilirliğini denetlemek adına savunmaların

yeniden incelenmesine karar verilmiştir. Bu değerlendirme sonucunda;

Sağlamlar İnşaat Haf. Tic. ve San. A.Ş. + Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Nak. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin açıklaması istenilecek analizler arasında yer alan 04.109 (Mazot) pozu için ihale ilan

tarihi (20.02.2017) ile ihale tarihi (22.03.2017) tarihleri arasındaki minimum motorin litre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

fiyatı 3,91735 TL’dir. Kdv’siz kg fiyatı ise yapılan işlem neticesinde 3,906 TL olarak

hesaplanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.14 üncü maddesinde “İstekliler

tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” hükmü

bulunmaktadır. İsteklinin açıklaması istenilen tüm pozlarda 04.109 (Mazot) girdisine 3,45 TL

teklif verdiği, kamu ihale genel tebliğinin ilgili maddesine uymadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesinde “Üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu

belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” hükmü bulunmaktadır.

“C30/37 beton harcı” pozu için fiyat teklifi alınan Bayraktarlar İnş. Tic. ve Ltd. Şti.

firmasının yapılan incelemeler neticesinde çimento veya beton satışıyla ilgili konu alanında

faaliyet göstermediği tespit edilmiştir.

DEMB-C30/37, TNL-DSİZB-C30/37 K-DEMB-C30/37 ve TNL-NKB-C30/37

pozlarının alt analizi olan “C30/37 beton harcı” pozu için Bayraktarlar İnş. Tic. ve Ltd. Şti.

firmasından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. maddesi hükmü gereğince satış tutarı

tespit tutanağı dayanak gösterilerek fiyat teklifi alındığı görülmüştür. Fiyat teklifi alınan

firmanın Trabzon ili sınırları dahilinde iş yapan bir firma olduğu, betonun iş yerine

ulaşmasına kadar geçen süre (Yaklaşık 12,5 sa) içerisinde yapısını değiştireceği ve özelliğini

kaybederek beklenen şartları karşılamayacağı, Karayolu Teknik Şartnamesinin “Yaş Karışım

Hazırlanması” başlıklı 308.07.04.1 nolu kısmında suyla çimentonun ilk temasından itibaren

120 dk içerisinde betonun uygulama yerine yerleştirilmesi gerektiği aksi takdirde betonun

işlenebilirliği ve teknik özelliklerini kaybedeceği, ayrıca her ne kadar katkı maddeleri

bulunuyor olsa da betonun hem teknik hem bilimsel olarak yapısını bozmadan bu mesafedeki

iş yerine uygulanmasının mümkün olmadığı ve böyle bir katkı malzemesinin de bulunmadığı

bilindiğinden iş ortaklığının bu iş kaleminin nasıl yapacağının sorgulanmasına karar

verilmiştir.

İş ortaklığına gönderilen yazıya cevaben teklif alınan firma tarafından proje alanına

veya yol güzergahına kurulacak beton santrali neticesinde betonun sağlanacağı idaremize

bildirilmiştir. “C30/37 beton harcı” pozu için yapılan bu işlemin Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.13.6 maddesinde belirtilen “kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait (Ek-

07)” hükümler gereğince yapılması gerektiği, ancak aynı tebliğin45.1.13.1. maddesine göre

(Ek-06) açıklama yaptığı görülmüş olup komisyonumuzca yapılan bu işlemin geçerli

olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu gerekçelerle iş ortaklığının aşırı düşük savunması yetersiz

kabul edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” hususlarına yer

verilerek başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve

teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar

ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

Başvuru sahibi istekli Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi.-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde 04.109 poz nolu Mazot (Motorin)

analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2016 yılı yayımlanmış rayici olan 3,45

TL teklif edildiği tespit edilmiştir. İdare tarafından ise söz konusu açıklamanın Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi çerçevesinde ihale ilk ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan günlük akaryakıt fiyatının altında teklif

verildiğinden dolayı teklif açıklamasının uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen girdiler

içerisinde yer alan 04.109 poz no’lu motorin girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik

Bakanlığının 2016 yılı yayımlanmış rayiç fiyatının kullanıldığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç

fiyatlarının kullanılması durumunda ayrıca başka açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı ve

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan kamu kurum kuruluşları

tarafından ilan edilen birim fiyatların ayrıca bir liste halinde açıklamaları kapsamında

sunulduğu tespit edildiğinden isteklinin açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı,

idarece söz konusu gerekçe ile teklifin reddedilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi.-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “C30/37 hazır beton harcı” analiz girdisi için

Bayraktarlar İnş. Tic. ve Nak. Ltd. Şti.den 06.04.2017 tarihinde fiyat teklifi alındığı, fiyat

teklifinin “İhalesi 22.03.2017 tarihinde yapılan 2017/69817 İKN’li “(Bursa - Keles) Ayr -

Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü, Tünel Ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi” kapsamında ihtiyaç duyulan

C30/37 Hazır Beton Harcı (TS-EN 206-1) için talep etmiş olduğunuz şantiye kalıp/işbaşı

teslimi (kurulum+üretim+nakliye+pompalama dahil) birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.

Söz konusu hazır beton ihale edilen yol güzergahında veya şantiye sahasında

tarafımızdan kurulacak hazır beton üretim tesisinden tedarik edilecektir.

Teklifimize konu malzemelerin, Türk standartlarına, şartnamede belirlenen teknik

özellik ve şartlara uygun olarak teslim edileceğini ayrıca belirtiriz.

Beton üretim ve pompalaması için gerekli olan her türlü malzeme (agrega, çimento,

katkı, su, sarf malzemeleri, vs.) her türlü işçilik, personel ve sigorta gideri, her türlü makine

gideri, (iş makineleri, ekipmanlar, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sigorta vs.) her

türlü yakıt gideri (akaryakıt, elektrik enerjisi, vs.) her türlü nakliye gideri, her türlü montaj,

demontaj giderleri, her türlü izinler (ruhsat, çed raporu vs.) tarafımıza ait olacaktır. Beton

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

santralinin kurulacağı alanlar bütün giderleri tarafımıza ait olmak üzere tarafımızdan

sağlanacaktır. Kalıp, demir ve beton döküm işçilikleri tarafınıza aittir.

Malzeme Cinsi

Birimi

M3

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

93,00

C30/37 hazır beton harcı (TS-EN 206-1)(her şey dahil)

şeklinde düzenlendiği, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06/04/2017) tarih ve(01) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresini ve “(NOT:2016 yılı 4. Geçici vergi beyan dönemi esas

alınarak tasdik edilmiştir.” ibaresini içerdiği ve ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB

kaşesi ve iletişim bilgilerini de içeren kaşe kullanılarak imzalandığı tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarını üçüncü kişilerden aldıkları fiyat teklifleri ile yapabilmelerinin mümkün

olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması çerçevesinde sunulan belgelerin ihale mevzuatına

uygunluk açısından incelenebileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından anılan ihale komisyon kararı alınmadan önce 31.07.2017 tarihinde

başvuru sahibi istekliye gönderilen yazı ile istekliden “Yapılan inceleme neticesinde DEMB-

C30/37, TNL-DSĠZB-C30/37, K-DEMB-C30/37 ve TNL-NKB-C30/37 pozlarının alt analizi

olan “C30/37 beton harcı” pozu için Bayraktarlar İnş. Tic. ve Ltd. Şti. firmasından 93 TL

fiyat teklifi alındığı, TNL-PÜSB-C25/30 pozunun alt analizi olan “C25/30 beton harcı” pozu

için güncel rayiç olan 123 TL fiyatının kullanıldığı görülmüştür. Her iki hazır beton pozunun

açıklamadaki fiyatları karşılaştırıldığında C30/37 beton harcının 2016 rayiç fiyatı 134 TL,

C25/30 beton harcının 2016 rayiç fiyatı 123 TL iken aşırı düşük savunmasında girdi maliyeti

yönünden maliyeti daha fazla olması gereken C30/37 beton harcının fiyatının C25/30 beton

harcının fiyatından daha az olduğu anlaşılmaktadır.

"C30/37 beton harcı” pozu için fiyat teklifi alınan Bayraktarlar İnş. Tic. ve Ltd. Şti.

firmasının Trabzon ili sınırları dahilinde iş yapan bir firma olduğu görülmüştür. Trabzon ili

ile işin yapılacağı yer olan Bursa şehirleri arası mesafe 1100 km olup yaklaşık olarak 12,5

saatlik bir nakliyenin olacağı tespit edilmiştir.

Karayolu Teknik Şartnamesinin " Yaş Karışım Hazırlanması" başlıklı 308.07.04.01

nolu kısmında suyla çimentonun ilk temasından itibaren 120 dk içerisnde betonun uygulama

yerine yerleştirilmesi gerektiği belirtilmektedir. Aksi takdirde betonun işlenebilirliği ve teknik

özelliklerini kaybedeceği bilinmektedir.

İhale konusu işin tünel ve viyadük yapım işi olduğu, işin büyük bir kısmında C30/37

beton kullanılacağı, günümüz teknolojisinde nakliye süresince betonun prizini geciktirici katkı

maddeleri bulunmadığı, yapım aşamasında işin devamlılığının sağlanmasının büyük önem arz

ettiği, işin tekniğe uygun olarak ve planlanan sürede tamamlanabilmesi için Karayolları

Teknik Şartnamesine uygun olarak açıklamaların yapılması gerekmektedir.

Yukarıda anlatılan nedenlerle, C30/37 beton harcı pozunun Trabzon’dan iş yeri olan

Bursa şehrine teknik özelliklerini kaybetmeden, Karayolu Teknik Şartnamesine uygun

koşullarda nakliyesinin nasıl sağlanacağına dair bilgi ve belgelerin 3 (Üç) iş günü içerisinde

idaremize gönderilmesi hususunda…” hususlarında açıklamaları istenmiştir.

Başvuru sahibi cevabi yazısını 02.08.2017 tarihinde idareye sunmuş olup, cevabi

yazısında “Aşırı düşük teklif açıklamalarımız kapsamında C30/37 hazır beton harcı için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

sunulan fiyat teklifi, hazır betonun reel piyasa maliyetlerini göstermek maksadıyla sunulmuş

ve firmanın resmi muhasebe kayıtları esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen

usule göre hazırlanmış, ihale komisyonunca da aksine bir tespit yapılmamıştır. Teklif alınan

yerden teklife konu mamulün tedarik edilmesi gibi bir zorunluluk da yoktur. Tekliflerin esas

amacı fiyatları tevsik etmek içindir.

Söz konusu beton fiyat teklifinde “Söz konusu hazır beton ihale edilen yol

güzergahında veya şantiye sahasında tarafımızdan kurulacak hazır beton üretim tesisinden

tedarik edilecektir.

Teklifimize konu malzemelerin, Türk standartlarına, şartnamede belirlenen teknik

özellik ve şartlara uygun olarak teslim edileceğini ayrıca belirtiriz.” denmektedir. Bu şekilde

fiyat teklifi alınmış örnek olacak KİK kararları da ektedir.

C30/37 hazır beton harcı için verilmiş olunan fiyat teklifi iyi incelendiği zaman,

betonun Trabzon’dan değil de yol güzergahında veya şantiye sahasında kurulacak hazır beton

üretim tesisinden tedarik edileceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple ilgi yazınızda bahsetmiş

olduğunuz gibi 1100 km, 12,5 saatlik bir mesafe söz konusu değildir. aksine şantiye sahası

içerisinde veya yol güzergahında, ilgili şartnamelere ve standartlara göre beton temini söz

konusudur. Dolayısıyla betonun fen ve sanat kurallarına göre taşınamayacağı endişeniz doğru

değildir.

Sonuç itibariyle C25/30 hazır beton harcı için ÇŞB rayici kullanılması, C30/37 hazır

beton harcı için fiyat teklifi alınması mevzuata aykırı değildir…” hususlarına yer vermiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile de açıklama yapılabileceği, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat teklifinin

dayanağı olarak teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış

tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, dolayısıyla mevzuat uyarınca fiyat teklifleri ile

maliyetler veya satışlar üzerinden açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede anılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, anılan girdi için satışlar

üzerinden açıklama yapıldığı ve fiyat teklifinde iş yapılacağı yerde beton santrali

kurulacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Ancak açıklama kapsamında fiyat teklifine konu

beton santralinin kurulumunu tevsik eder hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, ayrıca beton

santrali kurulumunu oluşturan nakliye, malzeme, makine gibi maliyet bileşenlerinin de

gösterilmediği görülmüştür. Piyasada normal şartlarda hazır beton satışının bu alanda faaliyet

gösteren firmaların sabit kurulu tesislerinden yapıldığı dikkate alındığında, anılan fiyat

tekliflerinde yer aldığı şekilde işin yapılacağı mahalde beton santrali kurulmasına çok büyük

alt yapı işleri dışında pek sık rastlanmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle, bahse konu fiyat

teklifinde anılan malzemeler için öngörülen birim teklif tutarlarının, önemli bir maliyet teşkil

ettiği düşünülen beton santrali kurulum ve nakil giderlerini de içerecek şekilde maliyetlere

dair açıklanması gerektiği değerlendirilmiştir. Zira işin gerçekleştirilmesi açısından, beton

santralinin kurulumu maliyeti yanında çimento, agrega, katkı maddesi ve suyun birlikte beton

tesisinde karıştırılarak beton imalinin yapılması ve taze betonun transmikserlere yüklenerek

döküm yerine taşınmasının esas olduğu, ancak fiyat teklifinin söz konusu maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 92

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2717

bileşenlerini de içerecek şekilde maliyetlere dayalı şekilde oluşturulmadığı, bu itibarla anılan

istekli tarafından C 30/37 beton harcı girdisi için fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların yeterli

ve kabul edilebilir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, C 30/37 beton harcı için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

bu itibarla anılan isteklinin açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi

işleminde aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, meslek mensubunun fiyat teklifinde belirttiği “(06/04/2017) tarih

ve(01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” açıklaması kapsamında fiyat teklifinin dayanağının (Ek-

O.6) formunda olan satış tutarı tespit tutanağı olduğu anlaşıldığından idarenin açıklamanın

(Ek-O.7) formunda yapılması gerektiğine ilişkin değerlendirmesinin yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları