2017/UY.II-2720 - Kamu İhale Kararı - Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

BAŞVURU SAHİBİ:

Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/330501 İhale Kayıt Numaralı “Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve

Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Te-Pol

Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 15.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.08.2017 tarih ve 48451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin eki olan Standart Form

KİK.015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde iş kapsamında 59 adet iş kalemi yer

aldığı, paçal ve/veya özel iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’de belirtilen şekildeki analiz

formatlarının istekli olabileceklere ihale dokümanı içerisinde verilmesi gerektiği, anılan iş

kalemlerine ilişkin ihale dokümanında analiz formatı verilmemesinin doğru teklif vermeye

engel olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale

dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları

da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,

sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri… ifade eder.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik

şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.4. İdare tarafından ihale

dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir.

Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin

isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine

ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Seydişehir-13BlHd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve BSK Yol Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040870, 2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 27 km' lik mesafede yol, köprü ve tünel yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim

fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A¹

B²

Sıra

No

Iş Kalemi İş Kaleminin Adı ve

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(Para birimi

belirtilerek)

Tutarı

(Para

birimi

No

Kısa Açıklaması

belirtilerek)

1

TNZ-Tİ-1 Her Cins ve Klastaki

Zeminde Ocak Ariyeti,

Yarma Ve Yan Ariyet

Kazısı Yapılması Ve

metreküp

6.650.000

Kullanılması.(Portal

Kazıları Dahi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

2

TNZ-Tİ-2 Refüjlerde, bordürle

metreküp

kilometre

30.000

çevrili refüjlerde,

eşanjörlerde ve düz

sahalarda bitkisel

toprak tabakası teşkili

3

4

TNZ-Tİ-3 Her Cins Ve Klastaki

Zeminde Reglaj

30

Yapılması

TNZ-ÜS-

1

Plent-Miks alttemel ve ton

Plent-Miks temel

750.000

yapılması ( kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile )

21 cm sıkışmış

kalınlıkta, kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile

astarsız temel üzerine

1 m2 Bitümlü Sıcak

Karışım yapılması (9

cm Bitümlü Sıcak

5

TNZ-ÜS-

2

metrekare

720.000

Temel Tabakası, 7 cm

Asfalt Betonu Binder

Tabakası ve 5 cm

Asfalt Betonu Aşınma

Tabakası Yapılması

(Modifiye bitüm ile)

Bitümlü sıcak temel

yapılması (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile)

(Astarsız temel

6

TNZ-ÜS-

3

ton

6.000

üzerine)

7

8

TNZ-ÜS-

4

Asfalt betonu binder

tabakası yapılması

(Kırılmış ve elenmiş

ocak taşı ile)

Asfalt betonu aşınma

tabakası yapılması

(Kırılmış ve elenmiş

ocak taşı ve modifiye

bitüm ile)

ton

6.000

TNZ-ÜS-

5

9

TNZ-ÜS-

6

Bakım için asfalt

ton

6.000

betonu binder karışımı

temini (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşından)

(Karışımın taşınması

idare kamyonları ile)

İdare malı bitümün İş

Yerine Nakli ve Taşıma

Dolayısıyla Soğuyan

Bitümün Isıtılması (

Ortalama Taşıma

10

11

TNZ-ÜS-

7

17.200

70.000

Mesafesi M:440 km)

TNZ-SY-1 Her derinlikte, her cins metreküp

ve klastaki zeminde,

kuruda veya suda her

türlü sanat yapısı

kazısı yapılması (köprü

temel kazısı hariç).

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

12

TNZ-SY-2 Her türlü inşaat

metreküp

2.750

temellerinde (köprü

temelleri hariç) kuruda

veya suda her dozda

demirsiz beton (C

16/20 hazır beton harcı

ile)

13

14

TNZ-SY-3 Hendeklerin betonla

kaplanması (Orta refüj,

yarma hendeği ve

metreküp

metrekare

18.000

15.000

bilımum tüm

hendekler) (C 30/37

hazır beton harcı ile)

TNZ-SY-4 Her Türlü İnşaatta,

kuruda veya suda her

dozda demirli beton

(Köprüler Hariç) (C

30/37 hazır beton harcı

ile)

TNZ-SY-5 Katran badana

yapılması.

TNZ-SY-6 Ocak taşı ile moloz taş metreküp

inşaat (Gömme Oluklu

15

16

25.300

60.000

Derz Dahil Olmak

Üzere)

17

18

TNZ-SY-7 Ocak taşı ile istifsiz taş metreküp

dolgu yapılması

27.500

30.000

TNZ-SY-8 20 cm kalınlıkta ocak

taşı ile kuru pere

metrekare

yapılması

19

TNZ-SY-9 Prefabrik beton bordür metretül

imali ve yerine

20.000

döşenmesi(temel

betonu dahil)

20

21

TNZ-SY-

10

Q"200 mm. lik tünel

tipi drenaj borusu

temini ve döşenmesi

Betonarme için

nervürlü çelik temini,

nakli, yüklenmesi,

taşınması,

metretül

ton

21.000

950

TNZ-SY-

11

boşaltılması, istifi ve

işçiliği ( Ø50 mm'ye

kadar her çaptaki

)(işban demirleri

dahil)

22

TNZ-SY-

12

Sanat yapıları ve

köprü temel tabanına,

beton yol ve tretuvar

altlarına kırma taş

tabakası serilmesi ve

drenaj hendekleri ile

her türlü büz

metreküp

31.500

yanlarında kırmataş

dolgu yapılması (Tünel

içi dahil)

23

TNZ-SY-

Ø 400 mm Anma

metretül

2.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

13

Çaplı, Yüksek

Yoğunluklu Polietilen

(HDPE) ve

Polipropilen (PP)

Esaslı Koruge

Kanalizasyon Boruları

(Yağmursuyu ve

Kanalizasyon İçin) (TS

EN 13476-1) (SN 8)

Yeni Avusturya Tünel

Açma Yöntemine Göre

Her Sınıf Kayada

(Taban Kemerli Veya

Taban Kemersiz) Tünel

Kazısı ve Nakli

24

TNZ-T-1

metreküp

755.000

25

26

TNZ-T-2

TNZ-T-3

Tünelde Püskürtme

Betonu (Shotcrete)

Yapılması

Tünelde 1.5" Dış

Çapında Çelik Boru ile

Enjeksiyonlu Süren

Yapılması (Her şey

dahil.)

metreküp

metretül

45.000

200.000

27

TNZ-T-4

Tünelde Ø28 mm.

Çapında Kaya Bulonu

Tesis Edilmesi SN ve

PG Tipi (Enjeksiyon

dahil.)

metretül

450.000

28

29

30

31

TNZ-T-5

TNZ-T-6

TNZ-T-7

TNZ-T-8

Geçirimli (Poroz)

Beton Hazırlanması ve

Nakli

Tünelde Hazır

Nervürlü Hasır

Çelikten İksa Yapılması

Tünelde Su Yalıtımı

Yapılması ( Geotekstil

ve Membran İle)

Tünelde Nihai Beton

Kaplaması Yapılması

(C25/30 Hazır Beton

Harcı İle)

metreküp

ton

7.000

2.650

metrekare

metreküp

180.000

63.500

32

33

34

TNZ-T-9

Ø400 mm Anma Çaplı, metretül

Yüksek Yoğunluklu

Polietilen (HDPE) ve

Polipropilen (PP)

Esaslı Koruge

Kanalizasyon Boruları

(TS EN 13476-1)(SN 8)

6.600

2.300

30.000

TNZ-T-10 Baca Kapağı Tipi

Prekast Elemanların

İmali ve Yerine

metreküp

Konması (C25/30

Hazır Beton Harcı

İle)(Her Ebat ve

Kalınlıkta)

TNZ-T-11 Tünelde ,kuruda veya

suda her dozda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

demirsiz beton

yapılması (C16/20

hazır beton harcı ile)

35

TNZ-T-12 Tünelde ,kuruda veya

suda her dozda

metreküp

22.500

demirsiz beton

yapılması

(C25/30hazır beton

harcı ile)

36

37

38

TNZ-T-13 Tünelde Kuruda veya

Suda Her Dozda

Demirli Beton (C25/30

Hazır Beton Harcı ile)

TNZ-T-14 Nervürlü Hasır Çelik

Temini, Yerine

metreküp

ton

9.500

255

Konulması İşçiliği ve

Nakli

TNZ-T-15 Profillli Demirden

Kirişler, Başlıklar,

Bağlantılar İşçiliği ve

Nakli (Malzeme Bedeli

Dahil)

ton

3.900

39

40

TNZ-T-16 Ø200 mm. lik Tünel

Tipi Drenaj Borusu

Temini, Nakli ve

metretül

21.300

20.000

Döşenmesi (Filtre

malzeme dahildir.)

TNZ-T-17 Fonttan; Izgara,

Kapak, Garguy

Yapılması (Nakli

Dahil)

TNZ-T-18 Püskürtme Betonu

(Shotcrete) Yapılması

TNZ-T-19 Delgi Makinesiyle Her metretül

Türlü

kilogram

ton

41

42

2.100

42.000

Zeminde/Kayada, Her

Uzunlukta ve Her

Çapta ve Açıda

Ankraj, Zemin Çivisi,

Bulon ve Barbakan

Deliği Delinmesi

43

44

TNZ-T-20 Delik İçine Perfore

Boru ile Ø50 mm

Barbakan Tesis

metretül

10.000

32.000

Edilmesi (Geotekstil

Sarımlı)

TNZ-T-21 Her Türlü

Zeminde/Kayada Her

Boy ve Açıda Bulon

Tesisi Edilmesi (Ø28

mm) ve Nakli

(ENJEKSİYON

DAHİL)

45

TNZ-K-1

Her derinlikte, her cins metreküp

ve klastaki zeminde,

40.000

kuruda veya suda

köprü temelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

kazılması ve

kullanılması (Makine

ile)

46

47

TNZ-K-2

Köprü temellerinde

kuruda veya suda her

dozda demirsiz beton

(C 16/20 Hazır beton

harcı ile)

Köprülerde temel

dışında kuruda veya

suda her dozda

metreküp

2.500

1.270

TNZ-K-3

demirsiz beton (C

25/30 Hazır beton

harcı ile)

48

49

TNZ-K-4

TNZ-K-5

Köprülerde kuruda

veya suda her dozda

demirli beton (C30/37

hazır beton harcı ile)

Köprülerin

metreküp

26.500

7.000

Öngerilmeli (Önçekim

- Artçekim) Boyuna ve

Enine Kirişlerinde her

sınıfta demirli beton (C

45/55 Hazır beton

harcı ile) (Kirişlerin

nakliyesi ve yerine

konulması dahil)

50

51

TNZ-K-6

TNZ-K-7

İnşaat Bünyesine giren ton

yuvarlak Demir ve

Nervürlü Çelik Zati

bedeli,Yüklenmesi,

Taşınması,

Boşaltılması, İstifi ve

İşçiliği (Ø 50 mm.ye

kadar her çaptaki)

4.800

Köprülerde profilli

demirden yaya

ton

110

korkuluğu ( Boyama

dahil ), Kazık çarığı,

Mesnet ve teferruatı,

Bordür kenarı ve

Ayrım Demiri ile

Ahşap menfez ve

Köprülerde madeni

birleştirme unsurları

ve imali ve yerine

montajı

52

53

TNZ-K-8

TNZ-K-9

Yüksek Dayanımlı

Öngerme çeliğinin

Temini, Yüklenmesi,

Taşınması,

Boşaltılması, İstifi,

Muhafazası ve işçiliği

(0,6 İnç halat ve Tip

270 K)

ton

300

Neopren (Lastik)

Mesnet Tertibatı, Zati

desimetreküp

11.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

Bedeli ve Yerine

Yerleştirilmesi

54

55

56

TNZ-K-10 Köprülerde Kılıf

Borusu Temini ve

metretül

metrekare

metretül

38.500

12.500

127

yerine konulması.

TNZ-K-11 Köprülerde Polimer

Bitümlü Membran ile

su Yalıtımı Yapılması

TNZ-K-12 Köprülerde 0-80 mm

boyuna hareket

kapasiteli, sabit

ankrajlı, kauçuk

contalı, sıcak

haddelenmiş veya

ekstrüde yekpare

(kaynaksız) özel çelik

profilli, su geçirmez tip

genleşme derzi

yapılması ve yerine

konulması

57

58

TNZ-K-13 Ø 125 mm. Çapında

PVC boru temini ve

yerine konulması

TNZ-K-14 Köprü yaklaşım

dolguları altına ocak

taşından makine ile

İstifsiz Taş Dolgu

metretül

1.500

metreküp

19.800

Yapılması

59

TNZ-K-15 Köprülerde döşeme,

kiriş, başlık kirişi ve

kemer taşıyıcı

metreküp

40.000

iskeleleri (Kompozit

köprüler hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikayete konu ihalenin “Seydişehir-13blhd devlet yolu Tınaztepe tüneli ve bağlantı

yolları toprak işleri, sanat yapıları, viyadük, tünel ve BSK yol yapım işi” olduğu, ihale

konusu iş kapsamında toprak, üst yapı, tünel, köprü işleri ile sanat yapıları işlerinin yer aldığı,

birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu işlere ait olmak üzere 59 tane paçal/özel iş kalemine

isteklilerin teklif vereceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme,

işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri

için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin bulunduğu, söz

konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber, ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan

iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlendiği ve

belirlenerek birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 95

: 04.10.2017

: 2017/UY.II-2720

dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki

amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin

öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu

doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere

aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu

açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları