2017/UY.II-2745 - Kamu İhale Kararı - Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.- Gediz Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (Bsk), Km:10+500-45+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Bsk) Bölünmüş Yol Yapımı İşi

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnş. San. Tic. A.Ş.-Silahtaroğlu İnş. Nak. Haf. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2012/16802 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-

Gediz Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (Bsk), Km:10+500-45+600 Arası Toprak

İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Bsk) Bölünmüş Yol Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu

Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (Bsk), Km:10+500-45+600 Arası Toprak İşleri, Sanat

Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) Bölünmüş Yol Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnş. San.Tic. A.Ş.-

Silahtaroğlu İnş. Nak. Haf. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 13.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2012 tarih ve 25882

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 09.08.2017 tarih ve 2017/MK-361 sayılı kararı gereği

yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2804-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.06.2012 tarihinde tebliğ edilen 2’nci kesinleşen ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Danış Yapı Mad. Nak. Pet. Gı. Oto Tam. ve Yed. Par. San. Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği kişinin SGK’dan

anahtar teknik personel ile ilgili mükerrer ödemelerinin iptal edilmesinin istendiği, idarece yapılan

sorgulamada 14.03.2012 tarihi itibariyle SGK kayıtlarında bu ödemelerin iptal edildiğinin

belirtildiği, mükerrer ödemelerin 14.03.2012 tarihi itibariyle iptali yapılmış olsa bile ihalenin ilan

tarihinin 14.02.2012 olduğu, mevzuatta yer alan ilk ilan ve davet tarihinden geriye doğru en az bir

yıl boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışılmaması şartının sağlanmadığı, söz

konusu firmayla ilgili konuya ilişkin Kamu İhale Kurulunun 14.05.2012 tarih ve 2012/UY.II-2055

sayılı kararının olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvuru üzerine alınan Kamu İhale

Kurulunun 08.08.2012 tarihli ve 2012/UY.I-3217 sayılı kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun süre

yönünden reddine karar verildiği, anılan kararın iptali istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare

Mahkemesi tarafından 14.02.2013 tarih ve E: 2012/1691, K: 2013/124 sayılı karar ile davanın

reddine karar verilmesi üzerine, bu karara karşı yapılan temyiz başvurusu sonucunda, Danıştay 13.

Dairesinin 18.05.2017 tarih ve E:2013/1576, K: 2017/1567 sayılı karar ile anılan mahkeme

kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu kararın

uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunun 09.08.2017 tarih ve 2017/MK-361 sayılı kararında

“1) Kamu İhale Kurulunun 08.08.2012 tarihli ve 2012/UY.I-3217 sayılı kararının iptaline, 2) Anılan

Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasının incelenmesine geçilmesine” karar

verilmiştir.

İhale ilan tarihi olan 14.02.2012 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler”

başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin

belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca

gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun

olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun

belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik

edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz

günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek

alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir

anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde,

öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik

değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin

öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin

mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı

hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,

aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet

Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler

bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması

zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya

istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde

çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin

yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya

istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre

boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited

şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim

kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi

ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının,

anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge

aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri,

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik

personelin tamamı değerlendirilir.” hükmü,

İhale ilan tarihi olan 14.02.2012 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel

Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci

maddesinde;

“37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel

istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye

doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine

uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri

gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde,

sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari

işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde

kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari

faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-

KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden

geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik

personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel

Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-

KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel

Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen

mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye

kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya

personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”

(Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal

Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

37.1.6. Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak

öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik

personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun

aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre

belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan

bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl

olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik

personel olarak bildirilebilecektir.

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip

gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar,

anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür

ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan

unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda,

isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel

kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan

ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini

yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması

gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis

veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin

bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten

ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve

genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az

bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik

personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu

olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y)

sunmaları gerekmektedir.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi

durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye

kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-

KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel

olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik

personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde

çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin

anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem

İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.

37.1.9. Anahtar teknik personel istenen ihalelerde, aday veya isteklilerce başvuru veya tekliflerinde

sunmaları gereken belgelere ilişkin olarak hazırlanan örnek durum aşağıda verilmektedir:

Örnek durum:

İhale ilanı: 10.8.2011

İhale tarihi: 10.9.2011

İstenen anahtar teknik personel: 1 inşaat mühendisi ve 1 makine mühendisi

X şirketinde 10.9.2011 tarihi itibarıyla çalışan anahtar teknik personel: inşaat mühendisi A

ve makine mühendisi B

İnşaat mühendisi A’nın işe giriş tarihi 1.6.2011

Makine mühendisi B’nin işe giriş tarihi: 1.4.2007

İnşaat mühendisi A’dan önce çalışan inşaat yüksek mühendisi D’nin çalıştığı tarihler:

12.4.2009-17.5.2011

Söz konusu örnek duruma göre X şirketi teklifi kapsamında aşağıdaki belgeleri sunacaktır:

1- İhale tarihi itibari ile merkezinde çalıştırdığı anahtar teknik personelin listesi, (Standart

Form-KİK025.3/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

2-Anahtar teknik personel listesi ekinde; inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B’nin

mezuniyet belgeleri, oda kayıt belgeleri, inşaat mühendisi A’nın Haziran 2011 ile Temmuz 2011

aylarına ait ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimi, makine mühendisi B’nin

Ağustos 2010 ayından Temmuz 2011 ayına kadar (Ağustos 2010 ayı ve Temmuz 2011 ayı dahil) ve

düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimleri ile bu kişilerin anahtar teknik personel

beyannameleri (Standart Form-KİK025.2/Y)

3- “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”

(Standart Form-KİK025.4/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A, inşaat yüksek mühendisi D ve makine

mühendisi B bildirilecektir.)

4- “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”

ekinde inşaat yüksek mühendisi D’nin mezuniyet belgesi ve bu kişiye ait Ağustos 2010 ayından

Mayıs 2011 ayına kadar olan ( Ağustos 2010 ve Mayıs 2011 ayları dahil) hizmet bildirimleri.”

açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ 1 Adet Anahtar Teknik Personel (İnşaat

Mühendisi En Az 5 Yıl Deneyimli) İstenilmektedir.

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde,

ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari

faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen

sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı

pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya

mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak

kabul

edilmez.

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin

mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı

hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,

aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet

Bildirimi”

ile

tevsik

edilir.

Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle

karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya

istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde

çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin

yazılı beyanlarını verirler. Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin

bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde

müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu

üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve

tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik

personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik

personelin

tamamı

değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin

uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin

uygulanmasında

teknik

personel

olarak

istihdam

edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin

‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir.

Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve

sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye

sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer

ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için

öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel

belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl

boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte

anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için

mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya

kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde

çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar

teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması

halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday

veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde

çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin

yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 27

isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle

reddedildiği, bir isteklinin teklifinin altyüklenici beyanı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, diğer bir isteklinin teklifinin ise kamu ihalelerine katılmasının yasaklandığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

Danış Yapı Mad. Nak. Pet. Gı. Oto Tam. ve Yed. Par. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Nas İnş. San. Tic.

A.Ş.-Silahtaroğlu İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin sözleşmenin Danış Yapı Mad. Nak. Pet. Gı. Oto Tam. ve Yed. Par. San. Tic.

Ltd. Şti. ile 21.09.2012 tarihinde imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde; Mehmet Şerif Albayrak’ın anahtar teknik

personel olarak gösterildiği, teklif dosyası kapsamında KİK025.1/Y anahtar teknik personel listesi

formu, KİK025.3/Y anahtar teknik personel listesi, KİK025.2/Y anahtar teknik personel

beyannamesi ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin

sunulduğu görülmüş olup, söz konusu kişiye ait mezuniyet belgesi ve meslek odası üye kayıt

belgesinden İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen deneyim süresini sağladığı

anlaşılmıştır.

Diğer yandan, teklif ekindeki sigortalı hizmet listelerinden, anahtar teknik personel olarak

gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde kesintisiz olarak Danış

Yapı Mad. Nak. Petrol Gıda Oto Tamiri ve Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bünyesinde

çalıştığı görülmüştür.

İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 21.03.2012 tarihli ve 11849 sayılı sayılı yazı

ile Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden ihaleye katılan isteklilerin anahtar teknik personel

olarak gösterdiği kişilere ilişkin teyit amaçlı SSK sigortalı hizmet dökümlerinin istendiği,

Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 22.03.2012 tarihli ve 5.509.635 sayılı yazı

ekinde gönderilen SSK sigortalı hizmet dökümleri incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

anahtar teknik personel olarak gösterdiği Mehmet Şerif Albayrak’a ilişkin olarak (2011/1-10)

dönemleri arasında 1102091 ve 1116787 numaralı işyerleri tarafından yapılan sigorta ödemelerinin

iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kurumca başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak SGK Sigorta Primleri Genel

Müdürlüğünden 07.09.2017 tarihli ve 20478 sayılı yazı ile “Kurumumuz 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularını incelemekte

ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere aşağıda kimlik

bilgileri yer alan ve ihaleye teklif veren istekliler tarafından anahtar teknik personel olarak

gösterilen şahısların 14.02.2011–14.02.2012 tarihleri arasında kayıtlarınıza göre çalışıp

çalışmadığı bilgisi ile eğer çalışıyorlar ise hangi firma veya firmalar bünyesinde sigortalı oldukları

ve bu firmalarda işe giriş ve varsa çıkış tarihlerinin firma ad/unvanlarının ve işyeri adreslerinin

belirtilmesi suretiyle tespit edilmesine ihtiyaç duyulmuştur. Sıra No Adı Soyadı TC Kimlik No 1

Mehmet Şerif Albayrak 34325026230…Bu itibarla, yukarıda adı geçen şahısların anılan tarih

aralığındaki sigorta kayıtlarına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin…” gönderilmesi talebinde

bulunulmuştur.

Anılan yazıya istinaden SGK Hizmet Sunumu Genel Müdürlüğü Veri Yönetimi Daire

Başkanlığının 20.09.2017 tarihli ve 4736850 sayılı yazı ekinde gönderilen anahtar teknik personel

olarak gösterilen kişilerin 14.02.2011–14.02.2012 tarihleri arasındaki sigortalılık durumuna ilişkin

tablo incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği

Mehmet Şerif Albayrak’a ilişkin 14.02.2011–14.02.2012 tarihleri arasında anılan istekli dışında

6480077031 vergi kimlik numaralı Osf İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da sigorta

ödemesi yapıldığı, ancak söz konusu firma tarafından bahse konu dönemde yapılan sigorta

ödemelerinin iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale üzerinde

bırakılan isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Mehmet Şerif Albayrak’ın sigortalılık

durumuna ilişkin yapılan teyit ve tarafımızca SGK ile yapılan yazışmada gönderilen sigortalılık

durumuna ilişkin tablo karşılaştırıldığında, anılan isteklinin anahtar teknik personel olarak

gösterdiği Mehmet Şerif Albayrak’ın 14.02.2011–14.02.2012 tarihleri arasındaki dönem içerisinde

1102091 ve 1116787 numaralı işyerleri tarafından yapılan sigorta ödemelerinin iptal edildiğinin

anlaşıldığı, ihale tarihi itibariyle söz konusu kişinin iptal edilen sigorta ödemeleri dışında sadece

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu dönemlerde sigorta ödemelerinin

gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 40’ncı maddesinde aranılan ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

en az bir yıl boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışılmaması şartının sağlandığı,

öte yandan anahtar teknik personel olarak gösterilen söz konusu kişinin anılan Tebliğ’in 37’nci

maddesindeki şartları karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde

dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet

başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları