Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2017/122671-Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/122671
Başvuru Sahibi
Ahmet Gürkan HACİOĞLU
İdare
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 50
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2942
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Gürkan HACİOĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/122671 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından
13.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Bahçe 12 Derslikli
Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Gürkan HACİOĞLU’nun 18.08.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.09.2017 tarih ve 49649 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalede tekliflerinin sınır değer altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı kaldığı, ancak isteklilerden Metsel İnş. ve Maz. Emlak Pet. Ürn. Tur. Maden. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif zarfında iki adet teklif mektubu çıkması nedeniyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna idarece cevap
verilmemesi üzerine, 26.05.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulunun 20.06.2017 tarih ve 2017/UY.II-1734 sayılı kararı ile Metsel İnş. ve
Maz. Emlak Pet. Ürn. Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında birden fazla (iki
adet) teklif mektubu sunmuş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
sonraki işlemlere mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem
kararının verildiği, daha sonra idarece yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse konu teklifin sınır değer hesabına dahil
edildiği, mevzuata göre ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminat mektubu
usulüne uygun olarak sunulan tekliflerin sınır değer hesabına katılacağı, teklif zarfı içerisinde
iki adet teklif mektubu sunulmasının ihalenin ilk oturumunda tespit edilmesi gereken bir
husus olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin sınır değer hesabına katılmaması ve
sınır değer hesabının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 50
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2942
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 50
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2942
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Toplam İnşaat Alanı 4934,90 m2 olan 12 Derslikli Okul Binası
Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Bahçe/OSMANİYE
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 50
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2942
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin alınan 20.06.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1734 sayılı Kurul
kararında “…Her ne kadar bir tanesi teklif bedeli ve teklif sahibi istekliye ait imza içermemesi
yönüyle geçerlilik koşullarını taşımayan nitelikte olsa da, teklif zarfı içerisinde iki adet teklif
mektubu sunulmuş olmasının, ihale komisyonunun tereddüde düşmesine sebebiyet verebileceği
dolayısıyla Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendinde yer alan “rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği bu
itibarla, idarece Metsel İnş. ve Malz. Eml. Pet. Ürn. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait
teklifin 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar
verildiği görülmüştür.
Söz konusu Kurul kararı sonucunda ihale komisyonunca 08.08.2017 tarihinde alınan
kararda Metsel İnş. ve Maz. Emlak Pet. Ürn. Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
sınır değer hesabına katıldığı ve sınır değerin 4.747.578,58 TL olarak hesaplandığı, bulunan
sınır değer altında kalan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonun, tekliflerin değerlendirilmesine geçip,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 50
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2942
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı,
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1 ve 45.1.1.5’inci maddelerinde 25.01.2017
tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit
edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede Metsel İnş. ve Maz. Emlak Pet. Ürn. Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından bir tanesi teklif bedeli ve teklif sahibi istekliye ait imza içermeyen iki adet
teklif mektubu sunulduğu, bu durumun ihale komisyonunun tereddüde düşmesine sebebiyet
verebileceği, dolayısıyla geçerli teklif sayılamayacağı ve değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğinin ilgili Kurul kararında belirtildiği, söz konusu iki adet teklif mektubu sunulması
hususunun ihalenin ilk oturumunda farkına varılacak bir durum olduğu, ilk oturumda teklif
mektubu uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabına katılamayacağı Tebliğ
açıklaması göz önüne alındığında, Metsel İnş. ve Maz. Emlak Pet. Ürn. Tur. Maden. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunun mevzuata uygun olarak düzenlenmediği
ve teklif bedelinin sınır değer hesabına katılmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metsel İnş. ve Maz. Emlak Pet.
Ürn. Tur. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin sınır değer hesabına dahil
edilmemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 50
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2942