Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı
/
2017/384147-KÜ Delice Meslek Yüksekokulu İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/384147
Başvuru Sahibi
Sıla İnş. Dek. Tur. San. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.-Dab Mim. Elek. Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
KÜ Delice Meslek Yüksekokulu İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıla İnş. Dek. Tur. San. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.-Dab Mim. Elek. Müh. İnş. Mak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/384147 İhale Kayıt Numaralı “KÜ Delice Meslek Yüksekokulu İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı tarafından
25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KÜ Delice Meslek Yüksekokulu
İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sıla İnş. Dek. Tur. San. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.-Dab Mim.
Elek. Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.10.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.10.2017 tarih ve 56794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname'de belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
a) Açıklama istenilen iş kalemleri için yaklaşık maliyet hesabına kıyasla %10'unun
üzerinde eksik imalat öngörüldüğü,
b) Analiz girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinin serbest
muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından onaylanması gerekirken
serbest muhasebeci tarafından onaylandığı,
c) İnşaat iş kalemleri kapsamında yer alan "Özeleng-01" poz numaralı "Engelsiz
erişim imalatlarının yapılması" ve "Özelpey-01" poz numaralı "Çeşitli bitkilerin dikilmesi" iş
kalemleri ile tesisat pozu kapsamında yer alan özel pozlu iş kalemlerinin birden fazla
bileşenden oluştuğu, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin tek bir fiyat teklifi ile
açıklanamayacağı,
ç) "Özelinş-04" poz numaralı "Tuğla cephe kaplama(karışık gri)", "Özelinş-06" poz
numaralı "Polyurea su yalıtımı yapılması", "Özelinş-10" poz numaralı "20 cm ısı yalıtımlı
klinker tuğlası ile duvar yapılması" ve "Özelinş-12" poz numaralı "4 mm kalınlığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
kompozit cephe yapılması" iş kalemlerinin malzeme ve işçilik girdileri ayrı ayrı belirtilen
analizler üzerinden açıklanması gerekirken anılan iş kalemlerinin bütünü için fiyat teklifi
sunulduğu,
d) Açıklama istenilen iş kalemlerinin maliyetlerinin tevsikine ilişkin Kamu İhale
Genel Tebliği'nde yer verilen açıklamalara aykırı olarak daha önce gerçekleştirilen işlere ait
fatura ve sözleşmelerin sunulduğu,
e) Açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ait girdilere ilişkin olarak piyasa gerçeklerine
aykırı olarak 0,01 TL gibi ücretler öngörüldüğü, söz konusu tutarların imalat miktarlarıyla
çarpılması sonucunda anılan imalatlar için herhangi bir bedel öngörülmemesi sonucunun
ortaya çıktığı,
f) Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen bedellerin yer aldığı hesap cetvelinde
açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen bedeller ile kar ve genel giderlerin
gösterilmediği, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların kullanıldığı iş
kalemlerine ilişkin olarak hangi kurum ve kuruluşun fiyatının kullanıldığı, karsız birim fiyat
tutarları ve analizlerde kullanılan rayiçlere ait bilgilerin yer aldığı listelerin sunulmadığı,
g) Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale
ilan tarihinden sonra düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda hesaba alınan belge sayısı
belirtilmediği gibi ağırlıklı ortalama birim fiyatlarının da esas alınmadığı, bu itibarla bütün
fiyat tekliflerine ilişkin tutanakların ilgili meslek mensubundan istenerek mevzuata uygunluk
denetiminin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur… ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Mezuniyet tarihinden
sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla
mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet
belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş
bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi
sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası
dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul
tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu
aranmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:KÜ Delice Meslek Yüksekokulu İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2009H031640
c) Miktarı ve türü: 3850 m2 Delice Meslek Yüksekokulu İnşaatı yapılması
ç) Yapılacağı yer: KÜ Delice Meslek Yüksekokulu Delice / Kırıkkale” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan B/III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 48. maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak olan
mühendislik veya mimarlık bölüm ve bölümleri: İnşaat Mühendisliği ve/veya Mimarlık…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam
süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın 216.681,00 Türk
Lirası olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, 15 yıllık süre
sınırının iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihaleye katılan istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu
kapsamda (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III.Grup işlere ait iş deneyim belgeleri ile inşaat
mühendisliği ve/veya mimarlık lisans diplomalarının benzer iş olarak kabul edileceği
anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Metin
Doğan’ın gerçek kişi sıfatı ile şikâyete konu ihaleye katıldığı ve teklif dosyası kapsamında iş
deneyimini tevsiken Kırıkkale Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı
tarafından 2014/95245 ihale kayıt numaralı “KÜ Mühendislik Fakültesi ve Fen Edebiyat
Fakültesi Büyük Onarım İşi”ne ilişkin olarak Metin Doğan adına düzenlenen 07.01.2015
tarihli ve 2014/95245-1023059-1-1 sayılı iş bitirme belgesi ile İstanbul Teknik Üniversitesi
Sakarya Mühendislik Fakültesi Dekanlığı tarafından Metin Doğan adına düzenlenen inşaat
mühendisliği diplomasının sunulduğu, söz konusu mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin
04.07.1986 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif bedelinin 5.930.000,00 TL olduğu, buna
göre ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yeterlik kriteri olarak karşılanması gereken iş
deneyim tutarının da 5.930.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan iş bitirme
belgesi ve lisans diploması birlikte değerlendirildiğinde, mezuniyet tarihinden ihale tarihine
kadar geçen sürenin 31 yıl 1 ay 21 gün olduğu (04.07.1986-25.08.2017), mezuniyet sonrası
geçen süre ile her yıl için belirlenen 216.681,00 Türk Lirası tutarı yıl, ay ve gün üzerinden
kıst olarak çarpıldığında 6.747.807,48 TL [(216.681,00x31)+(216.681,00x1/12)+(
216.681,00x21/360)] tutarının elde edildiği, dolayısıyla söz konusu tutarın ihale konusu iş
için istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 25.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
teklifi sınır değerin altında olan Metin Doğan’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, adı
geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde söz
konusu açıklamaların uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Sıla İnş. Dek. Tur. San. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.-Dab Mim. Elek. Müh. İnş. Mak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı
iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz
girdileri tablosunun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin de isteklilere verileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekleri
incelendiğinde, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri ile açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri listesinin hazırlandığı, ayrıca örnek analiz formatının bu kapsamda anılan
istekliye verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları iddia
konusu hususlar bakımından incelendiğinde,
a) Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların
gösterildiği hesap cetveli ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki metrajlar
karşılaştırıldığında, açıklama istenen 60 adet iş kaleminden 34 iş kalemindeki metrajın
idarenin metraj hesabından daha düşük olduğu, söz konusu iş kalemlerindeki metraj
eksikliğinin % 0,1 ila % 9,59 arasında değişkenlik gösterdiği, dolayısıyla somut olaydaki
metraj farklılığının, işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
edilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Analiz girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak sunulan tüm fiyat tekliflerinin
serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
c) İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde,
"Özeleng-01" poz numaralı "Engelsiz erişim imalatlarının yapılması" ve "Özelpey-01" poz
numaralı "Çeşitli bitkilerin dikilmesi" iş kalemleri için analiz formatı hazırlanmadığı ve söz
konusu iş kalemlerinin nitelikleri itibariyle analiz formatı hazırlanamayan iş kalemleri
kapsamında yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan iş kalemleri için fiyat
teklifi ile açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Öte yandan, tesisat pozu kapsamında yer alan iş kalemleri inşaat iş kalemleri dışında
yer aldığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca söz konusu iş kalemleri için malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği
analizlerin sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) "Özelinş-04" poz numaralı "Tuğla cephe kaplama(karışık gri)", "Özelinş-06" poz
numaralı "Polyurea su yalıtımı yapılması", "Özelinş-10" poz numaralı "20 cm ısı yalıtımlı
klinker tuğlası ile duvar yapılması" ve "Özelinş-12" poz numaralı "4 mm kalınlığında
kompozit cephe yapılması" adlı özel iş kalemlerine ilişkin olarak idarece analiz formatı
hazırlanmadığından bahse konu iş kalemleri için analiz sunulmasına gerek olmayıp fiyat
teklifi ile açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
d) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak daha önce gerçekleştirilen işlere ait
herhangi bir fatura ve sözleşme sunulmadığı görülmüştür.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için 857.000,00 TL toplam bedel
öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
f) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin her biri için miktar ve birim
fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu olmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış fiyatların kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatlarının esas alındığı, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak sorgulamaya tabi iş kalemlerine ait “kar ve
genel gider hariç birim fiyatlar” ile isteklinin kendi belirlediği “kar ve genel gider”
tutarlarının yazılarak liste halinde sunulduğu tespit edilmiştir.
g) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat tekliflerine dayanak olarak sunulan
herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1.’inci maddesi uyarınca söz konusu tutanakların fiyat tekliflerinin
dayanağı olarak düzenlenmesi gerekmekle birlikte fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesinin
zorunlu olmadığı, öte yandan uyuşmazlığa konu fiyat tekliflerinde tutanakların meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 62
: 01.11.2017
: 2017/UY.II-2954
mensubundan istenmesini gerektirecek bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.