Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/320807-Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1.Kısım İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/320807
Başvuru Sahibi
Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1.Kısım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 23
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2981
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/320807 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri
Rehabilitasyonu 1.Kısım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1. Kısım
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.nin 14.09.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.09.2017 tarih ve 53570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
25.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 48 firmanın teklif dosyasını sunduğu, 1 firmanın
teklifinin doküman satın almadığı/indirmediği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı,
Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin, geçici teminat tutarı
yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin
altında teklif verdiği tespit edilen 14 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
12 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı ve tekliflerinin bu gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamasını sundukları ancak sunulan açıklamaların idarece yetersiz görülerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararıyla sınır değerin üzerinde teklif veren Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 23
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2981
üzerinde ihalenin bırakıldığı, Okyanus Mühendislik ve İnşaat A.Ş.nin ekonomik açıdan
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.” Düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 23
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2981
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler,
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarenin 04.08.2017 tarihli yazısında “…15.08.2017 tarihi mesai bitimine kadar
aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve
belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.
Ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç olmak
üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler” ifadelerine yer verilerek
aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, yazının ekindeki açıklama yapılması istenilen iş
kalemleri listesinde 5 adet iş kaleminin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin 14.08.2017
tarihli yazının ekinde açıklamasını sunduğu, sunulan açıklamanın 10.005 (Y1) alt analizindeki
birimlerin yanlış yazılmış olması gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, VAS02
poz numaralı “Ocak Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan
10.005(Y1) poz numaralı iş kalemi için analizin sunulduğu, analizde yer alan 04.001/022
numaralı “Kum” , 04.008/2C numaralı “Portland çimentosu” ve 04.031 poz numaralı “Su”
analiz girdilerinin biriminin “saat” olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu analizin Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen analiz formatı kullanılarak hazırlandığı, ancak
anılan Bakanlık tarafından analiz formatında kum ve su için birimin m³, portland çimentosu
için birimin ton olarak belirtildiği tespit edilmiş, bu nedenle başvuru sahibi tarafından sunulan
analizin analiz formatına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olduğu, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 23
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2981
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.