Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
/
2017/382657-Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık İlçelerinde Parke ve Bordür Döşenmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/382657
Başvuru Sahibi
Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
İşin Adı
Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık İlçelerinde Parke ve Bordür Döşenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
BAŞVURU SAHİBİ:
Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/382657 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık
İlçelerinde Parke ve Bordür Döşenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım
Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 28.08.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık İlçelerinde Parke
ve Bordür Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nak. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin 02.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2017 tarih ve 55924 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen 25.09.2017 tarihli
kesinleşen ihale kararına göre Öztaç Pet. Har. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunduğu, yapılan açıklamanın ihale komisyonunca yeterli görüldüğü ve
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak aşağıda sıralanan iddialar nedeniyle söz
konusu isteklinin savunma yapabilmesinin mümkün olmadığı,
1- Özel İdari Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Çalışacak olan Alt Yüklenici her bir
ilçe için işi yapabilecek nitelikte en az 2 (iki) adet ekip oluşturacaktır. İşin devamı esnasında,
yapılacak olan imalatların artması durumunda, alt yükleniciden ilave ekip kurulması
istenebilecektir. İzbeton işin yoğunluğuna göre ekip sayısını artırıp veya azaltmakta serbesttir.
İlave ekip istenmesi durumunda, aşağıda adı geçen bütün araç ve gereçler ilave ekip için de
oluşturulacaktır.
a) İzbeton A.Ş. yapılacak olan işin yoğunluğuna göre ekip sayısını artırmak veya
azaltmakta serbesttir. Yüklenici istenen sayıda ekip bulundurmak zorundadır.
b) 1 ekip işi yapabilecek nitelikte en az 8 kişiden oluşacaktır.
c) 1 ekip günde en az 250m2 beton parke döşeyecek şekilde çalışma programı
yapacaktır.
d) Her ekipte
1 adet traktör kepçe ya da yükleyici
Kompaktör ya da silindir (Alt temel malzemesini sıkıştırmaya yeterli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
Parke kesme makinesi veya uygun teçhizat
Su tankeri
Kamyon
Fotoğraf makinesi
Forklift
Harita ekibi ve ekipmanları
Personel servis aracı( iş güvenlik koşullarına uygun en az 5 yaşında) minibüs-midibüs
1 adet
Işıklı İş güvenlik ve trafik uygulama aracı/kamyonet (ekip ve ekipmanları ile) 1 adet
bulunmak zorundadır.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 32’nci maddesinde “Alt
Yüklenici İzbeton A.Ş. talep ettiği taktirde en az 10 şantiyede çalışacak şekilde ekipman
sağlamayı ve ekip kurmayı taahhüt eder.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece BFİ.161 poz
m²
m²
:
numaralı idare malı malzeme ile kumlu döşeme kaplaması yapılması işçiliğinin 500.000
m²
olarak öngörüldüğü, sadece bu iş kalemi dikkate alındığında bunun 500.000
/250
2000 gün demek olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin en az 8 kişiden oluşan en az 4 ayrı
ekip ile işe devam etmesinin gerektiği, ayrıca yukarıda yazılı olan düzenlemelerde yer alan ve
on madde halinde sıralanan makine ve ekipman ile trafik uyarı sistemlerinin ilave ekipler için
de sağlanmasının zaruri olduğu ancak bu hususların aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate
alınmadığı ve verilen savunmanın yetersiz görülmesi gerektiği,
2- Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde ve Uygulama Esasları Genel
Hükümlerin 2’nci maddesine göre teknik personel maaşının en az 3500 TL olması gerektiği
ve işin süresi dikkate alındığında yaklaşık olarak söz konusu maliyetin 77.000,00 TL (22 ay x
3500 TL) olduğu, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teknik personel
giderini dikkate almadığı kaldı ki bu kadar dağınık ve birden fazla şantiye kurulacak olan işte
piyasada 3.500,00 TL ye çalışacak teknik personel bulunmasının da mümkün olmadığı da
dikkate alındığında söz konusu savunmanın yetersiz olduğu,
3- İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinin a, b ve c bentlerinde belirtilen tüm
koşulların söz konusu işte uygulanmasının mümkün olmadığı, şöyle ki ihale üzerinde
bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat San. ve Tic. A.Ş.nin
imalatçı bir firma olmadığı dolayısıyla imal edilecek malzemeyi imalatçı firmalardan tedarik
etmek zorunda olduğu, anılan istekli tedarikçi firma olduğu için a bendinde belirtilen yapım
yönteminin ekonomik olması şartını kendilerinden daha ekonomik şartlarda sağlamasının
mümkün olmadığı, c bendinde belirtilen teklif edilen işin özgünlüğü şartının ise bahsedilen
işin uzmanlık gerektiren bir iş olması sebebiyle sağlanmadığı, dolayısıyla söz konusu
isteklinin a ve c bendinde yer alan ve aşırı düşük teklif savunmasını kolaylaştıracak herhangi
bir avantajı olmadığından söz konusu savunmanın yetersiz olduğu,
4- Aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabilmesi için birim fiyat poz numaraları,
rayiçleri veya özel pozlara ait tariflerin bulunması gerektiği, yapılacak iş kalemlerine ait
birim fiyat tarifleri ve ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, poz numaralarının
olmadığı veya bunlara ait tariflerde herhangi bir rayicin olmadığı, sadece analiz formatının
olduğu ve malzeme, işçilik makine ile genel giderlere ait satır açıldığı ve bunlara göre analiz
hazırlanmasının istenildiği, poz numarası ve rayiç belli olmayan analiz hazırlanırken
proforma faturalar kullanılmış olsa bile işçiliklerin doğru ve mevzuata göre hazırlanmadığı,
5- Özel İdari Şartname’nin 38’inci maddesinde “Alt Yüklenici, sözleşme süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
boyunca ihale konusu işlerde kullanılmak üzere 2 (İki) Adet 2016-2017 model dizel binek
aracı İZBETON’a tahsis edecektir. Alt Yüklenicinin vereceği araç 50.000 km’ nin altında
olacaktır. Anılı aracın yakıt gideri İZBETON tarafından karşılanacak olup, diğer tüm tamir,
bakım, Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko ve benzeri mali yükümlülükler Alt yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Aracın tüm teminatları içeren tam kaskosu olması zorunludur. Tamir ve
bakımlar, araç üreticisinin belirlediği kilometre ve sürelerde, yetkili servislerde yaptırılacaktır.
Uzun süreli tamir ve bakım gereken durumlarda aracın yerine aynı özelliklere haiz yeni bir
araç tahsis edilecektir. Alt yüklenici tarafından bu maddeye konu araç yer tesliminden
itibaren 5 (beş) gün içinde temin edilecektir. 5 gün içinde temin edilmeyen araç için 250
TL/Gün gecikme cezası uygulanacaktır. İZBETON A.Ş. GPRS sistemine geçtiği takdirde
verilen araç GPRS Sistemine dâhil olmak zorundadır. Bu sistemin maliyeti İstekliye ait
olacaktır. Bu sistem İZBETON A.Ş. GPRS sistemi dâhilinde olacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, bahse konu düzenlemede yer alan araçlar ve bu araçlara ait masrafların işin sonunda
(650 gün) ciddi bir maliyet gideri oluşturacağı, bu maliyet giderlerinin anılan istekli
tarafından açıklanmadığı, dolayısıyla savunmanın yetersiz görülmesi gerektiği,
Kaldı ki; söz konusu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete oranla %42,49 oranında
kırıma ve tenzilata denk geldiği, tüm resmi iş kalemlerinde birim fiyatlar hazırlanırken %25
müteahhitlik kârı ve genel giderler hesaplanarak birim fiyat oluşturulduğu, bahse konu işte
masraf hanesine yazılacak olan ve ancak evrak üzerinde gösterilemeyen iş güvenliği ve iş
sağlığı, oda aidatları, firma muhasebe masrafları, varsa banka teminat mektupları
komisyonları gibi detaylar dikkate alındığında, ihalede yapılan tenzilat oranın aslında daha da
yükseleceği, dolayısıyla açıkça savunma verilemeyecek maliyet yüksekliği ve kâr marjı
yoksunluğuna karşın savunmanın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Özel İdari Şartname’nin 38’inci maddesinde “Alt Yüklenici, sözleşme süresi boyunca
ihale konusu işlerde kullanılmak üzere 2 (İki) Adet 2016-2017 model dizel binek aracı
İZBETON’a tahsis edecektir. Alt Yüklenicinin vereceği araç 50.000 km’ nin altında olacaktır.
Anılı aracın yakıt gideri İZBETON tarafından karşılanacak olup, diğer tüm tamir, bakım,
Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko ve benzeri mali yükümlülükler Alt yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Aracın tüm teminatları içeren tam kaskosu olması zorunludur. Tamir ve
bakımlar, araç üreticisinin belirlediği kilometre ve sürelerde, yetkili servislerde yaptırılacaktır.
Uzun süreli tamir ve bakım gereken durumlarda aracın yerine aynı özelliklere haiz yeni bir
araç tahsis edilecektir. Alt yüklenici tarafından bu maddeye konu araç yer tesliminden
itibaren 5 (beş) gün içinde temin edilecektir. 5 gün içinde temin edilmeyen araç için 250
TL/Gün gecikme cezası uygulanacaktır. İZBETON A.Ş. GPRS sistemine geçtiği takdirde
verilen araç GPRS Sistemine dâhil olmak zorundadır. Bu sistemin maliyeti İstekliye ait
olacaktır. Bu sistem İZBETON A.Ş. GPRS sistemi dâhilinde olacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet
Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
1 ADET İNŞAAT MÜHENDİSİ
İNŞAAT MÜHENDİSİ
---------------------------
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş
programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1-
(Mesleki ünvan) için
TL/Gün
1 ADET
İNŞAAT MÜHENDİSİ İÇİN
250 TL/GÜN
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır...” düzenlemesi
yer almaktadır.
Bahse konu düzenlemeye göre, yüklenicinin idareye bildirdiği teknik personelin
onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren 1 inşaat mühendisini iş programına göre
iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, bahse konu teknik personeli iş programına göre iş
başında bulundurmadığı takdirde ise kendisine cezai müeyyidelerin uygulanacağı
anlaşılmıştır.
Söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında dikkate alınacak bir husus
olduğu, teknik personel maliyetinin ve sözleşme süresi boyunca ihale konusu işlerde
kullanılmak üzere 2 (iki) adet 2016-2017 model dizel binek aracının idare tarafından
belirlenen açıklanması istenilen iş kalemleri ve açıklanması istenilen analiz girdilerinde yer
almadığı, dolayısıyla teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında bahse konu hususu açıklamaları gerekmediği anlaşılmış olup,
ayrıca başvuru sahibinin yukarıda yer verilen diğer iddiaların incelenmesi neticesinde aşırı
düşük teklif sorgulanmasının yenilenmesi gerektiği aşağıdaki değerlendirmelerden
anlaşılacağından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kuzey 1. Bölgesinde Bulunan Dikili, Bergama, Kınık İlçelerinde Parke ve
Bordür Döşenmesi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Mahalle ve köylerdeki cadde ve sokaklarda parke ve bordür
döşenmesi işi 500.000 m2 kumlu döşeme kaplaması yapılması, 110.000 mt yaya bordürü
döşeme işçiliği, 20.000 m2 parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İzmir İli- Dikili, Bergama, Kınık İlçeleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20
İstekli; İzmir Büyükşehir Belediyesi' nce 21.04.2017 tarihinde ihalesi yapılan ve
İzbeton A.Ş. nin uhdesinde kalan 2017/107629 İhale Kayıt Nolu İl Sınırları İçindeki Ulaşım
Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması İşi kapsamında ve İzbeton A.Ş. nin
taahhüdü altında bulunan ve bundan sonra taahhüdünde kalacak olan işler kapsamında Alt
Yüklenici olarak çalışacaktır.
İdare sunulan Alt Yükleniciyi onaylanmazsa sözleşme imzalanmaz ve Alt Yüklenici
herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
ÖZEL İDARİ ŞARTNAMENİN 38. MADDESİNDEKİ ÖZELLİKTE 2 (İKİ) ADET
BİNEK ARAÇ TEMİN EDİLECEKTİR.
İhale dokümanının idareden satın alınması halinde ihale dokümanı cd ortamında
verilecektir.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. …
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır…” açıklamaları yer almaktadır.
25.09.20167 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden idarece belirlenen sınır
değer tutarının (11.111.000,62 TL) altında teklif veren Öztaç Pet. Har. İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş.ye aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazının 07.09.2017 tarihinde gönderildiği,
anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun kabul edildiği,
fiyat dışı unsurlar kapsamında yapılan puanlama da esas alınarak ihalenin Öztaç Pet. Har. İnş.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Balaban Hafriyat İnş. Taah.
Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
olarak belirlendiği görülmüştür.
Öztaç Pet. Har. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.ye 07.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde belirlendiği şekilde açıklama yapılması gerektiği ve
yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilen analiz girdileri ve
açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan tek istekli olan Öztaç
Pet. Har. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ye EKAP üzerinden gönderilen yazı ekinde açıklanması
istenilen iş kalemlerinin “BFİ.108 Tuvenan Dolgu Temini, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması”,
“BFİ.156 Renksiz Prefabrik Beton Parke İmali 8 cm”, “BFİ.161 İdare Malı Malzeme İle
Kumlu Döşeme Kaplaması Yapılması İşçiliği” ve “BFİ.167 İdare Malı Prefabrik Beton Yaya
Bordürü Döşeme İşçiliği” olduğu, idarece hazırlanan söz konusu pozların paçal poz
niteliğinde olduğu, anılan iş kalemleri için herhangi bir analiz formatı oluşturulmadığı, aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya belgeye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,
idare tarafından paçal iş kalemleri için herhangi bir analiz oluşturulmadığı, paçal iş
kalemlerine ilişkin olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmediği ve söz konusu paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarına açıklama talep yazısında da yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine
ilişkin yazı ekinde paçal pozlara ilişkin pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile
açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri bilgisini içeren ve birden fazla sayıda iş
kaleminden oluşan her bir iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin en temel
bileşenlerine kadar indirgendiği analiz formatlarının verilmeyerek aşırı düşük teklif açıklama
talep edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer
alan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer
verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir.
Öte yandan, açıklama istenen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerinden idarece
açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen “KGM/10.013/K-1 ve 03.521 vb.” iş
kalemlerinin analizli pozlar olduğu ve analiz formatlarına bakıldığında ise bu iş kalemlerinin
içeriğinde işçilik girdilerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt
analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi
gerektiği açıklanmıştır.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen girdilerin analizinde işçilik girdilerinin yer aldığı, söz
konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler olarak belirlendiği, ancak yukarıda yer
verilen Tebliğ maddesi uyarınca içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik
girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği, yukarıda sayılan
girdilerin idarece açıklama istenilmeyecek girdiler olarak belirlenmesi ile işçilik girdilerinin
açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.
Usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı
bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağı anlaşıldığından, tespit edilen tüm bu
aykırılıklar neticesinde,
1) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
2) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
4) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 31
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2989
Oybirliği ile karar verildi.