Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2017/262022-Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/262022
Başvuru Sahibi
Erdal ÖMEROĞLU
İdare
Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdal ÖMEROĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/262022 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdal Ömeroğlu tarafından 16.08.2017 tarih ve 46745 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede kesinleşen ihale komisyonu
kararı ile bir önceki komisyon kararında iş deneyim belgesinin asgari tutarı karşılamadığı
gerekçesiyle teklifi değerlendirilme dışı bırakılan Orhan Şeşen’in teklifinin değerlendirmeye
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu kesinleşen ihale
komisyonu kararında iş deneyim belge tutarının güncellenmesine ilişkin işlemin idarece hatalı
yapıldığı, Orhan Şeşen’in sunduğu iş denetleme belgesinin doğru bir şekilde güncellenmesi
durumunda belge tutarının 20.526.835,94 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin ise 4.105.367,19
TL olduğu ve bahse konu ihalede istenilen asgari tutarı karşılamadığı, ayrıca adı geçen
isteklinin sunduğu iş denetleme belgesine konu işte Orhan Şeşen’in kontrol mühendisi olarak
görev aldığı, belgeyi düzenleyen Dicle Üniversitesince belge tutarının hesabında yalnızca
lisans eğitimini aldığı kendi meslek alanı ile ilgili tutarların dikkate alınması gerekirken inşaat
mühendisliği mesleki alanı dışındaki işlerin de belge tutarına dâhil edildiği, belgeye konu işte
eş zamanlı ve aynı ünvanda çalışan kişilerin de bulunduğu, belge tutarının bu görevlilerin
sayısına bölünmesi gerekirken işin tamamının Orhan Şeşen’in belge tutarına yansıtıldığı,
ayrıca Orhan Şeşen’in işin başından sonuna kadar 14 sene boyunca kesintisiz olarak görev
yapmadığı ve bazı hakedişlerde imzasının bulunmamasına rağmen görev yapmadığı
dönemlerin tutarının da iş denetleme belge tutarına dâhil edildiği, Orhan Şeşen’e ait iş
denetleme belgesinin sözü edilen gerekçelerle mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği,
belgenin düzenlendiği idareden iş denetleme belgesinin düzenlenmesine ilişkin tüm bilgi ve
belgelerin istenerek incelenmesi ve belge tutarının yeniden güncellenmesi neticesinde anılan
isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağlamayacağı, dolayısıyla Orhan Şeşen’in teklifinin
değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Muğla Sosyal Hizmet
Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı
44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
...
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
(10) İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak
kazanma tarihi olarak;
a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk
sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,
b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk
sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;
1) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük
olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce
görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge
sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,
2) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit
veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine
ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine
ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya
sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden
ayrıldığı tarih, esas alınır.” hükmü ile,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII Grubu Bina işleri Benzer
İş Olarak Kabul Edilecektir.
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu işlerden III. Gruptaki işler benzer
işlere denk sayılacaktır. Bu ihale kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb.
işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık
Diplomaları.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
05.07.2017 tarihinde ihale komisyonunca karar alındığı, karardan Erdal Ömeroğlu
(Ömeroğlu Mühendislik)’nun teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, Orhan
Şeşen (Şeşen Yapı)’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
28.07.2017 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararı alındığı, bu kararda ön mali
kontrol incelemesinde Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in sunduğu iş deneyim belgesinin güncel
tutarının 20.526.835,94 TL olduğu sonucuna varıldığı, bu tutarının beşte birinin ise
(4.105.367,19 TL) asgari iş deneyim tutarını (5.475.200,00 TL) sağlamadığı gerekçesiyle
Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, Özyurt İnşaat Mermer
Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif,
Erdal Ömeroğlu (Ömeroğlu Mühendislik) ’nun teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği,
Ancak Orhan Şeşen(Şeşen Yapı)’in 01.08.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, şikâyet başvurusunun idarece yerinde görülmesi üzerine alınan 07.08.2017 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararından, bahse konu iş deneyim belge tutarının yeniden
güncellenmesi neticesinde Orhan Şeşen’e ait iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı gerekçesiyse teklifinin yeniden değerlendirilmeye alındığı, Erdal
Ömeroğlu (Ömeroğlu Mühendislik)’nun teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif,
Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Orhan Şeşen’e ait Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “D.Ü. Kardiyoloji Merkezi İnşaatı” işine
ilişkin iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “inşaat-
betonarme” olduğu, iş deneyim belge tutarının 112.494,67 TRY olduğu, belgeye konu işte
Orhan Şeşen’in inşaat mühendisi olarak kontrol mühendisi unvanıyla 28.11.1994 -25.03.2008
tarihleri arasında denetleme görevinde bulunduğu, belgeye konu işin geçici kabulünün
25.03.2008 tarihinde yapıldığı ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenmesi
şartını sağladığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, Orhan Şeşen’e ait iş denetleme belge tutarının hesaplanmasında
aldığı lisans eğitimi dışındaki işlerin de belge tutarına dâhil edildiği, belgeye konu işte eş
zamanlı ve aynı unvanda çalışan başka kişilerin de bulunduğu, ayrıca Orhan Şeşen’in işin
başından sonuna kadar kesintisiz olarak görev yapmadığı, ancak belge tutarının
hesaplanmasında görev yapmadığı dönemlere ait tutarların dâhil edildiği ve belge tutarının eş
zamanlı ve aynı unvanda çalışan kişilerin sayısına bölünerek hesaplanmadığına yönelik
iddiaların neticelendirilmesi amacıyla, bahse konu iş denetleme belgesini düzenleyen Dicle
Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından belgeye konu işe ait hakediş raporu
ile hakediş belgeleri, belgeye konu işin sözleşmesi, varsa iş artış onayları, kabul tutanakları,
Orhan Şeşen ve varsa diğer denetim görevlilerine ilişkin görev yazıları ve hizmet cetvelleri
istenilmiştir.
Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 28.09.2017 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, yalnızca ilk ve son
hakedişlere ilişkin belgelerin gönderildiği, denetleme görevinde bulunan kişiye ilişkin görev
yazılarının gönderilmediği tespit edildiğinden, işin başlangıcından sonuna kadarki tüm
hakedişlere ilişkin bilgi ve belgeler ile birlikte denetleme görevinde bulunanların hizmet
belgeleri yeniden talep edilmiş olup, Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından söz konusu belgeler 24.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı
ekinde Kuruma gönderilmiştir.
Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca gönderilen belgelerin
incelenmesinden;
“D.Ü. Kardiyoloji Merkezi İnşaatı” işine ait iş yeri teslim tutanağından, iş yerinin
yükleniciye 28.11.1994 tarihinde teslim edildiği, tutanakta bir elektrik mühendisi bir makine
mühendisi, bir inşaat mühendisi olmak üzere kontrol mühendisi unvanıyla 3 kişinin imzasının
bulunduğu, inşaat mühendisi Orhan Şeşen’in kontrol mühendisi unvanıyla tutanağı
imzaladığı,
Hakedişlere ilişkin belgelerden, işin başlangıcından sonlandırılmasına kadar 53 adet
hakediş düzenlendiği, Orhan Şeşen’in kontrol mühendisi unvanıyla tüm hakedişlerde
imzasının bulunduğu, Orhan Şeşen dışında kontrol mühendisi olarak görevlendirilen
mühendislerin elektrik mühendisi ve makine mühendisi olduğu, inşaat mühendisi sıfatıyla
kontrol mühendisi unvanına sahip başka bir mühendisin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
53 numaralı son hakediş raporunun ekinde yer alan hakediş icmalinden inşaata ilişkin
yapılan işlerin toplam tutarının 123.756.518,4 TL olduğu, belgeye konu işin sözleşmesinden
ihale konusu işte % 9,10 tenzilat uygulandığının anlaşıldığı, dolayısıyla inşaat iş kalemlerine
ilişkin tenzilatlı tutarın 112.494.675,20 TL olduğu, bu tutarın Orhan Şeşen adına düzenlenen
bahse konu iş deneyim belge tutarına (112.494,67 TRY) eşit olduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu iş denetleme belgesine konu işte Orhan Şeşen’le aynı sıfat ve görev
unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunmadığı, Orhan
Şeşen’in işin başından sonuna kadar düzenlenen tüm hakediş raporlarında imzasının yer
aldığı, ayrıca belge tutarının hesaplanmasında yalnızca inşaat iş kalemlerine ilişkin tutarların
dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin, idarece iş deneyim belge tutarının güncellenmesinde
hata yapıldığı ve Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in sunduğu iş denetleme belge tutarının asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak;
Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca gönderilen belgeler
arasında iş denetleme belgesine konu işe ilişkin olarak 09.09.1994 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararına yer verildiği, karardan ihale konusu işin 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu’nun 44’üncü maddesine göre ihale edildiği, isteklilerin ihale konusu işte uygulamayı
öngördükleri tenzilat oranını teklif ettiği, işin %9,10 oranında tenzilat öngören istekliye,
birinci keşif bedeli üzerinden %9,10’luk tenzilat oranın uygulanması suretiyle elde edilen
tenzilat miktarının düşülmesi neticesinde 90.900.000.000 TL’ye ihale edildiği, 11.11.1994
tarihinde sözleşme imzalandığı, sözleşmede işin 100.000.000.000 TL olarak belirlenen birinci
keşif bedelinden %9,10 oranında indirim uygulanmak suretiyle 90.900.000.000 TL ihale
bedeline sahip “Kardiyoloji Merkez İnşaatı İşi” olduğunun belirtildiği,
Bu çerçevede, Orhan Şeşen (Şeşen Yapı) tarafından sunulan iş denetleme belgesine
konu işin; keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlerden olduğu, dolayısıyla belge tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasına göre güncellenmesi gerektiği, buna
göre güncel belge tutarının 44.435.049,61 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin 8.887.009,92
TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıdaki tespitler ışığında, Orhan Şeşen’e ait iş denetleme belgesinin ihale konusu
iş ve benzer iş tanımına uygun işler toplamının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereği
sağlanması gereken, teklif bedelinin % 80'i oranını sağladığı (6.844.000,00 TL x 0,80 =
5.475.200,00 TL), idarenin bahse konu belgeye ilişkin güncelleme işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 39
: 08.11.2017
: 2017/UY.II-2997
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.