Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2017/318795-Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)
Bilgi
İKN
2017/318795
Başvuru Sahibi
Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/318795 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)” ihalesine ilişkin olarak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji
Nakliye Sanayi ve Tic. A.Ş.- Şen-Yol İnşaat Elek. Nak. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpyol
İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 21.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2017
tarih ve 54888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve
benzer işe uygun olan kısımları ayrıştırıldığında, iş deneyim belgesi tutarının istenen tutarı
karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat
teklifi alınan firmaların, fiyat tekliflerinin içeriği (lama demir, profil demir, bazalt bordür, modifiye
ve SBS vb.) ile ilgili alanda faaliyet göstermedikleri, fiyat tekliflerini onaylayan Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir ile fiyat tekliflerini imzalayan firmalar arasında tam tasdik sözleşmesinin
olmadığı, bunun Maliye Bakanlığından veya bağlı bulunulan ilin vergi dairesinden sorgulanmasının
gerektiği, nakliyeler için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, malzemelere ait
nakliye bedelinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının formülleri veya müstakil (akaryakıt, araç,
yükleme boşaltma bedelinin ayrıca gösterildiği) fiyat teklifleriyle açıklanmadığı, bir kısım nakliye
unsurlarının (kum-çakıl, tuğla, demir gibi) açıklama istenilecek analiz girdileri içerisinde
gösterildiği, bu unsurların malzeme için alınan fiyat teklifinde nakliye dahil şeklinde açıklandığı bir
başka ifadeyle nakliye girdisinin malzeme bedeline dahil edildiği, halbuki bu unsurların müstakil
olarak nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun, işçilik-makine ekipman ve akaryakıt
girdilerinin belirtildiği fiyat teklifleriyle açıklanması gerektiği, idarenin bir kısım malzemelere
ilişkin nakliyeleri, diğer onlarca malzeme girdisinden ayırarak açıklanması gereken analiz girdileri
içerisine dahil ettiği, böylece bunların müstakil maliyetlerinin açıklanmasını ve belgelendirilmesini
istediği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tesisat malzemelerinin temininde dahi malzeme ve
montaj bedelinin ayrıca gösterilmesinin zorunlu olduğu, açıklanması gereken analiz listelerinde özel
olarak yer verilen nakliye girdilerinin açıklanmamış olmasının önemli bir maliyet girdi bedelini
belirsiz ve denetimsiz bıraktığı, nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler
içeren iş kalemleri olduğu, bu nedenle nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş kalemlerine
ilişkin fiyat teklifi alınan firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler
olmadığı ve bu hususun daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işleri
olmadığı ve geleceğe dair bir fiyatlandırmanın yapıldığı, bu şekilde açıklama yapılmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal
kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği, analiz girdileri için öngörülen
fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiçlerinin altında
belirlenmesine rağmen belgelendirilmediği, poz numaralarının belirtilmediği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamalarında kullandığı mazot
fiyatına ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan ve ilan tarihi ile ihale tarihi arasında belirlenen
fiyatların kullanılmadığı, açıklamalarda mazot fiyatının biriminin litre olarak alındığı, ancak
analizlerde mazot birimi kilogram olarak istenildiğinden mazot miktarının litreden kilograma
dönüştürülmesine ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belge kullanılmadığı, açıklama kapsamında yer
alan akaryakıt girdisi için öngörülen bedelin ihale tarihindeki EPDK tarafından açıklanan
fiyatlardan daha düşük olduğu, açıklama istenilmeyen bazı analiz girdilerinin miktar ve birim
fiyatlarının çarpımları sonucunda 0,00 TL bedellerin öngörüldüğü, ancak virgülden sonra altı
basamak alınması halinde analiz fiyatının teklif fiyatının üstünde olacağı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklama istenilmeyen girdiler için toplam tutarı 0,01 TL olarak göstermesi gerektiği, bu
doğrultuda isteklinin açıklamaya aykırı hareket ettiği ve aritmetik hatanın oluştuğu, analizlerde
kullanılan rayiçlerin güncel rayiçler olmadığı ve hangi kamu kurum veya kuruluşlarına ait
olduğunun belirtilmediği, yani girdi rayiçlerinin poz numaraları belirtilerek açıklama yapılmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesine uygun olarak ocak yeri tespitinde hammadde üretim izin
belgesi ile ÇED raporunun sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin son geçici beyanname dönemine
ait olmadığı, fiyat tekliflerinin içeriğinin yanıltıcı olduğu, fiyatın fiyat tekliflerinin dayanağı olan
satış tutarı tespit tutanağında belirtilen fiyat ile uyuşmadığı, alınan fiyat teklifinin satışların
%80’inden daha az olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde KDV’nin dahil mi hariç mi
olduğunun belirtilmediği, söz konusu işe ait fiyat teklifi olduğunun belirtilmediği ve malzemenin
şantiye teslim olarak fiyat teklifi alınmadığı, oysa ki açıklama istenen malzeme için sunulan
proforma faturalarda o malzeme için yaklaşık maliyet hazırlanırken nakliye ödemesi
öngörülmemişse proforma faturalarda nakliye dahil fiyat teklifi alınması gerektiği, nakliye için
herhangi bir bedel öngörülmediği, analiz girdilerindeki miktarlarda azaltma yapmak suretiyle analiz
fiyatlarının düşürüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu fiyat tekliflerine işçilik fiyatının dahil olduğu, işçilik fiyatlarının ayrıştırılması gerektiği,
sunulan fiyat tekliflerinde birim fiyatların piyasa fiyatlarının çok altında olduğu, bununla ilgili
mevzuat gereği fiyat teklifi veren firmalardan satış tespit tutanaklarının istenilmesi ve satış tespit
tutanaklarının içeriğinde yer alan kayıt adedi ile satışlarının firmanın bağlı bulunduğu vergi
dairesinden teyit edilmesi gerektiği, bu durumda fiyat teklifi veren firmalar ile fiyat teklifi alan
firmanın evrakta sahtecilik yaptığının görüleceği, bununla ilgili olarak firmalar hakkında
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği, ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından açıklama istenilen ve istenilmeyen girdiler listesinin isteklilere verildiği, açıklama
istenilen analiz girdileri incelendiğinde teklifi aşırı düşük olan isteklinin açıklama istenilen analiz
girdilerinden bazılarını 0,01 TL olarak belirlediği ve bunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu, diğer iş kalemlerindeki girdiler de incelendiğinde aynı girdi için farklı fiyatların belirlendiği
ve fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“Diyarbakır Şehir Geçişi Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Yapılması İşi (İdare Malı Bitüm İle)” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü
ve miktarı tablo halinde
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Her Türlü İnşaat
Temellerinde(Köprü temelleri
hariç) Kuruda veya Suda Her
Dozda Demirsiz Beton (C 16/20
Hazır Beton Harcı ile)
1
S-01
metreküp
5.000
Her Türlü İnşaatta (Köprüler
hariç) Kuruda veya Suda Her
Dozda Demirsiz Beton Yapılması
(Orta Refüj ve Yarma Hendeği
Dahil)(C 20/25 Hazır Beton Harcı
ile)
Her Türlü İnşaatta Kuruda veya
Suda Her Dozda Demirli Beton
Yapılması (C 25/30 Hazır Beton
Harcı ile)
2
3
S-02
S-03
metreküp
metreküp
1.000
1.000
Her Çapta Nervürlü Çeliğin; Zati
Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması,
Boşaltması, İstifi ve İşçiliği
(Herşey Dahil)
Katran Badana Yapılması
Uygun Granülometriye Sahip Kum
Çakıl Veya Kırmataş Malzeme İle
Sanat Yapıları Ve Köprü Temel
Tabanında, Zayıf Veya Oynak
4
5
S-04
S-05
ton
70
metrekare
1.000
6
S-06
Zeminlerde, Beton Yol Ve Tretuvar metreküp
Alt., Drenaj Hend. İle Hertürlü
Büz, Menfez Yanlarında, Dolgu,
Kum Şilte , Filtre Tabakası
5.000
Yapılması
Bazalt Bordür Yapılması, Nakli ve
7
8
9
S-07-1
S-08
Yerine Döşenmesi (10*30*50 )
(Herşey Dahil)
Her Tip ve Kesitte Bordür
Sökülmesi ve Nakli
Bazalt Plaklarla 4 cm. (
4x30xSerbest Boy) Kalınlığında metrekare
Döşeme Kaplaması Yapılması
metre
metre
115.000
100.000
119.000
S-09-1
(Herşey Dahil)(Engelli Şeridi
Dahil)
Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım,
Blokaj Sökülmesi ve Nakli
Patlayıcı Madde Kulanmadan Her
Türlü Demirli, Demirsiz, Beton
İnşaatın Yıkılması, Çimento Harçlımetreküp
Kargir İnşaatın Yıkılması ve
10
11
S-10
S-11
metrekare
115.000
2.000
Depoya Naklinin Yapılması
Ø=200 mm Koruge Drenaj
Boruları Zati Bedeli, Nakli ve
Döşenmesi (Yüksek Yoğunluklu
Polietilen (HDPE) ve Polipropilen
(PP) Esaslı (TS EN 13476-1) (SN
8))
Ø=300 mm Koruge Drenaj
Boruları Zati Bedeli, Nakli ve
12
13
S-16
S-17
metre
800
Döşenmesi (Yüksek Yoğunluklu
Polietilen (HDPE) ve Polipropilen
metre
4.000
(PP) Esaslı (TS EN 13476-1) (SN
8))
Fonttan; Izgara, Kapak, Garguy
Yapılması
Dolgu Altına Ocak Taşından
Makine ile İstifsiz Taş Dolgu
Yapılması (Herşey Dahil)
Bitkisel Toprağın Kazılması,
Yüklenilmesi,Taşınması,
14
15
S-18
S-19
kilogram
2.000
5.000
metreküp
Boşaltılması, Şevlerde, Bordürle
16
S-20
Çevrili Refüjlerde Eşanjörlerde ve metreküp
Düz Sahalarda Bitkisel Toprak
7.500
Tabakası Temini Teşkili, Nakli ve
Çapalanması (Herşey Dahil)
Lama ve Profil Demirlerden
17
18
S-23
S-24
Çeşitli Demir İşleri Yapılması ve kilogram
Yerine Konulması (Herşey Dâhil)
Demir İmalatın Bir Kat Antipas,
1.000.000
35.000
İki Kat Sentetik Boya ile
metrekare
Boyanması (Herşey Dahil)
Her Derinlikte Her Cins ve
Klastaki Zeminde Kuruda veya
19
20
T-01
T-02
Suda Her Türlü Kazı Yapılması, metreküp
Nakli ve Kullanılması (Herşey
dahil)
10.000
10.000
Her Cins ve Klastaki Zeminde
Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması,
Nakli ve Kullanılması(Herşey
metreküp
Dahil )
Her Cins ve Klastaki Zeminde
Reglaj Yapılması
21
22
T-03
Ü-02
kilometre
metrekare
3
4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş
Mastik Asfalt (TMA) Aşınma
Tabakası Yapılması (Konkasörde
Kırılmış ve Elenmiş Toplama
Bazalt Taş İle, Modifiye Bitüm ve
Elyaf Kullanılarak-Herşey
Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)
7 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2
Asfalt Betonu Binder Tabakası
150.000
23
Ü-03
Yapılması (Konkasörde Kırılmış ve metrekare
Elenmiş Taş İle-Herşey
46.000
Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)
11 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2
Asfalt Betonu Bitümlü Temel
24
25
Ü-04
Ü-05
Tabakası Yapılması (Konkasörde metrekare
Kırılmış ve Elenmiş Taş İle-Herşey
Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)
48.400
40.000
Plentmiks Temel, Plentmiks
Alttemel Yapılması (Konkasörde
Kırılmış ve Elenmiş Taş İle-Herşey
ton
Dahil)
Bakım Amaçlı Asfalt Betonu
Binder Tabakası Yapılması
(Konkasörde Kırılmış ve Elenmiş
Taş İle- (Karışımın Taşınması
26
Ü-06-1
ton
3.000
İdare Kamyonları ile))(İdare Malı
Bitüm İle)
Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması (Konkasörde Kırılmış ve
Elenmiş Taş İle-Herşey
Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)
Asfalt Betonu Bitümlü Temel
27
28
29
Ü-06
Ü-07
Ü-08
ton
12.000
1.500
Tabakası Yapılması (Konkasörde
ton
Kırılmış ve Elenmiş Taş İle-Herşey
Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)
Asfalt Kazıma Makinesi İle Her
Cins Bitümlü Karışım
metreküp
20.000
Kaplamaların Kazılması ve
Depoya Nakli
şeklinde gösterilmiştir.
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya
da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %
80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her
birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha
önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması
halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen
asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi, 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG)
yer alan A.V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) Yapım İşleri benzer is olarak
kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında
teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif
puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
MİNİMUM
TEKLİF ORANI
(%)
İŞ KALEMİ / İŞ
GRUBU NO.
MAKSİMUM
TEKLİF ORANI (%)
SIRA NO
PUAN
1
S-09-1
S-23
24,00
37
24
22
7
15
9
2
16
15
4
3
S-07-1
Ü-02
9
4
3
5
Ü-05
4
6
2
6
Ü-08
3
5
2
7
S-10
2
3
1
8
Ü-06
2
3
1
9
Ü-04
2
3
1
10
S-01
1
2
1
11
Ü-03
1
2
1
12
S-24
1
2
1
13
S-08
1
2
1
14
S-20
1
2
1
15
İş Gurubu-1
İş Gurubu-2
2
3
1
16
1
2
1
TOPLAM
50
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri S-03, S-04, S-17, S-02, T-01
İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri Ü-06-1, S-06, S-19, T-02, Ü-07, S-11, S-16, T-03, S-18, S-05
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının;
her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve
maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan
puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının
toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif
oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa
o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların
toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Bunun yanında İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin
miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile
iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif
birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, 7.5.1’inci maddesinin (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bendlerinde yer alan niteliklerden herhangi birini sağlamak üzere iş ortaklığı olup olmadığına
bakılmaksızın tüm isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden elde edilen ve belge
tutarı teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği,
iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilere mahsus olmak üzere iş ortaklığını oluşturan her bir
ortak tarafından iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, pilot ortağın iş ortaklığının karşılaması
gereken iş deneyim tutarının en az %80’ini, her bir özel ortağın ise iş ortaklığının karşılaması
gereken iş deneyim tutarının en az %20’sini karşılayan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
işlerden elde edilen iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, ancak iş ortaklığının karşılaması
gereken iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile karşılanması
halinde özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin işlerden elde edilen bir iş deneyim belgesi olup olmadığına bakılmaksızın herhangi bir yapım
işinden elde edilen ve iş ortaklığının karşılaması istenilen iş deneyim tutarının %40’ından az
olmayan bir iş deneyim belgesi sunmalarının yeterli olacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan A/V grubu işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceği ve sunulması halinde
inşaat mühendisliği mezuniyet belgelerinin benzer işler kapsamında sunulan bir iş deneyim belgesi
gibi değerlendirileceği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı
62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları
lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş
yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b)
bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile
mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya
isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi
zorunludur. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)
Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine
ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de
ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece
tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet
mektubunda belirtilir.
5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve
yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.
Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim
belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi
kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer
işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin
oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk
ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif
kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması
zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme
belgesi”,
…
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede
gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek
bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on
beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya
yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin
tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme
faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş
deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h)
bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren
belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın
Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme
tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru
üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt
dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin
zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin
belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş
olarak kabul edileceği tespit edilerek bu hususun ihale dokümanı ile İhale İlanında belirtileceği, iş
ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari %80’ini, diğer ortakların her birinin ise
%20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının tamamını
karşılaması halinde, diğer ortakların istenen iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.
Yine aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerine iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini
sunmaları durumunda katılabilecekleri, buradan hareketle iş deneyim belgesi yerine mezuniyet
belgelerini sunarak ihaleye katılacak olan mühendis veya mimarların katılacakları ihalenin
konusunu oluşturan işin mezun oldukları lisans eğitimine uygun olması gerektiği, dolayısıyla
katıldıkları ihalede iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla sunmaları gereken mezuniyet belgesinin
lisans mezuniyetlerine ilişkin olması gerektiği, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için
sunulması durumunda da iş deneyimlerinin hesaplanmasında lisansa ilişkin mezuniyet tarihlerinin
dikkate alınması gerektiği, mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda iş deneyimi bulunan
mühendis veya mimarların on beş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra
geçen her yıl Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde
denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında
dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…2.5. (Ek-1)’de yer alan
listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan
işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de
içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden
tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat
yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler
katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim
belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII
grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel
yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
…
2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da
edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde yapılacaktır.
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII
grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII
grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Bahse konu Tebliğ’in birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”
tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında V. Grup: “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde gösterilmiştir.
İncelenen ihalede (92) adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.07.2017 tarihinde yapılan
ihaleye (20) isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi
2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu isteklilerden birinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı, 11.09.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Liner Tek. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd. Nak.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Liner Tek. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd.
Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın %50 ortaklık oranına sahip özel ortağı
Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında iş
deneyimini tevsik eden belge olarak adı geçen özel ortağın %55 hissesine sahip Mehmet Tayfur
Akmil adına düzenlenen inşaat mühendisliği diplomasının sunulduğu, söz konusu diplomada
mezuniyet tarihinin 06.10.1981 olarak gösterildiği, ayrıca mezuniyet belgesi dışında Başbakanlık
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.09.2008 tarihli ve 49307 sayılı anılan şahıs adına
düzenlenen, sözleşme tarihi 24.02.2005, işin geçici kabul tarihinin 28.04.2006 olduğu bir iş
denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu diploma ve iş bitirme belgesinin birlikte
değerlendirilmesi sonucunda anılan özel ortağın toplam iş deneyim tutarının istenilen asgari iş
deneyim tutarını (4.354.696,00 TL) karşıladığı görülmüştür.
Adı geçen iş ortaklığının pilot ortağı Liner Tek. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla 09.05.2017 tarih ve 3349-Y-KD-416-3 sayı ile Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından, EKAP üzerinden, anılan pilot ortağın %51 hissesine sahip Nevzat Topal
adına düzenlenen, “Kütahya-Tavşanlı (Kütahya Geçişi Dahil) Yolu Km:194+000-248+000) işine ait,
uygulanan yapı tekniğinin “üstyapı (Alttemel, Temel Yapılması) ile Sathi Kaplama Mıcırı Temini
v.s.” olarak belirtildiği iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin
31.12.1990, geçici kabul tarihinin 28.07.2008, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen
belge tutarının 89.659,57 TL olarak yer aldığı,
Bunun yanında, anılan belgenin açıklamalar kısmında belge üzerindeki parasal değerlerin
sözleşme tarihinde geçerli para biriminden 6 sıfır atılarak düzenlendiğinin belirtildiği, ayrıca yine
açıklamalar kısmında 89.659,57 TL toplam belge tutarının toprak işleri 26.554,50 TL, sanat yapıları
17.862,81 TL, köprü işleri 7.955,49 TL, üstyapı işleri 36.149,47 TL, çeşitli işler 212,44 TL,
sinyalizasyon işleri 154,62 TL, kanalizasyon deplasman işleri 289,94 TL ve askeri bina işleri 480,30
TL şeklinde ayrıştırıldığı, belgeye konu işin içeriğinde yer alan ve ihale konusu iş ve benzer işe
uygun olmayan köprü işleri, sinyalizasyon işleri, kanalizasyon deplasman işleri ve askeri bina
işlerinin yanında içeriği tam olarak belli olmayan çeşitli işlerin tutarlarının toplam belge tutarından
çıkartılmasıyla bulunan değerin güncelleştirilmiş tutarının beşte birinin adı geçen pilot ortak için
istenilen asgari iş deneyim tutarını (17.418.784,00 TL) karşıladığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif
olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak
belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare,
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını
tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe
sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile
iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet
hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık
basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni
ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde de “...
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan
iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar
olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan
iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir.
Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit
edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel
gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması
halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün
altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan
analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda,
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu
tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz
formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen
iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde,
sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim
fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif
edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde
yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki
yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği,
analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı
kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik,
makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar,
zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının
belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş
kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak
bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için
kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş
kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak
idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13
maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl
birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat
poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da;
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş
kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak
teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından
önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek
suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer
tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş
gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini
ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya
teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait
teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;
kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar
veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm,
avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler
ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden
bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından
teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal
veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala
ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim
fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın,
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu
tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu
kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi
zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun
21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise
ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son
geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 2 istekliye 08.08.2017 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen 1 sayılı yazılarda, sunulan teklifin ilgili mevzuat uyarınca teklifler arasında
değerlendirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine göre yapılan hesaplama
neticesinde oluşan sıralı iş kalemlerine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak iş kalemlerine
ait bilgilerin ekte gönderildiği, buna göre ekte belirtilen iş kalemlerinin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri ve sunulan analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin
sunulmasının gerektiği belirtilerek açıklamaların yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü
içerisinde ihale komisyonuna sunulması istenilmiştir. Daha sonra idarece teklifi aşırı düşük olarak
değerlendirilen 2 istekliye 11.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 2 sayılı yazılarda
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine göre yapılan hesaplama neticesinde oluşan sıralı iş
kalemlerine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak iş kalemlerine ait bilgilerin 08.08.2017
tarihinde EKAP üzerinden ekte gönderildiği, ancak yapılan incelemede Ü-08 “Asfalt Kazıma
Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Depoya Nakli” pozunun alt
analizinde yer alan Nak-Ü10 “Asfalt Kazı Nakli” pozunun verilen mesafesinde ve yoğunluğunda
hata yapıldığının tespit edildiği, yapılan değerlendirme neticesinde mesafede ve yoğunlukta sehven
yapılan bu hatanın düzeltildiği ve tekrar alt analizlerin gönderildiği belirtilerek yine açıklamaların
yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna sunulması istenilmiş olup,
söz konusu yazı ekinde sıralı analiz girdileri tablosuna, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesine yer verildiği görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında hazırlanan sıralı iş kalemleri listesinde yaklaşık
maliyetin %80’lik kısmına giren ve açıklama istenilen iş kalemleri olarak, S-09-1 “Bazalt plakalarla
4 cm. (4x30xserbest boy) kalınlığında döşeme kaplaması yapılması (herşey dahil) (engelli şeridi
dahil)”, S-23 “Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması (herşey
dahil)”, S-07-1 “Bazalt bordür yapılması, nakli ve yerine döşenmesi (10x30x50) (herşey dahil), Ü-2
“4 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 taş mastik asfalt (TMA) aşınma tabakası yapılması (konkasörde
kırılmış ve elenmiş toplama bazalt taş ile modifiye bitüm ve elyaf kullanılarak-her şey dahil) (idare
malı bitüm ile)”, Ü-05 “Plentmiks temel, plentmiks alttemel yapılması (konkasörde kırılmış ve
elenmiş taş ile-her şey dahil) ve Ü-8 “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım
kaplamaların kazılması ve depoya nakli” iş kalemlerinin belirlendiği,
Liner Tek. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd. Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, hesap
cetveline, açıklama istenilen 6 adet iş kalemine ilişkin ayrıntılı analizlere, açıklama istenilen analiz
girdilerinde kullanılan ve mazot dışında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı yayımlanmış
rayiçlerinin poz numaraları da belirtilerek kullanıldığı rayiç listesine, akaryakıt bayi fiyat raporuna,
SBS katkı malzemesi, lamalar, 4x30xserbest boy bazalt taşı plak, sıcak haddelenmiş profil demir ile
elyaf katkı malzemesine ilişkin alınan fiyat tekliflerine ve belgeleri onaylayan SMMM’ler ile
yapılan sözleşmelere yer verildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu,
analizlerdeki girdilerin miktarlarının idarece belirlenen miktarlarla uyumlu olduğu, analizlerdeki
işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
analizlerde yer alan nakliye girdisine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat
kitabında yer alan ve idarece sıralı analiz girdileri tablosunda verilen nakliye mesafeleri ile nakliye
formüllerinin kullanıldığı, alınan fiyat tekliflerinde teklife konu malların işin yapılacağı proje
mahallinde teslim edileceğinin açıkça belirtildiği, bunun yanında analizlerde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2017 yılı yayımlanmış rayiçlerinin poz numaraları da belirtilerek kullanıldığı, fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin
SMMM tarafından yukarıda aktarılan Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen usule uygun
olarak onaylandığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların KDV hariç olduğunun belirtildiği, yukarıda
aktarılan Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca teklife konu mal için düzenlenen satış tutarı
tespit tutanağının idare veya Kurum tarafından istenilmesinin zorunlu olmadığı, meslek
mensubunun fiyat teklifi üzerindeki beyandan ve Ek-O.6 tutanağındaki bilgilerden sorumlu olduğu,
bu bağlamda bahse konu ihalede söz konusu tutanağın sorgulamaya tabi tutulan istekli tarafından
açıklama ekinde sunulmadığı, idarece söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan
istenilmesine gerek duyulmadığı ve başvuru sahibi tarafından idareye ve kuruma yapılan şikayet
başvurusunda söz konusu iddialarını tevsik edici somut bir belge sunulmadığı da dikkate
alındığında, idarece söz konusu tutanakların istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında anılan
Tebliğ hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı, açıklama kapsamında fiyat tekliflerini onaylayan
SMMM’ler ile fiyat tekliflerini veren firmalar arasında düzenlenen 3 adet yetki sözleşmesine de yer
verildiği, açıklamalarda mazot birim fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan ve
EPDK tarafından Diyarbakır ili bazında günlük yayımlanan akaryakıt bayi fiyat raporu ile tevsik
edildiği, söz konusu raporda Maspet dağıtıcı firmasının 4.123 TL/LT birim fiyatının kullanıldığı,
analizlerde belirtilen bu fiyat mazotun ortalama yoğunluğu olan 0,840’a bölünerek 4.16 TL
kilogram fiyatının hesaplandığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci
maddesinde ocak yeri tespitinde hammadde üretim izin belgesi ile ÇED raporunun doğrudan teklif
dosyası kapsamında istenilmediği, açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelinde bütün iş
kalemlerinin açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri şeklinde 2 bölümde gösterildiği,
açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin %15 kâr ve olası nakliye bedeli gibi giderler dikkate alınarak
toplam 4.723.100,00 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine analizlerde yer
alan girdilerin hiçbirinde 0.00 TL bedel öngörülmediği gibi aritmetik hatanın da bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, Liner Tek. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıd. Nak. Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda
aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.