Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/317011-Tekirdağ İli, Süleymanpaşa İlçesi, Acil Çağrı Merkezi İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/317011
Başvuru Sahibi
Yücel Grup Yapı San. Tic. A. Ş.- Ali Ceyhan İnş. Taah. PVC Alüminyum Doğrama Mad. Turizm Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli, Süleymanpaşa İlçesi, Acil Çağrı Merkezi İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 68
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3149
BAŞVURU SAHİBİ:
Yücel Grup Yapı San. Tic. A. Ş.- Ali Ceyhan İnş. Taah. PVC Alüminyum Doğrama Mad.
Turizm Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/317011 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Süleymanpaşa İlçesi, Acil Çağrı Merkezi
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 26.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli,
Süleymanpaşa İlçesi, Acil Çağrı Merkezi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yücel
Grup Yapı San. Tic. A.Ş.- Ali Ceyhan İnş. Taah. PVC Alüminyum Doğrama Mad. Turizm
Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
24.10.2017 tarih ve 58384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından "Tekirdağ İli, Süleymanpaşa İlçesi Acil
Çağrı Merkezi Yapım İşi" ihalesinin 26.07.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin
olarak EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında iş ortaklıklarının teklifinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 11'inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca
değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığınca
yürütülen 2015/7498 sayılı soruşturma dosyasına istinaden söz konusu Başsavcılık tarafından
idareye gönderilen 24.08.2017 tarihli yazıda yer alan bilgiler nedeniyle idarenin iş
ortaklıklarının teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak bu yürütülen soruşturmada iş
ortaklıkları ve temsilcileri hakkında menfi bir karar verilmediği, zira Tekirdağ Cumhuriyet
Başsavcılığının 2015/7498 E sayılı dosyasında 09.10.2017 tarihinde "Kovuşturmaya yer
olmadığına" dair karar verildiği, söz konusu kararda şüpheliler hakkında terör örgütüne üye
olduklarına dair kamu davası açmaya yeterli delil elde edilemediğinden kovuşturmaya yer
olmadığına dair karar verildiği, idarenin iş ortaklıklarını değerlendirme dışı bırakmasına
gerekçe olarak gösterdiği Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığının 24.08.2017 tarihli yazısının,
09.10.2017 tarihli kovuşturmaya yer olmadığına dair karar ile ortadan kalktığı, hali hazırda iş
ortaklıkları ve temsilcileri hakkında yürütülen cezai, hukuki ve idari bir soruşturma ve
kovuşturma bulunmadığı, iş ortaklıklarının temsilcilerinden Namık Kemal Yücel'in güvenlik
soruşturmasının temiz olduğu, bu konuda idareye şikâyet başvurusu yapmış oldukları ancak
idarenin itirazları hakkında bir karar vermemiş olduğu, ayrıca yine idareye 12.10.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 68
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3149
tarihinde Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığının 09.10.2017 tarihli kararını ilettikleri ve
kanuna aykırı işlemin düzeltilmesinin talep edildiği, bu itirazlarına da idarenin cevap
vermemiş olduğu, iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 24.10.2017 tarihinde yapılan “Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Acil Çağrı Merkezi
İnşaatı Yapım” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, belge kontrolünün yapıldığı, daha
sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, Samih Deniz’in teklifinin
hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında olması nedeniyle, başvuru sahibinin
teklifinin ise 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca
değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.09.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Detay İnşaat
Taahhüt ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
Özyurt İnşaat Mermer Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden idarece tekliflerin değerlendirmesi
aşamasında Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği
teklifleri geçerli bulunan tüm isteklilerin 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname
hükümleri doğrultusunda, terör örgütleriyle irtibat/iltisakı bulunup bulunmadığına yönelik
olarak 01.08.2017 tarihli ve E.8203 sayılı yazı ile Tekirdağ İl Emniyet Müdürlüğüne yazı
yazıldığı, söz konusu yazı ekinde teklif veren isteklilerin vergi numaraları, şirket yetkilileri ve
TC kimlik numaraları ve adres bilgilerine yer verildiği, Tekirdağ İl Emniyet Müdürlüğünün
10.08.2017 tarihli ve 3079315 sayılı yazısında “İlgi sayılı yazınız ekinde ihaleye katılacağı
bildirilen ……… isimli firmalar hakkında arşiv kayıtlarımızın tetkikinden Şube
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 68
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3149
Müdürlüğümüzce herhangi bir işlem yapılmadığı anlaşılmış ise de şirketlerin terör
örgütlerine iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu yönündeki bildirimlerle ilgili 678 sayılı
KHK’nın 30’uncu maddesinde “bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca
belirlenir” denilmektedir. Ancak hali hazırda Bakanlar Kurulunca bildirimlere ilişkin usul ve
esaslar ile ilgili yapılan düzenleme bulunmadığından düzenleme yapılana kadar kurumların
çeşitli usullerle gerçekleştirdiği alımlara dair taleplerin (KİK) Kamu İhale Kurumu’ndan
yapılmasının uygun olacağı bildirilmektedir, denildiğinden ihaleye katılacak olan firmaların
Kamu İhale Kurumuna sorulmasının daha sağlıklı olacağı değerlendirilmektedir.
Yazınız ekinde bulunan listedeki firmaların ortakları ile ilgili yapılan araştırmada
Yücel Grup Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Ali Ceyhan İnş. Taah. PVC Alüminyum Doğ. Mad. Tur.
Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı isimli firmanın ortağı olan Namık Kemal Yücel
isimli şahıs hakkında Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülmekte olan
2015/7498 sayılı soruşturma kapsamında şüpheli olarak ifadesinin alındığı tespit edilmiş,
konu ile ilgili Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığından bilgi talep edilmesinin uygun olacağı
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Tekirdağ İl Emniyet Müdürlüğünün söz konusu yazısı üzerine idarenin Tekirdağ
Cumhuriyet Başsavcılığına yazdığı 14.08.2017 tarihli ve E.8695 sayılı yazısı ile “İl Emniyet
Müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda tarafımıza bildirilen ilgi yazıda Yücel Grup Yapı
San. ve Tic. A.Ş.-Ali Ceyhan İnş. Taah. PVC Alüminyum Doğ. Mad. Tur. Gıda Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait şahıslardan … TC nolu Namık Kemal Yücel’in 2015/7498 sayılı
soruşturma kapsamında şüpheli sıfatıyla ifadesinin alındığı belirtilmiş olup, bu soruşturmanın
safahatı hakkında tarafımıza bilgi verilmesini arz ederim” ifadelerine yer verilerek konu ile
ilgili bilgi talep edildiği, Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığının 24.08.2017 tarihli yazısı ile
“İlgi sayılı yazınız ile sormuş olduğunuz ….. TC kimlik numaralı Namık Kemal Yücel
hakkında FETÖ/PDY terör örgütüne üye olma iddiası ile Cumhuriyet Başsavcılığımızın
2015/7498 sırasına kayden soruşturma yürütülmekte olup, soruşturma derdest olarak devam
etmektedir” şeklinde cevap verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, iş ortaklıkları ve temsilcileri hakkında terörle mücadele
kapsamda soruşturma açılmışsa da anılan hususa ilişkin olarak Tekirdağ Cumhuriyet
Başsavcılığı Terör ve Anayasal Düzene Karşı İşlenen Suçlar Bürosu tarafından söz konusu
şahıs hakkında “kovuşturmaya yer olmadığı” yönünde karar alındığı, ayrıca idarenin
haklarında Emniyet Genel Müdürlüğü yahut Milli İstihbarat Teşkilatı nezdinde gerekli
araştırmalar yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları iddia edilmektedir. Başvuru
sahibinin başvuru dilekçesinin ekine de Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığının 09.10.2017
tarihli kararını eklediği, ayrıca söz konusu kararı idareye de ilettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve
esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yukarıda aktarılan yazışmalar neticesinde, başvuru sahibi iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 68
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3149
ortaklığında pilot ortak sıfatında olan Yücel Grup Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin temsilcisi
hakkında FETÖ/PDY terör örgütüne üye olma iddiası ile Cumhuriyet Başsavcılığının
2015/7498 sırasına kayden soruşturma yürütülmekte olduğu yönünde bilgilerin edinildiği,
edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından Tekirdağ Cumhuriyet Başsavcılığı Terör ve Anayasal
Düzene Karşı İşlenen Suçlar Bürosu tarafından söz konusu şahıs hakkında “kovuşturmaya yer
olmadığı” yönünde alınan kararın hem idareye hem de Kuruma başvuru dilekçesi ekinde
sunulduğu belirlenmiştir.
Ancak, idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli
araştırmaların yapıldığı ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de
gerçekleştirildiği, ilgili araştırmaların taraflarınca gerçekleştirilerek erişilen bilgi ve belgeler
doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin
teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında
değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.