Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde Belediye Başkanlığı
/
2017/415491-Niğde Belediyesi Kayardı Tünel Yapımı
Bilgi
İKN
2017/415491
Başvuru Sahibi
Özbek İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Niğde Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Niğde Belediyesi Kayardı Tünel Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
BAŞVURU SAHİBİ:
Özbek İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır Beton Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/415491 İhale Kayıt Numaralı “Niğde Belediyesi Kayardı Tünel Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından 12.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde Belediyesi Kayardı Tünel Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Özbek
İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Muzaffer Kaygın İnşaat Mad. Hazır Beton Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2017 tarih ve 56375 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Caba İnş. Ener. Tur. San. ve
Tic. A.Ş.-Bahadırlar Mad. Nak. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin
sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen AII Grubu veya
kapsamında tünel yapım işi olan AVIII Grubu işlerden elde edilmediği, sunulan iş deneyim
belgesinde tünel işlerine ait iş kalemleri ile bunların miktar ve tutarlarına ilişkin olarak
herhangi bir ayrıştırma yapılmadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.5'inci
maddesi kapsamında anılan pilot ortak tarafından da tünel işlerine ilişkin iş kalemlerine ve
bunların tutarlarını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, iş deneyim belgesi kapsamında
bulunduğu iddia edilen tünel işlerinin tutarlarının idari şartnamede öngörülen iş deneyim
tutarını karşılamadığı,
2) İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan yurtdışından elde edilmiş iş deneyim belgesinin ve ekindeki
tercümelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinin birinci
fıkrasında belirtilen “idarelerce belge aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerinin isteneceği” ve ikinci fıkrasında belirtilen “noter onaylı olarak sunulan
belgelerin, mutlaka asıllarının notere ibraz edilmesi suretiyle aslının aynı olduğunu belirten
bir şerhle onaylanmış olması gerektiği” şeklindeki düzenlemeye aykırı olarak sunulduğu,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan yabancı ülkelerde
düzenlenen belgeler ile ilgili tasdik işlemine ilişkin düzenlemelere uygun sunulmadığı, söz
konusu belge üzerinde (a) bendi uyarınca apostil tasdik şerhi bulunmadığı, belge üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin yapılmadığı,
(b) bendi uyarınca belgenin düzenlendiği ülke ile Türkiye arasında belgelerin tasdikine ilişkin
özel anlaşma ve sözleşme hükümlerine uyulmadığı, (c) bendinde öngörülen tasdik işleminin
yetkili merciler ve tasdik sıralaması ile içerik bakımından aykırı şekilde gerçekleştirildiği,
teselsülen yapılması gereken tasdik işlemlerindeki teyit unsurlarına ilişkin eksiklik ve
hataların (ç) bendine göre düzeltilmediği, (d) bendinde düzenlenen tasdik işleminin yetkili
merciler ve tasdik makamı ile içerik bakımından anılan bent hükümlerine aykırı şekilde
yapıldığı, iş deneyim belgesinin tercümesinin ve tercümelerin tasdiki işlemlerinin
Yönetmelik’in 31’inci maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendine uygun
gerçekleştirilmediği,
ayrıca anılan Yönetmelik'in 39'uncu maddesine aykırı olarak iş
deneyim belgelerinde bulunması istenen bilgilerde eksiklik, hata ve çelişkiler bulunduğu, söz
konusu iş deneyim belgesindeki hukuka aykırılıklara ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu'nun
muhtelif kararlarının bulunduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin Irak Kürt Bölgesel
Yönetimi tarafından düzenlendiği, söz konusu yönetimin uluslararası hukuk çerçevesinde
devlet statüsünde olmadığı ve Türkiye Cumhuriyeti makamları tarafından muhatap kabul
edilmediği, bu nedenle iş deneyim belgesinin bu açıdan da uygun kabul edilemeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Niğde Belediyesi Kayardı Tünel Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü: 335 Metrelik 1 Adet Tünel ve Bağlantı Yolları
335 Metrelik 1 Adet Tünel ve Bağlantı Yolları…” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci bendinde “…İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak; …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
AII grubu iş deneyim belgesi veya kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş
deneyim belgesi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AII Grubu Tünel İşleri’nin“II. GRUP:
TÜNEL İŞLERİ
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2.
3.
4.
5.
6.
Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar”
AVIII Grubu Baraj işlerinin ise“VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler” olarak belirtildiği,
Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde ise “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin
bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için
benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi
de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi
üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın
sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday
veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya
ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel
yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi
örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye
katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 9 istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan
değerlendirmede Sargın İnş. Makine San. ve Tic. A.Ş ye ait anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubunda teklif edilen fiyatın rakam ve yazıyla birbiriyle uyuşmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesi çerçevesinde ihalede sınır değerin 22.470.314,74 TL olarak
belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan Sim Uluslararası İnşaat San.- Dış Tic. A.Ş.-
Bozduman Elektrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesi kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan iş ortaklığı tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasının verilen sürede sunulmadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren en düşük teklif sahibi Caba İnş. Enrj.
Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Bahadırlar Maden. Nakl. İnş. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Muzaffer Kaygın İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
Başvuru sahibinin Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim
belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen AII Grubu veya kapsamında tünel yapım işi
olan AVIII Grubu işlerden elde edilmediği, sunulan iş deneyim belgesinde tünel işlerine ait iş
kalemleri ile bunların miktar ve tutarlarına ilişkin olarak herhangi bir ayrıştırma yapılmadığı,
tünel işlerinin tutarlarının İdari Şartname’de öngörülen iş deneyim tutarını karşılamadığı
iddiası bakımından yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.-Bahadırlar Mad. Nak.
İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Kürdistan Bölgesel Hükümeti, Konut ve İnşaat
Bakanlığı/Karayolları ve Köprüler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Selahaddin
Tüneli ve YaklaşımYolu 8+822 km” işine ait bir iş bitirme belgesi ile ekinde noter onaylı
tercümesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde yüklenicinin İlci İnşaat San. ve Tic. A.Ş., alt
yüklenicinin Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş., ana proje sözleşme tarihinin 28.10.2010,
alt yüklenici sözleşme tarihinin 30.11.2011, alt yüklenici toplam sözleşme bedelinin ve belge
tutarının 139.730.641 $ (Amerikan Doları) olduğunun belirtildiği, iş deneyim belgesi ekinde
söz konusu yapım işi kapsamında gerçekleştirilen iş kısımları ile bunların parasal tutarlarının
gösterildiği noter onaylı bir icmalin sunulduğu, söz konusu tabloda gerçekleştirilen iş
kısımlarının “toprak işleri, döşeme, tünel açma, küçük yapılar ve büyük yapılar” olarak
belirtildiği, tüm iş kısımlarına ait gerçekleşen iş tutarının 139.730.641 $ (Amerikan Doları),
tünel işlerine ilişkin gerçekleşen iş kısımlarının ise 88.384.415,70 $ (Amerikan Doları)
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde ise “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu
tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
İdarece iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına giren tünel işlerine
ilişkin 88.384.415,70 $ (Amerikan Doları) parasal tutarının alt yüklenici sözleşme tarihindeki
(30.11.2011) TCMB döviz alış kuru (1,8409 TL) üzerinden 162.706.870,86 TL’ye çevrildiği,
söz konusu tutarın ise ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 243.328.644,48 TL
olarak hesaplandığı, bu tutarın iş ortaklığının pilot ortağı olan Caba İnş. Enerji San. Tic.
A.Ş.nin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (10.160.000,00 TL)
karşıladığının belirtildiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ekinde yer alan iş
kısımlarını ve parasal tutarları gösteren tablonun noter onaylı tercümesinde yer alan bilgilerin
doğruluğu varsayımıyla yapılan incelemede; ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı
Caba İnş. Enerji San. Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında AII
Grubu tünel işlerinin gerçekleştirildiği ve söz konusu işe ait parasal tutarın ihalede sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını (10.160.000,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri
ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin
veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi
halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası
ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile
birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde
düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve
noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin birinci
fıkrasından isteklilerin teklif dosyalarını oluşturan belgelerin asıllarının veya aslına uygun
olduğunu belirtir bir şerh taşıyan noterce onaylanmış örneklerinin ya da ihale tarihinden önce
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh düşülen
suretlerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Bahadırlar Maden. Nakl. İnş. ve Tic. A. Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı olan Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere Kürdistan Bölgesel Hükümeti, Konut ve İnşaat Bakanlığı Karayolları ve
Köprüler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Selahaddin Tüneli ve Yaklaşma Yolu
8+822 km” adlı iş bitirme belgesi ile noter onaylı tercümesinin sunulduğu, söz konusu iş
deneyim belgesinin Türkçe tercümesinde belgenin üzerinde İmar ve İskan Bakanlığı
Karayolları ve Köprüler Genel Müdürlüğünün mührü, İmar ve İskan Bakanlığı Karayolları ve
Köprüler Genel Müdürü Ömer İbrahim Mustafa’nın imza ve kaşesi ile Erbil Valiliği vali
yardımcısı Rekan M. Zeki’nin imza ve kaşesinin yer aldığının, ayrıca T.C. Erbil
Başkonsolosluğu muavin konsolos Nihat Bilgin’in imza ve mührünün yer aldığının
belirtildiği, söz konusu belge üzerinde “Soldaki imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu
onaylanır. İş bu onay metne şamil değildir” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
Söz konusu iş deneyim belgesinin Türkçe tercümesi incelendiğinde; Türkçe
tercümenin Ankara 34. Noterliği tarafından yapıldığı ve aynı Noterlik tarafından belgenin
arkasına “İş bu belge dairemiz yeminli tercümanı Aslı Esen tarafından İngilizce/Türkçe
aslından/fax/fotokopiden tercüme edildiğini onaylarım.” ibaresine yer verildiği, anılan
Noterlik’e ait “Aslının aynısıdır” veya benzeri bir ibarenin yer almadığı, söz konusu belge
üzerindeki “aslına uygundur” ibaresinin ise 10 Mart 2017 tarih ve 08454 yevmiye numarası
ile Ankara 24. Noterliği’ne ait olduğu anlaşılmıştır.
Türkçe tercüme ekinde yer alan orijinal dilinde düzenlenmiş belge üzerindeki “aslına
uygundur” şerhinin belge tercümesini yapan ilk noter olan Ankara 34. Noteri dışında farklı
bir Noter tarafından verilmiş olması nedeniyle Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 95’inci
maddesinde yer alan “…İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarıda da çıkartılıp,
onama için noterliğe ibraz olunabilir. Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır.
Asıl ve örneğin yekdiğerine uygunluğu şerhte belirtilir….” hükmünün işletilmesinin mümkün
olmadığı, somut durumda bu hükmün uygulanmasının ancak belgeyi ilk düzenleyen Ankara
34. Noteri tarafından gerçekleştirilmesi halinde mümkün olacağı, bunun gerekçesinin de
tercüme belge düzenlendiğinde aynı noter tarafından arşive alınmış olan ve aslına
uygunluğunu denetleyebileceği belge arşivinde bulunduğundan aynı noter tarafından
çıkartılacak yeni yevmiye numaralı belgede “aslının aynıdır” şerhi konulması durumunda
geçerlilik kazanabileceği, fakat belge aslı arşivinde bulunmayan farklı bir noter olan Ankara
24. Noteri tarafından verilen “aslına uygundur” şerhinin bulunmasının tek başına belgenin
aslına uygun olan örneğinin sunulduğu sonucunu doğurmayacağı, bu nedenle de sunulan
orijinal dilindeki belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinin birinci ve ikinci fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu iş bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygunluğu bakımından yapılan incelemede ise; söz
konusu iş deneyim belgesinin Türkçe tercümesinde belgenin üzerinde İmar ve İskan
Bakanlığı Karayolları ve Köprüler Genel Müdürlüğü mührü, İmar ve İskan Bakanlığı
Karayolları ve Köprüler Genel Müdürü Ömer İbrahim Mustafa’nın imza ve kaşesi ile Erbil
Valiliği vali yardımcısı Rekan M. Zeki’nin imza ve kaşesinin, ayrıca T.C. Erbil
Başkonsolosluğu muavin konsolos Nihat Bilgin’in imza ve mührünün yer aldığının
belirtildiği, söz konusu belge üzerinde “Soldaki imza ve kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğu
onaylanır. İş bu onay metne şamil değildir.” şerhinin düşüldüğü görülmüştür. Söz konusu
onayın Erbil Valiliğine ait imza ve kaşenin doğruluğuna ilişkin olduğu ancak belgeyi
düzenleyen İmar ve İskan Bakanlığı Karayolları ve Köprüler Genel Müdürlüğünün mührü ile
İmar ve İskan Bakanlığı Karayolları ve Köprüler Genel Müdürü Ömer İbrahim Mustafa’nın
imza ve kaşesinin doğruluğuna ilişkin bir teyidin bulunmadığı görüldüğünden, tasdik
işleminin mevzuatın aradığı şartları taşımadığı, bu nedenle söz konusu belgenin bu gerekçe
ile de uygun kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine uygun olmadığı iddia edilmekle
olup, anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
...
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 69
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3150
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu iş bitirme belgesi anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde incelendiğinde
iş sahibinin adı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı, sözleşme bedeli ve tarihi ile
işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic.
A.Ş.-Bahadırlar Mad. Nak. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.