Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2017/248986-Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli)- Tatvan Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/248986
Başvuru Sahibi
İşsan İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli)- Tatvan Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 80
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3160
BAŞVURU SAHİBİ:
İşsan İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/248986 İhale Kayıt Numaralı “Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli)- Tatvan Devlet
Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak İşleri, Sanat
Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
11.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran
Tüneli)- Tatvan Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İşsan
İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 19.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58834 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi
sebebiyle 12.10.2017 tarihinde taraflarından aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,
taraflarına iletilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazının tebliğ tarihi
dikkate alındığında açıklamaları sunabilecekleri son tarihin 19.10.2017 olduğu, taraflarına
tebliğ edilen analizler içerisinde eksiklik ve yanlışlıkların bulunması sebebiyle 19.10.2017
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece şikayet başvurusunda
belirttikleri hususların uygun olduğunu belirtir cevabın taraflarına 20.10.2017 tarihinde
EKAP üzerinden iletildiği ancak idarenin cevabi yazısında aşırı düşük teklif açıklamalarının
20.10.2017 tarihi mesai bitimine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunabilmeleri için asgari beş iş günü süre verilmesi gerekirken, idarece cevabi
yazının tebliğ edildiği günün mesai bitimine kadar açıklamaların sunulması istenmesinin
mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda düzeltici işlem belirlenerek kendilerine aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunabilmeleri için asgari beş iş günlük süre tanınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Van-Bitlis İl Sınırı (Kuskunkıran Tüneli) -Tatvan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 80
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3160
Devlet Yolu (Tatvan Şehir Geçişi Dahil) Km: 71 + 467,03 – 138 + 868,47 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Yapılması” işi olduğu ve ihalenin 11.07.2017 tarihinde 71
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda teklifi sınır
değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden sadece birinin açıklama sunduğu, açıklama
sunan isteklinin açıklamasının çeşitli gerekçelerle ihale mevzuatına aykırı olduğunun
belirlendiği, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif
tutarlarının hesaplandığı ve ihalenin hesaplanan bu teklif tutarları dikkate alınarak en düşük
fiyatı sunmuş olan Ayk Yol Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Özaykut Yapı Anonim
Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Seza İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden 12.10.2017 tarihinde analiz
formatları da eklenerek aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,
Başvuru sahibi istekli İşsan İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından
19.10.2017 tarihinde “… Tarafımıza ulaşan bildirim ve analizler incelendiğinde aşağıda
listelenmiş olan eksiklikle ve yanlışlıklar tarafımızdan tespit edilmiştir:
1- VBT/01 pozunda açıklama istenen nakliyelerden hem “Ariyet ocağından getirilecek
veya depoya gidecek kazı malzemelerinin taşınması” pozunda hem de “Yarma kazılarının
taşınması” pozunda aynı nakliye formülü “F=0,00034xKxVM-0,0034xK” kullanılmıştır.
Halbuki, sehven hatalı yazıldığını düşündüğümüz bu formülün yerine Karayolları Genel
Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı Yapım ve Danışmanlık İhaleleri şubesi
müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 80
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3160
İşlerine ait 2017 yılı Birim Fiyat Listesi" kitapçığından da anlaşılacağı üzere ‘"Yarma
kazılarının taşınması” pozunda “F=0.00046xKxVM-0,0046K” nakliye formülü kullanılmalı
idi.
2- VBT/02 pozunda açıklama istenenlerde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya
gidecek kazı malzemelerinin taşınması” nakliye pozunun birimi “m3” olması gerekirken “m”
olarak sehven hatalı yazılmıştır.
Bu hususların aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyeceğinden konunun tarafınızdan
incelenerek gerekli düzeltmelerin yapılarak açıklama talebinin yinelenmesi hususunu…”
içerikli şikayet dilekçesi ile idareye başvurulduğu,
20.10.2017 tarihinde idarenin isteklinin şikayet başvurusuna ilişkin olarak gönderdiği
cevabi yazıda “…ilgi yazımız ekinde tarafınıza gönderilen “Her cins klastaki zeminde yarma
VBT/01
kazısı yapılması ve kullanılması” başlıklı
“Yarma kazıların taşınması” kalemindeki formül
“Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması” başlıklı
No.’lu pozun alt analizinde yer alan
“F=0,00046xKx√M-0,0046xK”
olarak,
VBT/02
No.’lu pozun alt analizinde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı
“m³”
malzemelerinin taşınması” kaleminin birimi
olarak değiştirilmiştir.
Söz konusu değişiklikler esasa etkili bir değişiklik olmamakla birlikte gerekli
20.10.2017
düzenlemeleri yapmanız için tarafınıza
tarihi mesai bitimine kadar ek süre
.
verilmiştir.” Hususlarına yer verdiği tespit edilmiştir
Aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanabilmesi için idarelerce isteklilere verilmesi
gereken sürenin arkasında yatan temel unsurun isteklilerin mevzuata uygun olarak aşırı düşük
teklif açıklamalarını hazırlayabilmeleri için makul bir süreye ihtiyaçları olması durumu
olduğu açıktır. İsteklilere makul bir sürenin tanınmaması durumunda, işin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar sebebiyle teklifi aşırı düşük olan isteklinin bu
aşırı düşük teklifini açıklayabilecekken açıklayamaması sonucunda ihalenin daha yüksek
bedelle sözleşmeye bağlanması sonucunun doğması söz konusu olabilecektir ki bu sonucun
kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması temel ilkesine aykırılık teşkil edeceği
açıktır. Nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının hazırlanması için asgari beş iş günlük sürenin belirlenmiş olmasının sebebi de
budur.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında belirsizlik yarattığını
iddia ettiği söz konusu hususların idare tarafında da uygun bulunduğu ve belirsizlik yaratan
hususların isteklinin şikayet dilekçesinde belirttiği gibi değiştirildiği hususları göz önüne
alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanabilmesi için yeni koşulların oluştuğu,
aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanma sürecinin olgunlaşan koşullar kapsamında
yeniden başlaması gerektiği ve bu doğrultuda oluşan yeni şartlar dahilinde isteklilere yeniden
beş iş günlük açıklama süresinin tanınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kendisinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenen isteklilerin tamamına yeniden beş iş günlük süre tanınarak aşırı düşük
tekliflerini açıklamalarının istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 80
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3160
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.