Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı
/
2017/257027-Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı
Bilgi
İKN
2017/257027
Başvuru Sahibi
Kayaoğlu İnş. San.ve Tic. A.Ş. - Karaca İnş.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayaoğlu İnş. San.ve Tic. A.Ş. - Karaca İnş.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/257027 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama
Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı tarafından 04.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu
Toplama Hattı” ihalesine ilişkin olarak Kayaoğlu İnş.San.ve Tic. A.Ş. - Karaca İnş.ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58105 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından 27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan isteklilerin de teklif fiyatı puanlamasına dahil edildiği, halbuki
puanlamanın geçerli teklifler üzerinden en düşük tekliften başlayarak yapılması gerektiği ve
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin puanlamaya dahil edilmemesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsur puanlama şartları” başlıklı 35.1.1’inci
maddesinin A.2.2’nci bendinde teknik değer nitelik puanı için isteklinin son 15 yılda
gerçekleştirmiş olduğu işlere ilişkin iş deneyim belgesinin istenildiği, ihale ilan tarihinin
31.05.2017 olması nedeniyle iş deneyim belgelerinin son 15 yılı karşılamadığı gerekçesiyle
teknik değer nitelik puanının 0 (sıfır) olarak hesaplandığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde “ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde” ibaresinin yer aldığı, yine
anılan Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.2.3’üncü bendinde “ ihale ilan tarihi itibarıyla
geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devrettiği “Atıksu Kollektör
Hattı” üzerinden değerlendirme yapılacaktır” denildiği, fakat 35.1.1’inci maddesinin
A.2.2’nci bendinde “isteklinin son 15 yılda” ibaresinin yer aldığı, kendilerinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin 15.04.2002 olduğu, ihale ilan tarihinin
31.05.2017 olduğundan iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihinden itibaren son 15 yılı
sağlamadığı gerekçesiyle teknik değer nitelik puanı verilmemesinin İdari Şartname’nin ilgili
maddesine aykırı olduğu, miladi takvime göre hesaplama yapıldığında 2017-2002=15
olduğundan taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin son 15 yılı karşıladığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2005K050170
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Afyonkarahisar ilinde 35.797 m atıksu kolektör hattı, 5 adet terfi merkezi, 2 adet vantuz ve 2
adet tahliye yapısı, 1 adet özel baca, 1 adet sepet ızgara, 210 m yatay delgi ile 135 m dere
geçişinin inşaatları yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 18. (Isparta) Bölge Müdürlüğü görev alanı içinde yer alan
Afyonkarahisar ili sınırları dahilindedir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
35.1.1.
FİYAT DIŞI UNSUR PUANLAMA ŞARTLARI
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:50 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: Teklif fiyat puanını,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:50 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İŞ
SI
MİNİMUM
TEKLİF ORANI (%) TEKLİF ORANI (%)
MAKSİMUM
KALEMİ / İŞ
GRUBU NO
PUAN
RA NO
1 Afyon KK.06
2 Afyon KK.05
3 Afyon KK.12
4 Afyon KK.01
5 İş Grubu 1*
6 İş Grubu 2**
48,10
6
72,14
9
23
4
5,72
4,29
10,58
5,29
8,58
4
6,43
3
15,86
7,93
7
4
TOPLAM
45
* İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri:
Afyon KK.(02, 03, 04, 07, 14, 24)
** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri:
Afyon KK.(08, 09, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27 )
A.2.1.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.1.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):
İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre
yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden
fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı
0 İse
1 ve fazlası ise
Puan
0
3
puan alacaklardır.
A.2.3 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan):
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
yükleniminde bulunan, ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen
veya son 3 yıl içinde devir ettiği “Atıksu Kollektör Hattı” üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.
Fesih edilen veya devir yapılan “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı
Puan
0 İse
1 veya fazlası İse
puan alacaklardır.
2
0
İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi
itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan
tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında
sunmak zorundadır. Mezkur belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu
anlaşılan istekli Kalite Nitelik Puanından 0 puan alacaktır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı,
Teknik
Değer
Nitelik
Puanı
ve
Kalite
Nitelik
Puanın
toplamıdır.
KTP= İŞBTFNP+ TDNP+ KNP
A.3. Toplam Puan (TP)
Toplam puan (TP) : Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik
puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam
ve yazıyla) on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı Yapımı işi olduğu, şikâyete
konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 60 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 04.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 39
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 27.09.2017 tarihli birinci ihale komisyonu
kararında Gündoğu İnş. Mim. Müh. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.- Mns Çevre Tek. Müh. İnş ve
Eks. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Teklif mektubundaki rakam ve yazı birbiriyle uyumlu
olmadığından, Güven İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Mehmet Özen İş Ortaklığının pilot ortağı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif bedelinin %80’inini sağlamadığından, Alke
İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yıldırım İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı
tarafından benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarının %40’ını
sağlamadığından, Emka İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin cirosunu gösteren gelir tablosu ve
faturaların yeterlik kriterini sağlamadığından ve Art İnş. End. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme
belgesi ve faturalar için hisse oranlarını gösterir belgeleri fotokopi olarak sunduğundan
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 26.513.113,68 TL olarak hesaplandığı, 18
isteklinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde
bulunulduğu, söz konusu isteklilerden Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Atilla
İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ve ihalenin aşırı
düşük teklif açıklamasına cevap vermeyen isteklilerin de puanlamaya dahil edilerek 85,57
puan ile Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise 84,94 puanla Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Daha sonra başvuru sahibi istekli ile ihaleye katılan bazı isteklilerin şikayet
başvurusunda bulunduğu, şikayet konusu hususların idarece değerlendirilmesi neticesinde
18.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu tutanağında sınır değerin ilk oturumda
sehven yanlış hesaplandığı yeniden hesaplanan sınır değerin 26.605.289,33 olduğu, sınır
değere göre yeniden 20 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği
ve ihale sürecinin devam ettiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı gereğince fiyat dışı unsur puanlamasının
içerisinde yer alan teklif fiyatı puanlamasında aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde teklifi
reddedilmiş isteklilerin bu puanlamaya dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte
mevcut ihaleye ait İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde geçerli teklif veren istekliler
arasında en düşük teklif fiyatı sahibi istekliye 50 puan verileceği düzenlenmiş olup, ihale
dokümanı kesinleştiğinden dolayı anılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince mevcut
ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında teklifi reddedilen isteklilerin de teklif fiyatı
puanlamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Gerçekleşme oranının
toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı
işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme
faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsur puanlama şartları” başlıklı 35.1.1’inci
maddesinde “…A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):
İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre
yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden
fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı
0 İse
1 ve fazlası ise
Puan
0
3
puan alacaklardır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından Teknik Değer Nitelik Puanının
hesaplanabilmesi amacıyla; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
tarafından Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş bitirme belgesinde, uygulanan
yapı tekniğinin: Yol, atıksu kanalı, yağmursuyu kanalı, taşpere dere ıslahı; ilk sözleşme
bedelinin 467.350,00 TL(1997 yılı B.F. ile); toplam sözleşme bedelinin 584.187,50 TL (1997
yılı B.F. ile); gerçekleştirilen iş tutarının 579.990,40 TL(1997 yılı B.F. ile); sözleşme tarihinin
31.07.1998; geçici kabul tarihinin 15.04.2002 ve belge tutarının 597.797,01 TL (1997 yılı
B.F. ile) olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler
ve idarenin şikayet konusu hususa yönelik olarak almış olduğu kararın bir arada
değerlendirilmesi neticesinde, uyuşmazlık konusunun düzenlemeye konu olan son 15 yıl
hesabının hangi tarihten itibaren başlatılması gerektiğinin tespit edilmesine ilişkin olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin iddia konusu maddesinde
“İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre yapmış
olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden fazla olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 89
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3168
“Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır…”ifadesinin
yer aldığı ancak başvuru sahibi isteklinin de iddia ettiği üzere diğer Şartname maddelerinde
“ihale ilan tarihinden geriye doğru” ifadesinin yer aldığı, söz konusu maddede ise “son 15
yılda” ifadesinin yer aldığından, yapılması gereken işlemin ihalenin 2017 yılı içerisinde
gerçekleştirilmiş olmasından dolayı geçici kabul tarihi 2017 yılından geriye doğru son 15 yıl
içinde olan (2002 yılı dahil olmak üzere) tüm iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de
belirtilen diğer kriterleri de sağlaması şartıyla tam puan verilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, geçerli teklif sahibi (aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında teklifi reddedilmiş istekliler de dahil olmak üzere) isteklilerin
puanlamaya dahil edilerek ve iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihi 2017 yılından geriye
doğru son 15 yıl içinde olan (2002 yılı dahil olmak üzere) iş deneyim belgelerinin
puanlamaya dahil edilerek hesaplama yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.