Bilgi
İKN
2016/184742
Başvuru Sahibi
Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/184742 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2017 tarih ve
54427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 07.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması idarece, AVŞ-01 iş kalemi analizinde yer alan B-07.D/3, B-07.D/4 ve B-07.D/5
nakliye girdileri ile AVŞ-02 iş kalemi analizinde yer alan B-07.D/3 ve B-07.D/4 nakliye
girdileri yerine Karayolları Genel Müdürlüğü formülü olan 07.005/K-1 pozuna ait nakliye
formüllerinin kullanıldığı, bu formüllerde 100 metreye kadar kazı malzemelerinin naklinin
kazı fiyatlarına dahil olduğu kabul edildiğinden anılan formülün “eksi kısmı” ile toplam
nakliyeden bu miktarın düşüldüğü, AVŞ-01 iş kalemi içerisinde zikredilen B-15.301, B-
15.306 ve B-15.310 ile AVŞ-02 iş kalemi içerisinde zikredilen B-15.301 ve B-15.312 poz
nolu birim fiyatların orijinal tariflerinde ise sadece 25 metreye kadar taşımalar kazı fiyatına
dahil olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formüllerinin kullanılması
durumunda fazladan 75 metrelik kazı nakliyesinin fiyattan, tariflere uygun olmadığı halde,
düşülerek haksız avantaj elde edildiği gerekçeleri ile uygun bulunmadığı, bu çerçevede;
a- İdare tarafından şikayete konu iş için 15.07.2016 tarihinde verilmiş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamasında Karayolları Genel Müdürlüğü nakliye formülleri ile yapılan
açıklamanın kabul edildiği, söz konusu açıklamanın sadece nakliye mesafeleri dolayısıyla
uygun bulunmadığı, Kamu İhale Kurulunun 2016/UY.II-2431 sayılı Karar’ında da nakliye
mesafelerindeki eksiklik ve hatalardan dolayı anılan açıklamanın uygun bulunmadığı,
14.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında bu hususun göz ardı edildiği, daha önce uygun
görülen bir açıklamayı yok sayarak çelişki yaratıldığı, ayrıca AVŞ-03 ve AVŞ-25 pozunda
kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğünün 07.005/K-2 ve 07.004/K poz nolu formüllerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
idarece kabul edildiği,
b- Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formülleri ile haksız avantaj
sağlanmadığı, avantaj sağlandığı iddia edilen 100 metre mesafe ile ilgili formülde yer alan
kısım çıkarılsa dahi yüklenici karı dikkate alındığında açıklamanın kabulünün gerektiği,
ayrıca söz konusu aşırı düşük açıklaması incelendiğinde DSİ formülüne göre daha düşük
fiyata iş yaptırılmış olacağı, kamu zararı oluşmayacağı,
c- Karayolları Genel Müdürlüğünün söz konusu formüllerinde yer alan 100 metre
mesafe ile ilişkili kısım çıkarıldığında formülün orijinal halinin bozulduğu, bu nedenle
formülün orijinal halinin kullanıldığı, ayrıca AVŞ-02 pozunda yer alan B-07.D/3 (B-15.312
taşınması) girdisi için ihale komisyonu kararında 100 metreye ilişkin yapılan açıklamanın
Karayolları Genel Müdürlüğünün formülünde yer almadığı,
2) Aynı idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihalelerde, aşırı düşük teklif
açıklamalarında Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formüllerinin kullanıldığı ve
idarece bu nakliye formüllerinin kabul edildiği, bu durumun çelişki yarattığı, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği,
3) AVŞ-03 nolu iş kalemi analizinde yer alan 03.508 (motor greyder) poz nolu analiz
girdisi için açıklama istenildiği, ancak AVŞ-25 nolu iş kalemi için söz konusu analiz
girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu, bu sebeple sınır değer altında kalan
tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Erzincan Refahiye
Avşarözü Göleti” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 11.09.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi isteklinin açıklamaları
uygun bulunmayarak, ihalenin teklifi sınır değer üzerinde olan Abdurahman Çorum -
Babacanoğlu İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Teklifleri sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen
21.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklama istenilen iş kalemleri
ve bu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
21.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında AVŞ-01, AVŞ-02, AVŞ-
03 ve AVŞ-25 iş kalemlerinde bulunan açıklama istenilen nakliyeye ilişkin analizler girdileri
aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
Poz No
AVŞ-01
Analizin Adı
Birimi
Açıkta kazı yapılması
metreküp
Analiz Girdileri
Poz No
…
Kısa Adı / Tanımı
Birim
…
Miktarı Birim Tutarı
Fiyatı
…
…
B-07.D/4 B15-301 Taşınması (1200 metre)
B-07.D/3 B15-306 Taşınması (1200 metre)
B-07.D/5 B15-310 Taşınması (1200 metre)
metreküp 0,5031
metreküp 0,3999
metreküp 0,0970
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
Poz No
AVŞ-02
Analizin Adı
Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması
Birimi
metreküp
Analiz Girdileri
Poz No
…
Kısa Adı / Tanımı
Birim
…
Miktarı
…
Birim Tutarı
Fiyatı
…
B-07.D/4 B15-301 Taşınması (1600 metre)
B-07.D/3 B15-312 Taşınması (400 metre)
metreküp 0,0150
metreküp 1,0000
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
Poz No
AVŞ-03
Analizin Adı
Göletlerde filtre kum-çakıl malzemesi konulması(Fk-fç)
Birimi
metreküp
Analiz Girdileri
Poz No
…
Kısa Adı / Tanımı
Birim
…
Miktarı
…
Birim Tutarı
Fiyatı
…
B-07.D/3 B15-343 Taşınması (21500 metre)
metreküp 1,0000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
B-07.D/4 B15-301 Taşınması (22700 metre)
metreküp 0,0317
Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti
Poz No
AVŞ-25
Analizin Adı
Relokasyon yolunda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması
Birimi
metreküp
Analiz Girdileri
Poz No
…
Kısa Adı / Tanımı
Birim
…
Miktarı
…
Birim Tutarı
Fiyatı
…
B-07.D/3-A B15-309/A Taşınması (722 metre)
B-07.D/5-A B15-313/A Taşınması (722 metre)
metreküp 0,4231
metreküp 0,2115
Yukarıda yer verilen analiz girdilerinden de anlaşılacağı üzere, nakliye analiz girdileri
belirtilirken hangi cins malzemenin taşınacağına ilişkin birim fiyat adı zikredilmiş olup,
anılan nakliye hesaplaması dikkate alınırken bu birim fiyatlara dahil olan ve olmayan
maliyetlerin göz önünde bulundurulması zorunlu olmaktadır. Aksi takdirde birim fiyata dahil
olan maliyet kalemlerin mükerrer şekilde hesaplamaya katılması veyahut birim fiyata dahil
olmayan maliyet kalemlerinin eksik şekilde hesaplanması ihtimali ortaya çıkacaktır.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığınca yayımlanan
2016 yılına ait “Birim Fiyat Cetveli”nde nakliye formülleri aşağıdaki şekilde verilmiştir.
Poz No.
Yapılan İşin Beyanı
Ölçü
Birim
Fiyatı
Birimi (TL)
B-07.D/3 Karayolu ile taşımalar:
1 – 10.000 m'den küçük taşımalar (< 10 000 m)
m3
Formülden
a= 0,1125
S = a x f
Ö
2- 10.000 m'den büyük taşımalar (>10 000 m)
S = a x (0,00444 x f +55,6)
B-07.D/4 Karayolu ile taşımalar:
1 – 10.000 m'den küçük taşımalar (< 10 000 m)
m3
Formülden
a= 0,1125
S =0,90 x a x f
Ö
2- 10.000 m'den büyük taşımalar (>10 000 m)
S = 0,90 x a x (0,00444 x f +55,6)
B-07.D/4 Karayolu ile taşımalar:
1 – 10.000 m'den küçük taşımalar (< 10 000 m)
m3
Formülden
a= 0,1125
S =1,30 x a x f
Ö
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
2- 10.000 m'den büyük taşımalar (>10 000 m)
S = 1,30 x a x (0,00444 x f +55,6)
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığınca yayımlanan
“Birim Fiyat Cetveli (Tarifleri ve Şartları)”nda yer alan B-15.301 poz nolu “Barajlarda kaya
ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve depoya konulması”, B-
15.306 poz nolu “Barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması dolgu ve/veya depoya
konulması”, B-15.310 poz nolu “Barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya
konulması”, B-15.312 poz nolu “Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya
kazılması ve dolgu, sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması”, B-15.309 poz nolu
“Barajlarda yumuşak kaya ve batak zemin kazılması ve yolda dolguya konulması”, B-15.313
poz nolu “Barajlarda kaya kazılması ve yolda dolguya konulması” birim fiyatlarına ilişkin
tariflerde “25 metre mesafeye nakliye bedeli dahil mekreküp fiyatı” olduğunun belirtildiği
tespit edilmiştir. B-15.343 poz nolu “Barajlarda Filtre malzemesi konulması(Elenmiş)” birim
fiyatına ilişkin tarifte “malzeme nakliyesi hariç” olduğu belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, 14.09.2017
tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif savunmasında; AVŞ01 pozu analizinde yer alan B-07.D/4, B-07.D/3 ve
B.07.D/5 ve AVŞ02 pozu analizinde yer alan B-07.D/3 ve B-07.D/4 nakliye girdileri yerine
Karayolları Genel Müdürlüğü formülü olan 07.005/K-1 pozunun nakliye formülü
kullanılmıştır. Karayolları Genel Müdürlüğü formülünde, 100 m’ye kadar kazı malzemeleri
naklinin kazı fiyatına dahil olduğu kabul edildiğinden formülün eksi kısmı ile toplam
nakliyeden bu miktar düşülmektedir. AVŞ-01 pozu içerisinde yer alan B-15.301, B- 15.306 ve
B-15.310 ve AVŞ02 pozu içerisinde yer alan B-15.301 ve B-15.312 birim fiyatlarının orijinal
tariflerinde ise sadece 25 m’ye kadar taşımalar kazı fiyatına dahildir. Karayolları Genel
Müdürlüğü nakliye formüllerinin kullanılması durumunda 100-25=75m’lik kazı nakliyesi
fiyattan tariflere uygun olmadığı halde düşüldüğünden haksız avantaj elde edildiği tespit
edildiğinden” gerekçeleri ile uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
AVŞ-01 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/3, B-07.D/4, B-07.D/5 poz nolu
nakliye analiz girdileri için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlardan
olan 07.005/K-1 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının
taşınması(10000 m.ye kadar)” birim fiyatının kullanıldığı, AVŞ-02 poz nolu iş kalemi
içerisinde yer alan B-07.D/4 poz nolu nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce
yayımlanan 07.005/K-1 poz nolu birim fiyatın, B-07.D/3 poz nolu nakliye girdisi için
Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.005/K poz nolu birim fiyatın kullanıldığı,
AVŞ-03 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/3 poz nolu nakliye girdisi için
Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.006/K poz nolu birim fiyatın, B-07.D/4 poz
nolu nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.005/K-2 poz nolu
birim fiyatın kullanıldığı, AVŞ-25 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/3-A poz nolu
nakliye girdisi ve B-07.D/5-A nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce
yayımlanan 07.004/K poz nolu birim fiyatın kullanıldığı görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlardan olan 07.004/K poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
nolu “Yarma kazılarının taşınması” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma
mesafeleri Brükner eğrisi üzerinden hesap edilen ve kazı birim fiyatına 100 m. ye taşıma
bedeli dahil edilmiş 1 m3 her cins ve klastaki kazının 100 m. den fazla mesafeye taşınması
birim fiyatı:
F = 1,25 x 0,00046 x K x M - 0,00575 x K TL/m3 formülü ile bulunur.
Ö
Bu formüldeki 0,00575 x K değeri, “Kar ve Genel Masraf” dahil ortalama 100 m.ye
taşıma bedeli olup, kazı birim fiyatına dahil edilmiş olduğundan çıkartılmıştır. Taşımada
ödemeye esas hacim, kazı projesinden hesap edilen, yani kazının orijinal yerindeki (kazıdan
önceki) hacmidir.
…
1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı” ifade eder. …”
düzenlemesine,
07.005 poz nolu “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000 m.ye
kadar)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden
ölçülen, Poz No. 07.004/K, 07.005/K-1 ve 07.005/K-2 de sayılanlar dışında kalan ve taşıma
bedeli ödenmesi öngörülen her türlü inşaat malzemesinin taşınması birim fiyatı:
m3 cinsinden ölçülen (su hariç) malzemelerin beher m3'ü için;
F = 1,25 x 0,00017 x K x M x Y x A TL/m3 formülü ile bulunur.
Ö
Ton cinsinden ölçülen (su dahil) malzemelerin beher tonu için;
F = 1,25 x 0,00017 x K x M x A
Bu formüllerde ;
TL/Ton formülü ile bulunur.
Ö
K = Poz 07.004/K daki gibidir.
M = Taşıma yolu üzerinden ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan metre
Ö
cinsinden ortalama taşıma mesafelerinin kareköklerinin ağırlıklı ortalamasıdır.
1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "Kar ve Genel Masrafı ifade eder.
Y= Malzemenin figüre (istif) edilmiş haline ait ortalama kabul edilmiş yoğunluğu
(Birim hacim ağırlığı) olup, bu yoğunluk, malzeme cinslerine göre, aşağıdaki tabloda tespit
edildiği gibi aynen uygulanacaktır. Taşıma bedeli ödenmesi esas olan ve miktarlarının tesbiti
için figüre yapılmasına gerek görülmeyen, sadece analizlerinde yer alan birim miktarlara
göre bilfiil hesaplanan (Örneğin: Birim Fiyat Tarifi kitabında "inşaat ve İmalatın Bünyesine
Giren Malzeme Miktarlarına Esas Tablo"daki) malzemeler için de bu yoğunluklar esas
alınacaktır. Ayrıca iş sırasında yoğunluk tesbiti yapılmayacaktır.
1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı” ifade eder.
A Katsayısı:
a) Güç şartlar altında yapılacak taşımalarda:
I- Taşıma yollarının özellikleri,
II- Taşımanın İklim bakımından fena zamana rastlaması,
III- Taşımanın o mıntıkanın ticari nakliyesinin çok yoğun olduğu mevsime rastlaması,
gibi faktörlerden birinin veya diğerlerinin aynı anda tesir etmesi halinde ve ayrıca işin
özelliğine de bağlı olarak, ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce olmak üzere
idarenin en yetkili makamınca tespit ve onaylanmak suretiyle (A) katsayısı 1 (dahil) - 3
(dahil) arasında bir değerdir.
b) Kolay şartlar altında yapılacak taşımalarda İse (A) katsayısı, yine ilk keşfin tanzimi
sırasında veya ihaleden önce olmak üzere, 1 den küçük bir katsayı olarak tespit edilebilir.
c) İlk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce (A) için bir değer tespit edilmemişse
A = 1 alınarak uygulama yapılacaktır.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
07.005/K-1 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının
taşınması(10000 m.ye kadar)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri
taşıma yolu üzerinden ölçülen ve kazı birim fiyatına 100 m. ye taşıma bedeli dâhil edilmiş 1
m3 her cins ve klastaki kazının 100 m.den fazla mesafeye taşınması birim fiyatı:
F = 1,25 x 0,00034 x K x M- 0,00425 x K TL/m3 formülü ile bulunur.
Ö
Bu formüldeki 0,00425 x K değeri, "Kar ve Genel Masraf"dahil ortalama 100 m.ye
taşıma bedeli olup, kazı birim fiyatına dahil edilmiş olduğundan çıkartılmıştır. Taşımada
ödemeye esas hacim, kazı projesinden hesap edilen, yani kazının orijinal yerindeki (kazıdan
önceki) hacmidir.
…
1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masraf”ı ifade eder.”
düzenlemesine,
07.005/K-2 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının
taşınması (10000 m.den fazla)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri
taşıma yolu üzerinden ölçülen ve kazı birim fiyatına 100 m.ye taşıma bedeli dahil edilmiş 1 m3
her cins ve klastaki kazının 100 m.den fazla mesafeye taşınması birim fiyatı:
F = 1,25 x K x (0,0014xM + 0,02) - 0,00425 x K TL/m3 formülü ile bulunur.
Bu formüldeki 0,00425 x K değeri, "kar ve genel masraf"dahil ortalama 100 m.ye
taşıma bedeli olup, kazı birim fiyatına dahil edilmiş olduğundan çıkartılmıştır. Taşımada
ödemeye esas hacim, kazı projesinden hesap edilen, yani kazının orijinal yerindeki (kazıdan
önceki) hacmidir.
…
1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı” ifade eder.”
düzenlemesine,
07.006/K poz nolu “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000 m.den
fazla)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden
ölçülen, Poz No. 07.004/K, 07.005/K-1 ve 07.005/K-2 de sayılanlar dışında kalan ve taşıma
bedeli ödenmesi öngörülen her türlü inşaat malzemesinin taşınması birim fiyatı:
m cinsinden ölçülen (su hariç) malzemelerin beher m3ü için;
F = 1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) x A x Y TL/m3 formülü ile bulunur.
Ton cinsinden ölçülen (su dahil) malzemelerin beher ton'u için;
F = 1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) x A
…
TL/ton formülü ile bulunur.
1,25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı ifade eder. …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlarda kazı birim fiyatlarına
100 metre mesafeye kadar taşıma maliyetlerinin dahil olduğu, Karayolları Genel
Müdürlüğünce yayımlanan kazı iş kalemlerine ilişkin nakliye birim fiyatlardan olan 07.004/K
poz nolu “Yarma kazılarının taşınması”, 07.005/K-1 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek
veya depoya gidecek kazının taşınması(10000 m.ye kadar)”, 07.005/K-2 poz nolu “Ariyet
ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10000 m.den fazla)” birim
fiyatlarında yer alan nakliye formülünün bu durum göz önünde bulundurularak oluşturulduğu,
anılan birim fiyatlarda yer alan formüllerin “-0,00575 x K” ve “- 0,00425 x K” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
belirtilen kısımlarının bu amaçla oluşturulduğu anlaşılmıştır. Diğer bir ifade ile Karayolları
Genel Müdürlüğünce yayımlanan kazı birim fiyatlarında öngörülen 100 metrelik taşıma
maliyeti nakliye birim fiyatı hesabından düşülmektedir.
Diğer taraftan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan ve yukarıda bahsi
geçen B-15.301, B-15.306, B-15.309, B-15.310, B-15.312, B-15.313 poz nolu kazı birim
fiyatlarında 25 metreye kadar olan taşımaların kazı birim maliyetleri içerisinde hesap edildiği
ifade edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a bendine ilişkin yapılan değerlendirme;
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 15.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamasında, nakliye mesafelerinin eksik ve hatalı olduğu gerekçesiyle söz konusu aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte idarece, anılan
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin nakliye formüllerinin uygun olduğu veya uygun
olmadığı yönünde herhangi bir değerlendirmeye yer vermemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların
veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise,
başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden
incelenir. …” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin 02.09.2016
tarih ve 50362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2016 tarihli dilekçesi ile aşırı düşük
teklif açıklamasında yer alan nakliye mesafelerinin uygun olduğu, nakliye mesafelerinde hata
olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiş olup, Kurumca
yapılan inceleme sonrasında alınan 2016/UY.II-2431 sayılı Karar’da nakliye mesafelerindeki
eksiklik ve hatalardan dolayı anılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmakla birlikte
anılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin nakliye formüllerinin uygun olduğu veya uygun
olmadığı yönünde herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, Kurumca yapılan
incelemenin başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği
yönünden sınırlı olduğu, bu gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının b ve c bentlerine ilişkin yapılan değerlendirme;
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından ihale komisyonunun teklifleri aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri için açıklama istenilen ve
istenilmeyen analiz girdilerini belirleyeceği, isteklilerin de açıklama istenilen analiz girdileri
için Tebliğ’de belirlenen yöntemlere göre açıklamalarını sunacakları, isteklilerin
açıklamalarının, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun olması gerektiği, analiz formatına uygun
açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, analiz formatına uygun açıklama
sunanların ise açıklamalarının kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale konusu işin şikayete konu AVŞ-01, AVŞ-02, AVŞ-03 ve AVŞ-25
no’lu iş kalemlerine ilişkin idarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen taşıma alt
analizlerinde DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Daire Başkanlığına ait formüllere ilişkin
poz numaralarına yer verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemlerinin alt
analizlerinde bulunan nakliye girdilerine ilişkin yapılan açıklamada Karayolları Genel
Müdürlüğüne ait formüllerin ve zorluk katsayısı (A) ile yoğunluk (Y) değerlerinin analizlerde
kullanıldığı, ancak kullanılan formül bileşenlerinin ihale dokümanı kapsamında ayrıntılı bir
şekilde düzenlenen analiz formatlarında yer alan ve ihale konusu iş kapsamında
gerçekleştirilecek çeşitli işlerin kendine özgü koşullarına göre oluşturulan formül
bileşenlerinden farklılıklar (malzeme yoğunlukları, zorluk katsayısı vb.) arz ettiği, ayrıca
başvuru sahibi isteklinin söz konusu nakliye kalemlerine ilişkin teklif ettiği fiyatların aynı
mesafe kullanılmasına rağmen idarenin nakliye bedeli için belirlediği fiyatların altında olduğu
ve bu durumun da söz konusu istekliye açıklamasında nakliye maliyetini aşağı çekmesine
sebebiyet vermesi itibariyle avantaj sağladığı dikkate alındığında yapılan açıklamanın ihale
dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, yüklenici karından
düşülerek aşırı düşük açıklamasının idarece veya Kurumca değiştirilmesinin mümkün
olmadığı, mevzuata uygun olarak yapılmayan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin teklifin
diğer geçerli tekliflere göre daha düşük olmasının kamu yararı anlamına gelmeyeceği, aşırı
düşük teklif sorgulamasının isteklilerin teklif etmiş oldukları bedellerle ihale konusu işi
gerçekleştirip gerçekleştirmeyeceklerinin anlaşılması için yapıldığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihaleyi gerçekleştiren idarenin
daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihaleler ve bu ihalelere ilişkin Kurul Kararları zikredilerek,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan nakliye formüllerinin zikredilen
ihalelerde kabul edildiği belirtilerek çelişkili bir durum olduğu ifade edilmiştir. Ancak her
ihalenin veya her aşırı düşük teklif açıklamasının kendine özgü koşulları olduğu, her teklifin
veya aşırı düşük teklif açıklamasının bu koşullar içinde değerlendirileceği, başvuru sahibi
istekli tarafından önceki yıllarda gerçekleştirilen ihalelere yönelik yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idare tarafından kabul edilmesinin, başvuru konusu ihalede başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesine gerekçe olamayacağı, bu yönüyle bahse
konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Teklifleri sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen
21.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklama istenilen iş kalemleri
ve bu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz
girdilerine yer verilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı ve ekinde yer alan iş kalemleri analizlerinde belirlenen hususlara ilişkin, 21.08.2017
tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 22.09.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından 4734
sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bahsi geçen
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 88
: 23.11.2017
: 2017/UY.II-3170
Oybirliği ile karar verildi.