Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/412847-Sancak 12 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım
Bilgi
İKN
2017/412847
Başvuru Sahibi
Bend Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av.Yunus ATAŞ
İdare
Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sancak 12 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 53
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3202
BAŞVURU SAHİBİ:
Bend Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av.Yunus ATAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/412847 İhale Kayıt Numaralı “Sancak 12 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sancak 12 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım” ihalesine
ilişkin olarak Bend Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.10.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesi (g) bendi kapsamında değerlendirme dışı bırakıldığı, madde metni ve
gerekçesi incelendiğinde sadece bir iddia üzerine şahısların veya tüzel kişilerin terör örgütleri
ile iltisaklı olmasının amaçlanmadığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Milli İstihbarat
Teşkilatınca belirli bir istihbarat ve çalışma sonucu elde edilen raporlar doğrultusunda hareket
edileceğinin açıklandığı, yapılan ihalelerde katılım sağlayacak firmaların madde gerekçesinin
aksine olacak şekilde rekabeti engellemek adına kendisine yarar sağlamak ve başka firmaları
zan altında bırakma düşüncesi ile her türlü ihbarda bulunabileceği, diğer taraftan eklenen
madde bentlerine bakıldığında bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca
belirlenebileceğinin belirtildiği ancak Bakanlar Kurulunca herhangi bir belirleme
yapılmadığı, daha önceleri ve yakın zamana kadar her türlü ihaleye girmeye hak kazandığı ve
herhangi bir güvenlik soruşturmasında olumsuz bir durumun bulunmadığı, firmanın ve firma
yetkilisinin herhangi bir adli sicil kaydının bulunmadığı ve herhangi bir devlet kurumuna
borcunun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından, Sancak 12 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi olduğu ve ihalenin açık ihale usulü
ile gerçekleştirildiği, ihalede 42 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 12.09.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 53
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3202
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 adet teklifin verildiği, 11.10.2017 tarihli ihale komisyonu
kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Mustafa Altun - Öz Fırathan
İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş
Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Evo İnşaat Nakliyat
Elektrik ve Petrol Ürünleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği, başvuru
sahibi Bend Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı
maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü,
23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve
aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü
bulunmaktadır.
Bu çerçevede yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde
“
g) Terör
örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından İl Olağanüstü Hal Bürosuna “Firmalar Hakkında” konulu, 13.09.2017 tarih ve
E.5405 sayılı yazı yazıldığı belirlenmiştir.
Bingöl Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 29.09.2017 tarih ve 15117-682 sayılı
cevabi yazı yazıldığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 53
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3202
İdarece alınan komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesi (g) bendi gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Netice itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne
kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca
belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme
yapılan aşamada herhangi bir belirlemesinin olmadığı, idare tarafından başvuru sahibi
hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların
ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, söz konusu isteklinin teklifinin
Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi
noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan “madde metni ve gerekçesi incelendiğinde sadece bir iddia üzerine
şahısların veya tüzel kişilerin terör örgütleri ile iltisaklı olmasının amaçlanmadığı, Emniyet
Genel Müdürlüğü ve Milli İstihbarat Teşkilatınca belirli bir istihbarat ve çalışma sonucu elde
edilen raporlar doğrultusunda hareket edileceğinin açıklandığı, yapılan ihalelerde katılım
sağlayacak firmaların madde gerekçesinin aksine olacak şekilde rekabeti engellemek adına
kendisine yarar sağlamak ve başka firmaları zan altında bırakma düşüncesi ile her türlü
ihbarda bulunabileceği, daha önceleri ve yakın zamana kadar her türlü ihaleye girmeye hak
kazandığı ve herhangi bir güvenlik soruşturmasında olumsuz bir durumun bulunmadığı,
firmanın ve firma yetkilisinin herhangi bir adli sicil kaydının bulunmadığı ve herhangi bir
devlet kurumuna borcunun bulunmadığı” iddiasına yönelik olarak;
4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun
şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet
başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan
mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün
bulunmamaktadır.
Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 53
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3202
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.