Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/419497-Kahramankazan Uzay ve Havacılık Osb Alanı İçerisinden Geçen Ovaçayı Islahı
Bilgi
İKN
2017/419497
Başvuru Sahibi
Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş - Hitit Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramankazan Uzay ve Havacılık Osb Alanı İçerisinden Geçen Ovaçayı Islahı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 38
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3207
BAŞVURU SAHİBİ:
Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş - Hitit Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/419497 İhale Kayıt Numaralı “Kahramankazan Uzay ve Havacılık Osb Alanı
İçerisinden Geçen Ovaçayı Islahı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.10.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kahramankazan Uzay ve Havacılık Osb Alanı İçerisinden Geçen Ovaçayı
Islahı” ihalesine ilişkin olarak Ocaklı Grup İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş - Hitit Taah. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve 61256 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) HAB-03 pozu olan “Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (Nakliye dahil)” için
idarenin belirlediği analiz formatında belirtilen birimler ile İdari Şartname’de belirtilen
birimler arasında çelişki bulunduğu ve anılan durumun idare tarafından sübjektif
değerlendirmeler yapılmasına yol açacağı, ayrıca, HAB-03 “Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
yapılması (Nakliye dahil)” ve HAB-01 “Her cins zeminde makine ile kazı yapılması,
nakliyesi, depo veya dolguya konulması” pozları için analiz formatlarında belirtilen
mesafelerin sağlıklı bir açıklama yapmaya elverişli olmadığı, bu nedenle analiz formatlarının
düzeltilmesi ve aşırı düşük sorgusunun yeniden yapılması gerektiği,
2) İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunurken Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen seçeneklerden kendileri için uygun olanları
seçerek açıklamada bulunabilecekleri, kendileri tarafından da söz konusu madde dayanak
alınıp, motorin fiyatına ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,
dolayısıyla idare tarafından da açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesine uygunluğu açısından değerlendirilmesi gerektiği, piyasa koşullarında EPDK’nın
yayınladığı motorin birim fiyatından daha düşük mazot fiyatı bulunabildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.4’üncü maddesinde yer alan “İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklamasının hukuki bir
dayanağının bulunmadığı, dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamalarının hukuki dayanaktan
yoksun bir biçimde reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 38
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3207
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 04.10.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, teklifleri sınır
değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerin aşırı düşük teklif sahibi olduğu belirlenerek 6
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibinin teklifinin de sınır
değerin altında kaldığı belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulduğu ve
kendisine aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 10.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin, idarenin belirlediği analiz formatlarında belirtilen birimler ile İdari
Şartname’de belirtilen birimler arasında çelişkiler bulunduğu, analiz formatında belirtilen
mesafelerin sağlıklı bir açıklama yapmaya elverişli olmadığı bu nedenle analiz formatlarının
düzeltilmesi ve aşırı düşük sorgusunun yeniden yapılması gerektiğine ilişkin iddialarının,
idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 10.10.2017
tarihli yazı içeriğine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması gerekir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma
hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 38
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3207
almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarına yönelik farkına varma tarihinin, aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 10.10.2017 tarihli yazının tebliğ edildiği tarih olduğu,
söz konusu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, 23.10.2017 tarihli idareye şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde, aşırı düşük
teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin iddialara yer verilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre ve şekil yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 38
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3207
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Kahramankazan Uzay ve Havacılık OSB Alanı İçerisinden Geçen
Ovaçayı Islahı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Kahramankazan Uzay ve Havacılık OSB Alanı İçerisinden
Geçen Ovaçayı Islahı işi kapsamında; 6189 m Çift Taraflı Dik Kanallı Betonarme Taşkın
Koruma Duvarı, 53 adet brit ve servis yolu imalatı yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Ankara - Kahramankazan
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine, bu kapsamda; ihale
komisyonunca sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceğine
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğine, ihale komisyonunca
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğine, bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin EKAP üzerinden gönderilen 10.10.2017 tarihli yazıda
“2017 Yılı Yatırım Programı ve Uygulama Planında yer alan “Kahramankazan Uzay ve
Havacılık OSB Alanı İçerisinden Geçen Ovaçayı Islahı” yapım işinin 04/10/2017 tarihinde
yapılan ihalesine verdiğiniz teklif İhale Komisyonunca değerlendirilmiş olup, anılan işe ait
İdari Şartnamenin 33. maddesi hükmüne göre aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Bu
nedenle; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve avantajlı koşullar ile
yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirmek suretiyle yazılı açıklamanızı en geç
16/10/2017 tarih ve saat 17.30’a kadar Bölge Müdürlüğümüze verilmesi hususunda…”
ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 38
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3207
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından verilen
16.10.2017 tarihli aşırı
m
rayiç
fiyatlarının ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale
düşük teklif açıklamasının, azot (motorin)
tarihi arasında olması gereken asgari tutardan düşük olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmayarak teklifinin reddedildiği görülmüştür.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil edecek bilgi ve belgelere Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verildiği ve isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak
anılan maddede sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında
sunacaklarının belirtildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesi uyarınca ise, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi
uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler
ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, bu kapsamda
Tebliğ’in ilgili maddesi doğrultusunda mevzuata uygun şekilde üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile de açıklama yapılmasına olanak sağlandığı anlaşılmıştır.
Ocaklı Grup İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.- Hitit Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan iddia konusu husus
incelendiğinde,
HAB-01 “Her Cins Zeminde Makine İle Kazı Yapılması, Nakliyesi, Depo veya
Dolguya Konulması” pozunun analiz girdilerinde kullanılan "Mazot (Motorin)” rayiç
fiyatının tevsiki amacıyla Selahattin Kaleli Akaryakıt A.Ş.den alınan fiyat teklifinin
3,51 TL / kg
sunulduğu, anılan belgede Mazot (Motorin) rayiç fiyatının
olarak belirtildiği,
HAB-03 “Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakliye Dahil)” ve HAB-06
“Beton santralinde üretilen veya satın alman ve beton pompasıyla basılan, 25/30 basınç
dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” pozlarının analiz girdilerinde
4,04 TL kg
olarak yer verildiği, analizlerde söz
kullanılan “Mazot (Motorin)” rayiç fiyatına
/
konusu rayiç için fiyat teklifi alındığının belirtildiği, fakat anılan fiyat teklifine ilişkin
herhangi bir belge sunulmadığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde istekliler tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceğine yönelik açıklamaya
yer verilmiştir.
EPDK’nın, ihale ilan tarihi olan 23.08.2017 ve ihale tarihi olan 04.10.2017
(04.10.2017 hariç) tarihleri arasında Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporu incelendiğinde Ankara
ilinde geçerli olan en düşük mazot pompa fiyatının KDV dahil 4,123 TL olduğu, bu tutarın
KDV’siz halinin 3,494 TL/lt’ye tekabül ettiği, başka bir itirazen şikayet başvurusu üzerine
TSE’den alınan yazıda belirtildiği üzere motorinin birim hacim ağırlığının, 0,8200 kg/L -
0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği, anılan tutarın kilograma dönüştürülmesi sonucunda
tutarın KDV hariç 4,13 TL/kg ile 4,26 TL/kg arasında olması gerektiği belirlenmiştir.
Dolayısıyla istekli tarafından mazot (motorin) analiz girdisi için kullanılmış olan fiyat
teklifindeki fiyatın EPDK’nın işin ilan tarihi ile ihale tarihi (23.08.2017-04.10.2017)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 38
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3207
arasındaki Ankara ili için Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporunda yer alan en düşük mazot pompa
fiyatından daha düşük olduğu görülmektedir.
Bu itibarla, isteklinin açıklamaları kapsamında, mazot rayiç girdisi için belirlediği
KDV hariç 3,51 TL/kg ve 4,04 TL/kg’nin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması
gereken asgari tutardan düşük olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayıp teklifinin
reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin akaryakıt
gideri için yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.