Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/410573-Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/410573
Başvuru Sahibi
Günaydın Mühendislik İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş Ortaklığı
İdare
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
BAŞVURU SAHİBİ:
Günaydın Mühendislik İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/410573 İhale Kayıt Numaralı “Kestel Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kestel
Yerleşkesi Merkezi Yemekhane Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Günaydın Mühendislik
İnşaat Sanayi Turizm ve Tic. Ltd. Şti. -Osman Murat Özcan İş Ortaklığının 03.10.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareden ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Levent Müteahhitlik
Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendi
kapsamında uygunluğunun araştırılmasının talep edildiği, idarenin ise belgeyi düzenleyen
idareden belge için başvuru sırasında sunulan belgeleri talep ettiği, ancak belgeyi düzenleyen
idarenin gönderdiği bilgi ve belgelerden olan alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmeye
ilişkin fatura suretlerinde noter, SM, SMMM, YMMM veya vergi dairesi onayının
bulunmadığı, dolayısıyla düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerli olmadığı,
2) Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic.
Ltd. Şti.nin iş hacmine ve bilançoya ilişkin istenilen kriteri karşılayamadığı, idareden
kurumlar vergisi beyannamesi ile ayrıntılı gelir tablolarının vergi dairelerinden sorgulanması
yönünde talepte bulundukları, ancak bu taleplerin idarece karşılanmadığı,
3) Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic.
Ltd. Şti.ye ait geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun ilgili bankalarca teyit
ettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
18.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin teklif vererek katıldığı, 5 isteklinin
teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci
maddesinde “…f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile
yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 18.08.2016 tarihli ve 2015/57601-11195480-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin 2015/57601 İKN’li kreş ve gündüz
bakımevi binası yapım işine ait olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 03.10.2017 tarihli dilekçe ile idareye yapılan şikâyet
başvurusunda “özel ortak Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto
Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi (f) bendi kapsamında uygunluğunun
araştırılması, ihalenin hakkaniyet ölçüsünde sonuçlanmasını sağlayacaktır.” ifadelerine yer
,
verildiği başvuru üzerine ihaleyi yapan idarece belgeyi düzenleyen Pursaklar Belediye
Başkanlığından 04.10.2017 tarihli ve 384/2740 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin
düzenlenmesinde tevsik amacıyla sunulan belgelerin onaylı suretlerinin talep edildiği,
12.10.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.6779 sayılı Pursaklar Belediye Başkanlığının
cevabi yazısının ekinde alt yüklenici ile yüklenici arasında akdedilen sözleşme, SGK tahsilat
makbuzları, hakedişler ve faturaların bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmeye ilişkin fatura suretlerinde noter, SM, SMMM, YMMM veya vergi dairesi
onayının bulunmadığı iddialarına yer verdiği anlaşıldığından, iddianın sağlıklı
sonuçlandırılabilmesi amacıyla, Pursaklar Belediye Başkanlığından 16.11.2017 tarihli ve
E.2017/27863 sayılı yazı ile belgesinin düzenlenmesi amacıyla başvuru esnasında idareye
sunulan sözleşmeye ilişkin faturaların başvuru esnasında sunulduğu şeklindeki hali talep
edilmiştir.
17.11.2017 tarihli ve 64413695-934.01.09-E.7725 sayılı cevabi yazının ekinde 12 adet
faturanın bulunduğu, faturaların suret olduğu ve faturalarda noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onayının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
bulunmadığı, söz konusu faturalarda Yetiş Ya Ali Aslan’ın etüd proje müdür vekili sıfatıyla
“aslının aynıdır” kaşesi ile onayı bulunmakla birlikte, faturalarda L.001.jpg ibaresi ve alt
tarafta bir web posta hizmet sunucusuna ait internet adresinin bulunduğu,
22.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli ve 64413695-
934.01.09-E.7777 sayılı ve aynı belge isteme yazısını ilgi tutan cevabi yazının da
gönderildiği, yazı ekinde 12 adet aynı tutarlarda faturaların bulunduğu, söz konusu faturaların
sağ alt köşesinde “asıl” ibaresinin bulunduğu ve ıslak imzalı olduğu, aynı faturaların
çoğaltılan fotokopilerinin SMMM onaylı şekillerinin de bulunduğu görülmüştür. Yapılan
incelemede, belge talebi neticesinde Kurum kayıtlarına alınmış iki adet farklı şekillerde
asılları olduğundan bahisle gönderilmiş faturaların bulunduğu, ilk yazıda gönderilen
faturaların mail çıktısının fotokopisine idarece “aslının aynıdır” kaşesinin basıldığı, ikinci
yazıda gönderilen faturaların ise asıl olduğu, iki yazının ekinde gönderilen faturaların sunuluş
şeklinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu bu durumun belgenin düzenlenme aşamasında
faturaların sunuluş şekline ilişkin bir belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır. Usulüne uygun olarak düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat
Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgilerinin
tevsiki amacıyla 2016 yılı verileri ile düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve 2016 yılı
kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, 2016 yılı bilgileri ile dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar oranının 1,1307, öz kaynaklar/toplam aktif oranının 0,4253, kısa vadeli banka
borçları/ öz kaynaklar oranının 0 olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerden
bilanço için istenilen yeterlik oranlarını karşıladığı, EKAP aracılığıyla yapılan sorgulama
neticesinde de bilanço bilgileri oranlarının hesaplanmasına esas teşkil eden bilgilerin teklif
dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosu ve 2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinde
yer alan bilgiler ilen aynı olduğu,
İş hacmine ilişkin kriterin tevsiki amacıyla 2016 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin
sunulduğu, beyannamede yer alan verilerle özel ortağın hissesi oranında (%49) karşılaması
gereken iş hacmi tutarını sağladığı, diğer taraftan EKAP üzerinden gelir tablosu için yapılan
sorgulama neticesinde elde edilen veri ile kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan tutarların
aynı olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının iç
hacmi ve bilanço bilgilerine ilişkin istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, ayrıca şikâyet konu
kriterlere ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde elde edilen verilen teklif
dosyasında sunulan bilgilerle uyumlu olduğu, anılan bilgilerin vergi dairesince teyit
ettirilmesini gerektirecek şüpheli bir hususun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3.Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından
istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı ve
gerek görülmesi halinde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya
şubesinden teyidi idarelerce yapılabileceği, aynı şekilde banka referans mektubuna ilişkin
olarak da gerek görülmesi halinde, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden
idarelerce teyidinin yapılabileceği düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin aktarılan
düzenlemelerinde isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu ve teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak
üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunmalarının zorunlu olduğu, geçici
teminat mektubunun geçerlik süresinin de 14.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirleneceği yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.
Manavgat Şubesi tarafından düzenlenmiş 250.000 TL tutarında 11.09.2017 tarihli geçici
teminat mektubunun sunulduğu, mektubun geçerlik tarihinin 28.02.2018 tarihi olduğu ve iki
yetkili tarafından imzalandığı görülmüş olup, geçici teminat mektubunun teklif bedelinin
%3’ünü ve İdari Şartname’de belirlenen geçerlik tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.
Banka referans mektubu olarak Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Manavgat Şubesi
tarafından düzenlenmiş 11.09.2017 tarihli ve iki yetkili tarafından imzalanmış banka referans
mektubunun sunulduğu, banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi kredinin
2.000.000,00 TL, kullanılmamış gayri nakdi kredinin 2.000.001,00 TL olarak belirtildiği
görülmüş olup, belirtilen kredi tutarlarının teklif bedelinin %10’unu karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde anılan mektupların bankanın yetkili iki görevlisi
tarafından imzalandığı, belgeler düzenlenirken ihalenin adına da yer verildiği, ayrıca geçici
teminat mektubunun ve banka referans mektubunun ekinde teyit yazılarının da sunulduğu ve
teyit yazılarının da yetkili iki görevlinin imzasını taşıdığı ve banka referans mektubunun ilk
ilan tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun istenilen kriteri sağladığı
ve mektuplara ilişkin teyitlerin eklerinde sunulduğu, dolayısıyla ayrıca teyit gerektiren bir
durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 43
: 30.11.2017
: 2017/UY.II-3211
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve
Tic.Lt Şti.- Levent Müteahhitlik Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Otomotiv Oto Kir.San.ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.