Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2017/405634-Silvan Tüneli İkmali
Bilgi
İKN
2017/405634
Başvuru Sahibi
Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. - Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. - Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. - Genç İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Silvan Tüneli İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
BAŞVURU SAHİBİ:
Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. - Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. - Uğursal Elekt. Elektronik
İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Şimşek Grup Müşv. İnş.
Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. - Genç İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/405634 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
28.11.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli
İkmali” ihalesine ilişkin olarak Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. - Nesce İnşaat Enerji ve Tic.
A.Ş. - Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic.
A.Ş. - Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. - Genç İnşaat Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 59097 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin özel ortaklarından Şimşek
Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi tutarının
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari tutarın %20’sini
sağlamadığı, sunulan belge benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilmesi halinde bile
asgari tutar olan 690.000.000.00 TL’nin %40’ını sağlayamadığı gerekçesiyle yetersiz
bulunmasının mevzuata aykırı olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
39’uncu maddesinin yedinci fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebligi’nin 43.4’üncü maddesinde
yer alan açıklamalar gereğince iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının
tamamını sağlaması halinde diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunmalarının mümkün
olduğu, idarelerce iş deneyim belgeleri değerlendirilirken pilot ortak tarafından, istenen asgari
iş deneyim tutarının tamamı sağlanmışsa, diğer ortaklar tarafından benzer işe ait olmayan
herhangi bir yapım işine ilişkin belge sunulması halinde, iş deneyim belgesine konu işte yer
alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işler ayrıştırılmadan belge
tutarının tamamı üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği,
bu doğrultuda, pilot ortakları olan Dentaş Uluslararası İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen asgari iş deneyim tutarı
olan 690.000.000.00 TL’nin tamamını sağladığı, özel ortakları olan Şimşek Grup Müş. İnş.
Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi tutarının doğru
güncellenmesi sonucunda bulunan belge tutarının %40’ının özel ortak için istenen asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Silvan Tüneli İkmali
b) Yatırım proje no'su/kodu: (GAP) 2010A010130
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00
m, dış çapı 10,80 m ve kazı çapı 11.20 m olan 13.236 m uzunluğundaki tünelin kazı ve
kaplama işleri yapılacaktır. (Detaylı Açıklama ÖTŞ de verilmektedir.)
Tünel giriş ve çıkış portal kazıları, portal yapıları, şev desteklemeleri vb. işlerin
yapılması ile tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması da işin
kapsamında yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: DSİ 10. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü sınırları içerisinde yer alan
Diyarbakır İli Silvan İlçesi...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2017/405634
b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale
c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü,
Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA
ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü,
Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA
d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 18.09.2017
e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:14:30
f) İhale komisyonu toplantı yeri:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat
Dairesi Başkanlığı, 601 Nolu Başkanlık Toplantı Salonu, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
690.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan A/II grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Müh. Jeoloji Müh
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer
özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin
her ihalede istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-
29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde A.II grubu işler “TÜNEL İŞLERİ
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar” şeklinde sayılmıştır.
Yukarıda anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, adaylardan yurt içinde veya yurt
dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek
benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya
da işlerin benzer iş olarak kabul edileceği tespit edilerek bu hususun ihale dokümanı ile ihale
ilanında belirtileceği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari %80’ini,
diğer ortakların her birinin ise %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın istenen iş
deneyim tutarının tamamını karşılaması halinde, diğer ortakların istenen iş deneyim tutarının
%40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge sunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi incelendiğinde, anılan
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde aday tarafından 690.000.000 TL’den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A.II Grubu işler olduğu düzenlenmştir.
Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.09.2017 tarihinde
yapılan ihalenin ön yeterliğine (16) aday katıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde 05.10.2017 tarihinde düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme
Sonucu Tutanağı”nda yer verilen gerekçeler ile ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan
7’sinin yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi Dentaş
Uluslararası İnşaat A.Ş. - Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. - Uğursal Elekt. Elektronik İnş.
Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
ve Mad. San. Tic. A.Ş. - Genç İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmama gerekçesinin
“İş Ortaklığının özel ortaklarından Şimşek Grup Müş. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş.nin
benzer iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının işe ait Ön
Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari tutarının %20’sini
sağlayamaması nedeniyle, söz konusu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. (sunulan belge
benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilmesi halinde bile asgari tutar olan 690.000.000
TL’nin % 40’ını sağlayamadığı tespit edilmiştir.)” şeklinde ifade edildiği, daha sonra idareye
yapılan şikâyet başvurularının ardından ihale komisyonunca düzeltici işlem kararı verilerek
05.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nın iptal edildiği, şikâyet
dilekçelerinde belirtilen hususlar doğrultusunda tüm adayların teklif dosyalarının yeniden
incelenmesinin ardından doldurulan 20.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu
Tutanağı’nda, bu defa ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 10’unun yeterli
bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin bir kez daha
yukarıda belirtilen gerekçe ile yeterli bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Dentaş
Uluslararası İnşaat A.Ş.nin %51 hisseyle pilot ortak olduğu, Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.,
Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.,
Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. ve Genç İnşaat Ltd. Şti.nin de özel
ortak olarak belirlendiği,
Pilot ortak Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
Rusya Federasyon Ulaştırma Bakanlığı StroyRus Kuruluşu tarafından 20.08.2013 tarihinde
6368 sayı ile anılan pilot ortağın daha önceki ticari unvanı olan Bora İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenen yurt dışı kaynaklı iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin
tercümesinde işin adının “Moskova’dan başlayan ve Razan, Penza, Samara, Ufa’dan geçen
ve Çelabinsk şehrine ulaşan “MI-5” otoyolun inşaatı” olarak, kullanılan inşaat makinelerinin
“3+3 yeni otoyol ve bağlantı yolları, kazı işleri, toprak çıkarma ve dolgu işleri, sanat yapıları
ve konstrüksiyonlar, köprü inşaat işleri, tünel işleri, alt temel ve üst temel işleri, asfalt
kaplama ve binder tabaka inşaatı, yol markalama ve işaretleme işleri. 2780 geçiş işleri,
4.970.000 ton asfalt kullanılarak yapılan asfalt işleri, 7.420.000 m3 kazı işleri 8 köprü”
şeklinde, sözleşme tarihinin 05.03.2009, geçici kabul veya iskan izin tarihinin 17.04.2013 ve
toplam belge tutarının 649.707.000,00 USD şeklinde belirtildiği, yine anılan belgenin ekinin
tercümesinde inceleme konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen A.II grubu işler
kapsamında olduğu anlaşılan tünel işlerinin 220.900.380,00 USD olarak gösterildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgede A.II grubu işler kapsamında olduğu tespit edilen tünel işlerinin
tutarının Türk Lirasına çevrilmesiyle bulunan tutarın 380.611.354,74 TL olduğu, bu rakamın
güncelleştirilmesiyle bulunan 721.713.818,69 TL toplam iş deneyim tutarının, ihalede
istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 690.000.000,00 TL’nin tamamını karşıladığı, bu itibarla
pilot ortak tarafından istenen iş deneyim tutarının tamamı karşılandığından, diğer ortakların
istenen iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım
işine ait belge sunabilecekleri, bu kapsamda özel ortaklardan Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol
ve Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 25.01.2016 tarih
ve 3349-Y-KD-216-1 sayı ile Gürsel Sağlam adına düzenlenen “Espiye-Çarşıbaşı (Giresun
Geçişi Dahil) (İKMAL) Yolu” işine ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
uygulanan yapı tekniğinin “km ... arası tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel, alttemel,
plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım v.s.” işleri, sözleşme tarihinin 22.12.1998, işin geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 32
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3275
kabul tarihinin 28.07.2010, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 22.06.2006-14.11.2011 arası ve
ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 242.587.516,43 USD olarak
belirtildiği, bu tutarın sözleşme tarihi olan 22.12.1998 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru (308.260,00 TL) üzerinden Türk
Lirasına çevrilmesiyle bulunan tutarın 74.780.027,81 TL olduğu, bu rakamın yukarıda
aktarılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca anılan Yönetmelik’in
49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince güncelleştirilmesi gerektiği, bu
çerçevede yapılan güncelleştirme sonucunda bulunan toplam iş deneyim tutarının beşte biri
olan 272.301.749,05 TL’nin, ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 690.000.000,00
TL’nin %40’ına karşılık gelen 276.000.000,00 TL’nin altında olduğu, bu itibarla inceleme
konusu ihalede, başvuru sahibi ortak girişimin toplam iş deneyim tutarının yetersiz olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.