2017/UY.II-3277 - Kamu İhale Kararı - Rize-Merkez ve Güneysu İlçeleri Taşlıdere Vadisi Islahı 6. Kısım İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

BAŞVURU SAHİBİ:

Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/231912 İhale Kayıt Numaralı “Rize-Merkez ve Güneysu İlçeleri Taşlıdere Vadisi Islahı

6. Kısım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.06.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Rize-Merkez ve Güneysu İlçeleri Taşlıdere Vadisi Islahı 6. Kısım İnşaatı”

ihalesine ilişkin olarak Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.nin 25.08.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.09.2017 tarih ve 51162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı,

a) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 07.006/KN pozuna ilişkin yapılan açıklamada idarece

verilen nakliye formülünün kullanılmadığı, ayrıca mesafe bilgisini tevsik edici belgelerle

açıklama yapılmadığı, anılan isteklilerin yaklaşık maliyetten düşük mesafeler öngördüğü,

ihale kapsamında yapılacak işlere ilişkin saha, ocak, depo vb. yerlerin temin edilmesi ve

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu yerlerin belirtilerek

hesaplamalarda mesafe bilgilerinin eksiksiz olarak dikkate alınması gerekirken anılan

isteklilerce öngörülen taşıma mesafelerine ilişkin açıklama yapılmadığı, savunma kapsamında

itinerer veya herhangi bir hesaplama yönteminin belirtilmediği, ayrıca DSİ/224-01 poz

numaralı iş kalemi girdilerinden olan 07.006/KN poz numaralı malzeme naklinde 10 km ve

üzeri taşımalar için idarece öngörülen formül üzerinden açıklama yapılmadığı, anılan

istekliler tarafından teklif cetvelinde bulunan malzemelerin taşınmasında karayolları birim

fiyat tanımlarındaki formüle göre imalatın ve işin yapılacağı yere göre mesafelerin hatalı ve

eksik hesaplandığı, söz konusu istekliler tarafından analizlerde kullanılmış olan mesafelerin

tutanaklarının olmadığı ve gerçek taşıma mesafelerini yansıtmadığı, yine işin yapımında

kullanılacak olan malzemelerin şartnameye uygun yerden temin edilmesi ve İdari ve Teknik

Şartname’de öngörülen özelliklerde malzeme olması gerekirken şartnamedeki değerleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

sağlamayan farklı yerlerden malzeme temin edilmesinin öngörüldüğü, rastgele belirlenen

mesafeler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuat hükümlerine

uygun düşmediği, zira açıklama kapsamında kullanılacak ocağa ve depo sahasına ilişkin

gerekli bilgilerin (ocak ruhsatı, koordinatlar, kullanım izni, kiralama sözleşmesi vb.) yanı sıra

nakliye mesafesi için gerekli itinerer ve hesapların da sunulmadığı, DSİ/224-01 numaralı iş

kaleminin tebliğ maddesine uygun olarak açıklanmadığı, söz konusu iş kaleminin ihaleyi

gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan paçal poz olduğu ve bu iş kalemini oluşturan birim

fiyatlar içinde kamu kurum ve kuruluşlarında olmayan ve belli bir hesap neticesinde birim

fiyatına ulaşılabilen kazıdan çıkan malzemenin nakli hesabının bulunduğu, bu nakliye hesabı

için ihale ekinde depo yeri gösterilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü

maddesine göre depo yerinin ispatı ile ilgili hiçbir itinerer tespiti, uzaklık mesafesi ve depo

yeri için ruhsat veya kiralama sözleşmesi ve gerekli yerlerden alınmış izin belgesi

bulunmadığı,

b) Söz konusu istekliler tarafından, analiz girdilerindeki miktarlarda oynama yapıldığı,

miktarla oynama yapılarak analiz fiyatlarının düşürüldüğü, analizlerde kar oranının düşük

tutulduğu, bu kar oranları ile sözleşme giderlerinin karşılanamayacağı,

c) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının güncel tarihli proforma

faturalarla tevsik edilmediği, faturaların içeriğindeki girdilerin ayrıntılı yer almadığı, özellikle

çimento, demir vb. malzemelere ait fiyatların ihale tarihi itibari ile üretici firmaların güncel

fiyatlarını yansıtmadığı, akaryakıt birim fiyatı için EPDK fiyatlarının esas alınması

gerekirken bu tutardan daha düşük bedelle açıklama yapıldığı, ayrıca aşırı düşük teklif

açıklamasında fiyat tekliflerine esas maliyet tespit tutanaklarının ilgili güncel vergi

beyanname dönemine ait olmadığı, proforma faturalarda YMM/SMMM imzasının olmadığı,

fiyat tekliflerinin hangi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği, söz konusu

tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyan dönemine ilişkin olmadığı, ihale

komisyonunca söz konusu tutanakların istenilmediği ve bu belgelerin teyit edilmesinin

gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının

talep edilip incelenmesi halinde bunlar arasında uyumsuzluğun görüleceği, analiz girdilerinin

imalat kalemlerinde kullanılan ve proforma faturada yer alan birimlerin birbirinden farklılık

gösterdiği,

d) Adı geçen istekliler tarafından kullanılan asgari işçilik maliyetinin güncel olmadığı,

alt analizlerde saatlik işçilik ücretinin düşük gösterildiği, ayrıca analiz girdilerinde işin

yapılabilmesi için öngörülen toplam personelin asgari işçilik maliyetlerinin belirlenmesi ve

açıklama istenilmeyen pozlar için sunulan birim fiyatların kontrolünün yapılması gerektiği,

bu kapsamda her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas birim fiyatlarının,

proforma faturalarının, teklif alma yazılarının, alış-satış faturalarının, maliyet cetveli ve

maliyet tespit raporlarının yeniden incelenmesi gerektiği, adı geçen istekliler tarafından

açıklama istenilen pozlara ilişkin olarak analiz ve alt analizlerde değişiklikler yapılarak

açıklama verildiği, söz konusu isteklilerce sunulan analizlerin idarenin analizleriyle uyumsuz

olduğu,

e) Analizlerde teknik özellikleri farklı araçlar için aynı birim fiyatların kullanıldığı, alt

analizlerde kullanılan makine ekipman için rayiç bedel yerine kendi araç parkında bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

araçların amortisman defterindeki bedelin esas alınarak makine girdilerinin düşük tutulmaya

çalışıldığı, öte yandan imalat kalemlerinin yapımı için gerekli olan makinelere ait makul ve

kabul edilebilir değerlerin altında fiyatlar gösterilerek açıklama yapıldığı, makinelerin bakım,

onarım vb. birçok giderinin açıklama kapsamında gösterilmesi gerektiği, ayrıca makineler

amortisman defterine kayıtlı olsalar dahi amortisman bedellerine ilişkin YMM/SMMM onaylı

raporun, aşırı düşük teklif açıklama ekinde sunulması ve bakım, onarım, işletme finansman

vb. giderlerin eklenerek aşırı düşük açıklamasında bulunulması gerektiği,

f) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından geleceğe yönelik fiyatlandırma yapıldığı, anılan

isteklilerin nakliye pozları ve diğer tüm pozlar için sundukları fiyat tekliflerinin birim fiyat

tarifleri kapsamında gerçekleştirilen nakliyeye ilişkin imalatların fiyat teklifi alınan firmalarca

sürekli aynı tür ve miktarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar

niteliğinde olmadığı, söz konusu işler, idarece tanımlanan dokümanlar gözetilerek

gerçekleştirilecek ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu da dikkate alındığında, fiyat

tekliflerindeki nakliye giderlerinin fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe

kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olmadığı, başka bir ifadeyle alınan fiyat tekliflerinde ilgili

iş kalemlerinin hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek

geleceğe yönelik fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca yukarıda belirtilen pozlara ait aynı yerden

alınan nakliye fiyat tekliflerinde ve nakliye formüllerinde malzeme temini aynı ocaklardan

yapılırken farklı mesafelerin kullanılmış olmasının açıklamanın tutarsızlığını ortaya koyduğu,

g) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan tekliflere ilişkin olarak açıklama yapılması

istenilen sıralı iş kalemleri/grupları için sunulan analizlerdeki kar oranı ile beyan edilen kar

oranının farklılık arz ettiği, açıklama yapılan kalemler dışındaki pozlara ilişkin teklif edilen

bedelle söz konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı,

h) Söz konusu isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesine aykırı olduğu, teklifler ve analizler üzerinde çarpım ve toplamlarda hesaplama

hatasının bulunduğu,

ı) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmaları gereken

belgeleri eksik sundukları,

i) Söz konusu isteklilerin tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci ve

45.1.14’üncü maddesindeki hükümlere aykırılık teşkil ettiği, bunun yanında idare tarafından

isteklilere verilen aşırı düşük teklif açıklama formatında mevzuata aykırı yönlerin olduğu,

bazı pozlar için detaylı ve her bir girdinin ayrı ayrı gösterildiği bir açıklama talep edilmediği,

2) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ve teklif ekinde yer alan vekaletname, imza

sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, isteklilerin ortaklarına ait iş deneyim

belgesi kullanması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,

ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle ticaret sicilinde yer alan bilgilerin teyit edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

gerekirken bahse konu ihalede bu işlemin yapılmadığı,

3) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer

işe uygun olmadığı, istenilen belge tutarının asgari belge tutarını karşılamadığı,

4) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teminat mektubu süresinin ihale konusu işin

süresini kapsamadığı,

5) Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tüzel kişilikleri ile %51 hissesine sahip ortaklarının ihale tarihi

itibariyle kesinleşmiş vergi borçları ile SGK borçlarının olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adı “Rize-Merkez ve Güneysu İlçeleri Taşlıdere Vadisi Islahı 6 Kısım İnşaatı”

olarak, işin miktarı ve türü “12.279 m Beton Duvar ve Korkuluk, 8.886 m Beton U Kanal

Duvar ve Korkuluk, 267 m Izgaralı U Kanal, 635 m Merkez Duvar Yükseltme, 14 adet

Betonarme Kemer Araç Köprüsü, 23 Adet Ahşap Kaplamalı Çelik Yaya Köprüsü, 5 Adet

Tersip, 30 Adet Betonarme Menfez” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin

türü ve miktarı tablo halinde,

Sıra No İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Her derinlikte, her cins ve klastaki

zeminde kuruda veya suda her türlü sanat

yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların

sınai ve serbest kazılarının yapılması,

kazının depo veya dolguya nakledilmesi,

serilmesi, imalât veya inşaattan sonra kazı

yerinde kalan boşlukların doldurulması

sayfa 2/1

Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

16/20 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli dahil)(Kalıp dahil)

Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

1

2

DSİ/224-01

DSİ/224-03

metreküp

224.251,2

metreküp

579,6

3

4

DSİ/224-04 20/25 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli dahil) (tekstürlü

kalıp ve kalıp iskelesi dahil)

metreküp

149.740,67

1.332,83

DSİ/224-05 Beton santralinde üretilen veya satın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

25/30 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli dahil) (kalıp ve

kalıp iskelesi dahil)

Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

5

DSİ/224-05/130/37 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli dahil) (Tekstürlü

kalıp, kalıp iskelesi dahil)

metreküp

9.089,93

Ocak taşı ile (2-6 ton kategorideki) istifli

tahkimat yapılması

Betonarme demirinin temini, nakli ve

yerine montajı

6

7

DSİ/224-06

metreküp

ton

941,4

DSİ/224-07

631,78

Her çeşit profil, çelik boru, çelik çubuk ve

çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat

yapılması, yerine tespiti (yapı karkası,

DSİ/224-08 köprülerde profil demirlerinden kirişler,

başlıklar, bağlantılar ve benzeri imalatlar)

ve solvent bazlı epoksi ile boyanması.

(tüm nakliyeler dahil)

8

ton

71,26

Lama ve profil demirlerden korkuluk ve

DSİ/224-09 çeşitli demir işleri yapılması, yerine

konulması ve boyanması

Köprülerde Döşeme, Kiriş ve Kemer

DSİ/224-10 Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler

Hariç)

9

kilogram

metreküp

790.655,86

5.050

10

Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket

Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk

Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstüde

Özel Çelik Profilli, Su Geçirmez tip

11

DSİ/224-11

metre

224

Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine

Konulması

Neopren (lastik) mesnet tertibatı (içi çelik

12

13

DSİ/224-12

fretli)

desimetreküp

Metreküp

560

Köprü ve menfezlerde, ACQ tipi suda

çözünen malzeme ile emprenye edilmiş 1.

Sınıf çam kerestesinden, döşeme, kaplama,

DSİ/224-13

84,25

baskı kirişi, izlik ve korkuluk yapılması.

14

15

DSİ/224-14 PVC Boru Yapılması (Q150)

metre

komple

17.473,1

1

D-101

Şeklinde gösterilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

Proje Bedeli

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “fiyat”, “kalite nitelik” ve “teknik değer nitelik puanı” olmak üzere

iki kısımda yapılacaktır.

A.1.Fiyat puanı(FP)(65,00PUAN)

Fiyat puanlaması 65,00 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler

arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 65,00 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 65 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu

bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanacaktır. Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanı (KNP) (35,00 PUAN)

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması 35,00 tam

puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.

Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam

teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar

verilecektir.

Minimum Maksimum

Sıra İş Kalemi

No No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif

Teklif Oranı Puan

Oranı (%) (%)

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde

kuruda veya suda her türlü sanat yapısı, duvar,

DSİ/224- tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest

1

0,0533

0,0989

3

01

kazılarının yapılması, kazının depo veya dolguya

nakledilmesi, serilmesi, imalât veya inşaattan

sonra kazı yerinde kalan boşlukların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

doldurulması

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve

DSİ/224- beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç

2

3

4

5

0,0013

0,4538

0,0054

0,0025

0,8428

0,0100

1

03

dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli

dahil)(Kalıp dahil)

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve

DSİ/224- beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç

12

2

04

dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli

dahil) (tekstürlü kalıp ve kalıp iskelesi dahil)

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve

DSİ/224- beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç

05

dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli

dahil) ( kalıp ve kalıp iskelesi dahil)

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve

DSİ/224- beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç

0,0410

0,0005

0,0761

0,0009

3

5/1

dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli

dahil) (Tekstürlü kalıp, kalıp iskelesi dahil)

DSİ/224- Ocak taşı ile (2-6 ton kategorideki) istifli

06 tahkimat yapılması

DSİ/224- Betonarme demirinin temini, nakli ve yerine

6

7

1

2

0,02156 0,0400

07

montajı

Her çeşit profil, çelik çubuk, çelik boru ve çelik

saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması,

DSİ/224- yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil

8

0,0081

0,015

2

08

demirlerinden kirişler, başlıklar, bağlantılar ve

benzeri imalatlar) ve solvent bazlı epoksi ile

boyanması.

Lama ve profil demirlerden korkuluk ve çeşitli

demir işleri yapılması, yerine konulması ve

boyanması

DSİ/224-

09

9

0,0944

0,0021

0,1753

0,0040

3

1

DSİ/224- Köprülerde Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı

10

İskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)

Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket Kapasiteli,

Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak

Haddelenmiş veya Ekstüde Özel Çelik Profilli, 0,0028

Su Geçirmez tip Genleşme Derzi Yapılması ve

Yerine Konulması

DSİ/224-

11

0,0051

1

DSİ/224-

12

13

Neopren (lastik) mesnet tertibatı (içi çelik fretli) 0,0003

Köprü ve menfezlerde, ACQ tipi suda çözünen

0,0006

1

DSİ/224- malzeme ile emprenye edilmiş 1. Sınıf çam

13

0,00193 0,0036

kerestesinden, döşeme, kaplama, baskı kirişi,

izlik ve korkuluk yapılması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

DSİ/224-

14

PVC Boru Yapılması (Q150)

Proje Bedeli

0,0065

0,0069

0,0121

0,0129

1

15 D-101

A.3.1. Toplam puan (TP)

Toplam puan, fiyat puanı ile kalite nitelik puanının toplamıdır.

TP= FP + KNP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedelidir.

Not: Toplam puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanacaktır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. Md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bunun yanında İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle

her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” İbaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

...

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. Md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve © bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen geçerli

teklif sahibi 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu isteklilerden 6

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 21.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

ile açıklamaları uygun görülen ve en yüksek ilk iki puana sahip olan Par-San Yapı A.Ş.nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet.

San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu,

İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere 21.07.2017 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen muhtelif sayılı yazılarda, sunulan teklifin aşırı düşük olduğu

belirtilerek bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların, belgeleriyle

birlikte 27.07.2017 tarihine kadar idareye verilmesi istenilmiş olup, söz konusu yazı ekinde

üzerinde açıklama istenecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği analiz

formatlarının verildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında hazırlanan sıralı iş kalemleri listesinde yaklaşık

maliyetin %80’lik kısmına giren ve açıklama istenilen iş kalemleri olarak, DSİ//224-04

“Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç

dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil) (tekstürlü kalıp ve kalıp iskelesi

dahil)”, DSİ//224-09 “Lama ve profil demirlerden korkuluk ve çeşitli demir işleri yapılması,

yerine konulması ve boyanması” ve DSİ//224-01 “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde

kuruda veya suda her türlü sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest

kazılarının yapılması, kazının depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya

inşaattan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması” iş kalemlerinin belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli Par-San Yapı A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, açıklama istenilen 3 adet iş kalemi, açıklama

istenilmeyen iş kalemleri ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin kâr ve genel giderleri

ayrı ayrı gösteren hesap cetveline, açıklama istenilen 3 adet iş kalemine ilişkin ayrıntılı

analizlere, ekskavatör, motopomp ve demir doğrama atölyesinin 1 saatlik ücretlerine ilişkin

alt analizlere, 16 adet analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlanmış

rayiçlerinin poz numaraları da belirtilerek kullanıldığı listeye, EPDK tarafından yayımlanan

05.07.2017 tarihli günlük motorin fiyatının kullanıldığı motorin birim fiyat hesabına ve

C20/25 hazır beton harcına ilişkin 1 adet fiyat teklifine yer verildiği,

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, açıklama istenilen 3

adet iş kalemi ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerini ayrı ayrı gösteren teklif icmaline,

maliyet, kâr ve genel giderleri ayrı ayrı gösteren hesap cetveline, açıklama istenilen 3 adet iş

kalemine ilişkin ayrıntılı analizlere, ekskavatör, motopomp, demir doğrama atölyesi, iskele

imalat atölyesi ve mobil beton pompasının 1 saatlik ücretlerine ilişkin alt analizlere, ilave

belge gerektiği belirtilen teklifte kullanılan rayiçlere ilişkin tablolara, 7 adet analiz girdisine

ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlanmış rayiçlerinin poz numaraları da

belirtilerek kullanıldığı listeye, açıklama istenilen nakliye alt analizlerine, açıklama

istenilmeyen analiz girdileri listesine, lama, profil demir, plywood kalıp malzemesi,

kontraplak ve C20/25 hazır beton harcına ilişkin 3 adet fiyat teklifine yer verildiği

görülmüştür.

Bu kapsamda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

Başvuru sahibinin 1 (a)’da belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında DSİ/224-01 poz numaralı “Her derinlikte, her cins ve klastaki

zeminde kuruda veya suda her türlü sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve

serbest kazılarının yapılması, kazının depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya

inşaattan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin

“Projesine göre, DSİ Kazı ve Dolgu İşleri Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısmındaki esaslar ve

şartlar dâhilinde, her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü

sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest kazılarının yapılması, kazının

depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya inşaattan sonra kazı yerinde kalan

boşlukların doldurulması.

Birim fiyata dahil olan giderler: Her türlü, taşkın koruma yapısı ve (beton, betonarme

ve her türlü kagir duvar, tahkimat, harçlı/harçsız pere tersip bendi, ıslah sekisi, brit, taban

kuşağı mahmuz vb.) sanat yapısı (her tür menfez, köprü, istinat yapıları vb.) imalatlarının her

derinlikteki temel kazıları, dolgu işlerinde, yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli

yamaçlardaki yarmalar da dahil olmak üzere patlatma veya kırıcı ile parçalama gerektiren

veya gerektirmeyen her türlü zeminde ve her türlü kayada kazının her derinlik, her yükseklik

ve her genişlikte yapılabilmesi için, her koşulda imalat yapılacak zemin üzerindeki ağaçların

ve fundalıkların kesilmesi, bitkisel toprağın, köklerin yeniden sürmeyecek şekilde ayıklanması,

artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin ve daha alttaki gevşek kısımların

sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi’ne veya mal sahibine teslimine

kadar muhafazası için istif yerinde yapılan her türlü işçilik, kazının kuruda yapılabilmesi için

gerekiyorsa drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması, kazı sınırları dışında kalan zemini

örselemeyecek şekilde İdare’ce kabul edilen yöntemle uygun lağım delikleri açılmak suretiyle,

kayanın sertlik derecesine göre gereken miktarda dinamit ya da eşdeğeri olabilecek İdare’nin

onaylayacağı bir türlü patlayıcı madde kullanılarak veya kullanılmayarak, güvenlik önlemleri

alınarak bu zeminlerin kabartılması, mümkünse gerektiğinde kırıcılarla parçalanması, en

uygun her çeşit ve kapasitedeki alet, ekipman ve iş makinaları temin edilerek kullanılması, her

türlü kayanın sökülmesi, çıkan kazı malzemelerinin İdarece istenilmesi halinde, kullanılır/

kullanılamaz ya da kalın/ince malzeme şeklinde sınıflandırılması, inşaat alanından

uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenmesi, İdare’ce onaylanan depo veya dolgu (sedde

oluşturulması dahil) alanına boşaltılması, boşaltım alanında istiflenmesi, üstünün tesviye

edilerek düzeltilmesi, depo alanlarının tesviye edilmesi, bu amaçla kazı makinaları ile taşıma

araçlarının uyumlu şekilde işletilmesi, projedeki kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra

basınçlı hava ve su kullanılarak kazı yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi,

beton döküm hattı, dolgu hattı gibi proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı

kazıların ve düzeltmelerin yapılması, yapının temelle olan temasında zayıflık yaratabilecek

oluşumların kaldırılması, projede belirtilen eğim ve palye genişliklerine sahip her türlü kazı

şevlerinde gereken düzeltme işlemlerinin yapılması ve kazılardan çıkan malzemenin dolguya

elverişli olan kısımları ile 2500 metre içerisindeki temel boşluklarının ve duvar arkası

boşluklarının doldurulması, çalışma yapılan alanlarda dere yatağının tanzim edilmesi, dolgu

ve tanzim işlemlerinden sonra kalan malzemenin İdarece gösterilecek alanlara nakledilmesi,

tüm bu işler için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makinaları, enerji,

su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri ile yüklenici

karı ve genel giderleri müteahhit karı, sigorta ve genel giderleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

Ölçü: Kazılmış malzemenin, kazılmadan önce ve projesinde veya İdarece verilecek

talimata göre yapılan, kazıdan sonra yapılan ölçülere ve alanları ortalaması metodu ile hesap

edilen metreküp cinsinden hacmidir.

NOTLAR:

1-Yüklenici temel tabanını İdarece direktif verilmediği halde tespit edilen kotun

altına indirmiş ise; fazla kazılan hacmi İdarenin uygun göreceği bir malzeme ve dozajdaki bir

betonla dolduracak ve fazla kazı ile doldurma işleri ve malzemesi için hiçbir bedel

ödenmeyecektir.

2-Geçici olarak dere yatağında bırakılmasına izin verilen temel kazısı malzemesi

veya yüklenicinin temel işleri ile ilgili olarak yaptığı malzeme yığınları (Batardo, şedde vb.)

da inşaat bitmeden kaldırılmış olacaktır.

3-Hiçbir hal ve şartta derinlik zammı uygulanmaz. Derinlik zammı birim fiyata

dâhildir.

4-Bu birim fiyata su zammı, şantiye bünyesindeki taşıma, sulama ve sıkıştırma

bedelleri dâhildir.

5-Projenin uygulanacağı zemin yüklenici tarafından incelenerek uygun bedel teklif

edilecektir. Teklif edilen bedele her türlü zemin için patlayıcılı ve/veya patlayıcısız kazılar da

dâhil olmak üzere yıkma, sökme, beton ve betonarme kırılması, moloz yıkımı gibi işlemleri de

kapsamakta ve bu poz numarası altında mütalaa edilmektedir. Çalışma şartlarına göre,

kazılar gerektiğinde makine ile gerektiğinde ise el ile yapılacaktır.

6-İnşaat sahasına dışarıdan getirilecek her türlü dolgu malzemesi ile kazı fazlası

malzemenin 2500 m mesafeye kadar olan nakli birim fiyata dahildir. Dolgu malzemesi veya

kazı fazlası malzemenin 2500 m mesafe üzerinde nakledilmesi halinde bu (2500 m) mesafe

nakliye mesafesinden düşülür.

7-İnşaatın kuruda yapılabilmesi için derivasyon kazıları ve motopomp

kullanılması birim fiyata dahil olup ayrıca ödeme yapılmaz.

ÖDEME: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.”

şeklinde yapıldığı,

DSİ/224-01 poz numaralı iş kaleminin analizi içerisinde 07.006/KN poz numaralı

“malzeme nakli”nin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, açıklama istenilen

diğer iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerinde başkaca açıklama istenilen nakliyeye

ilişkin analiz girdisinin bulunmadığı, bunun yanında idarece isteklilere gönderilen açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında nakliye formülünün de yer almadığı

görülmüştür.

Bununla birlikte, idarenin DSİ/224-01 numaralı iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet

hesabında yer alan birim fiyat analizinde 07.006/KN numaralı pozun kârsız birim fiyatının

2,84 TL olduğu, 1 m³malzemenin nakliye mesafesinin 1.220 m olarak belirlendiği, Par-San

Yapı A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu analiz girdisi için

öngörülen bedelin karsız birim fiyatının 3,33 TL olduğu, nakliye mesafesinin ise birim fiyat

tarifinde belirtilen 2500 m olarak öngörüldüğü, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak.

Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

bahse konu analiz girdisi için öngörülen bedelin karsız birim fiyatının 4,11 TL olduğu,

nakliye mesafesinin ise birim fiyat tarifinde belirtilen mesafeden daha yüksek olarak 3.000 m

alındığı, idarece söz konusu iş kalemine ilişkin düzenlenen ve isteklilere verilen analizde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

nakliye formülünün yer almadığı ve açıklamada bulunan her iki isteklinin de bir nakliye

formülü kullanmak suretiyle açıklama yaptıkları dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu

husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, işin yapımında kullanılacak olan malzemelerin

şartnameye uygun yerden temin edilmesi ve İdari ve Teknik Şartname’de öngörülen

özelliklerde malzeme olması gerekirken Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.-

Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından şartnamedeki değerleri

sağlamayan farklı yerlerden malzeme temin edilmesinin öngörüldüğüne ilişkin iddiasının

incelenmesi neticesinde, söz konusu istekliler tarafından analizlerde kullanılan malzemelerin

poz numaralarının belirtildiği, Par-San Yapı A.Ş. tarafından 04.042/04 poz numaralı “C 20/25

beton harcı (nakliye ve pompaj bedeli dahil)” analiz girdisi için fiyat teklifi alındığı, söz

konusu fiyat teklifinde anılan malzemenin TS-EN 206-1 standardında olduğunun ve her şey

dahil fiyat alındığının belirtildiği, bunun yanında söz konusu fiyat teklifinde teklife konu

malzemenin Türk standartlarına ve şartnamede belirtilen teknik özellik ve şartlara uygun

olarak teslim edileceğinin de ayrıca belirtildiği, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak.

Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 04.255 poz numaralı lama, 04.256 poz

numaralı profil demir, 04.168/B3 poz numaralı plywood kalıp malzemesi, 04.168/C poz

numaralı plywood kalıp malzemesi kesitli ahşap kiriş, 04.167 poz numaralı kontraplak ve

04.042/04 poz numaralı “C 20/25 beton harcı analiz girdileri için 3 adet fiyat teklifi alındığı,

söz konusu fiyat tekliflerinde anılan malzemelerin standardının ayrı ayrı belirtildiği, bunun

yanında söz konusu fiyat tekliflerinde ilgili pozların şartnamede yer alan bilgilere göre

proforma faturalarının düzenlendiğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (b)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece analiz

formatlarında verilen analiz girdi miktarlarında oynama yapılmadığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin

tespiti, sorgulaması ve değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup söz konusu

düzenlemede kar ve genel giderler önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmediğinden

sorgulamaya tabi tutulacak giderler arasında belirtilmemiştir. Bu nedenle, söz konusu maliyet

kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması ve/veya öngörülen bedelin

değerlendirilmesi yapılamayacağından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (c)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

Par-San Yapı A.Ş. tarafından 04.042/04 poz numaralı “C 20/25 beton harcı (nakliye ve

pompaj bedeli dahil)” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin 25.07.2017 tarihli olduğu, bu

itibarla söz konusu teklifin ihale tarihinden sonra alındığı, teklifte birim fiyatın 120 gün

geçerli olduğunun belirtildiği, bunun yanında fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(25/07/2017) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından

imzalandığı, yukarıda aktarılan Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca teklife konu mal

için düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının idare veya Kurum tarafından istenilmesinin

zorunlu olmadığı, meslek mensubunun fiyat teklifi üzerindeki beyandan ve Ek-O.6

tutanağındaki bilgilerden sorumlu olduğu, bu bağlamda bahse konu ihalede söz konusu

tutanağın sorgulamaya tabi tutulan istekli tarafından açıklama ekinde sunulmadığı, idarece

söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığı ve

başvuru sahibi tarafından idareye ve kuruma yapılan şikayet başvurusunda söz konusu

iddialarını tevsik edici somut bir belge sunulmadığı da dikkate alındığında, idarece söz

konusu tutanakların istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında anılan Tebliğ hükümlerine bir

aykırılık bulunmadığı, bunun yanında analizlerdeki birimler ile fiyat teklifindeki birimin

birbiriyle uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından mazot dışında açıklama istenilen diğer

analiz girdilerinin tamamının 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile

açıklandığı, anılan istekli tarafından açıklamasında mazot girdisine ilişkin olarak EPDK

tarafından yayımlanan fiyatların esas alındığı, açıklama kapsamında motorinin litre fiyatı kg

fiyatına çevrilerek analizlerde kg fiyatının kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından 04.255 poz numaralı lama, 04.256 poz numaralı profil demir, 04.168/B3 poz

numaralı plywood kalıp malzemesi, 04.168/C poz numaralı plywood kalıp malzemesi kesitli

ahşap kiriş, 04.167 poz numaralı kontraplak ve 04.042/04 poz numaralı “C 20/25 beton harcı

analiz girdileri için alınan 3 adet fiyat teklifinin 25.07.2017 tarihli olduğu, bu itibarla söz

konusu teklifin ihale tarihinden sonra alındığı, bunun yanında fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (25/07/2017) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak SMMM

tarafından imzalandığı, yukarıda ye alan Par-San Yapı A.Ş. için belirtilen gerekçelerle idarece

söz konusu tutanakların istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı, bunun yanında analizlerdeki birimler ile fiyat teklifindeki birimin birbiriyle

uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından mazot dahil açıklama istenilen diğer analiz

girdilerinin tamamının 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile açıklandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (d)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde “Analizlerdeki işçilik girdisi,

tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek

girdiler arasında yer alamaz.” Açıklaması, aynı Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde “İş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin yapılan analiz ve alt analizlerde işçilik fiyatlarının ihale tarihi

itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, adı geçen istekliler tarafından

açıklama istenilen pozlara ilişkin olarak yapılan analizlerin idarenin analizleriyle uyumlu

olduğu, alt analizlerin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış analizlerle uyumlu

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (e)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan

alt analizlerde kullanılan makine ekipman bedelinin tevsikinin isteklilerin kendi araç parkında

bulunan araçların amortisman defterindeki bedel esas alınarak yapılmadığı, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı birim fiyatlarının kullanılarak yapıldığı görüldüğünden

başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (f)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

İdarece sadece DSİ/224-01 numaralı iş kalemin analiz girdisi içerinde 07.006/KN poz

numaralı “malzeme nakli” açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, açıklama

istenilen diğer iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerinde başka açıklama istenilen

nakliyeye ilişkin analiz girdisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, 07.006/KN poz numaralı

“malzeme nakline” ilişkin değerlendirme raporun 1 (b) maddesinde yapılmıştır.

Bununla birlikte, yukarıda belirtildiği gibi açıklama istenilen diğer iş kalemleri

içerisinde yer alan analiz girdileri içerisinde başka açıklama istenilen nakliyeye ilişkin analiz

girdisi bulunmadığından açıklamada bulunan istekliler tarafından açıklama istenilmeyen

nakliye analiz girdisine ilişkin bir bedel öngörülmekle birlikte bu bedelin tevsiki için bir

belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla söz konusu istekliler tarafından

açıklama istenilmeyen nakliye analiz girdisi için fiyat teklifi sunulmadığı görüldüğünden

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (g)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde “ İhale komisyonunca,

(38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”

kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, sorgulaması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemede açıklama

istenilmeyen iş kalemleri önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmediğinden

sorgulamaya tabi tutulacak giderler arasında belirtilmemiş ve bu kalemlere ilişkin sorgulama

yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir. Bu nedenle, söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin

öngörülen bedelle söz konusu işin yapılmasının mümkün olup olmadığına ilişkin bir

değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bunun yanında Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen

İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvellerinde belirtilen kar oranı ile

açıklama istenilen iş kalemlerinin analizinde belirtilen kar oranları arasında uyumsuzluk

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 (h) (ı) ve (i)’de belirtilen iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1 (h)’de belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Par-

San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan teklifler ile

analizler üzerinde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatasının bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir. Öte yandan, başvuru sahibinin 1

(ı) ve (i)’de iddia ettiği somut hususlara ilişkin inceleme yukarıda yapılmıştır. Bunun yanında,

başvuru sahibinin yine 1 (i)’de belirtilen aşırı düşük teklif sorgulama formatına ilişkin

iddiasının, isteklilerce en temel girdiler baz alınarak açıklama sunulduğu, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanmış analizler de kullanılarak alt analizlere açıklama ekinde yer

verildiği dikkate alındığında, yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Par-San Yapı A.Ş.nin teklif mektubu ve ekinin Hasan

İslamoğlu tarafından imzalandığı, anılan isteklinin teklif dosyasında yapılan incelemede

Hasan İslamoğlu’nun 25.05.2016-18.05.2019 tarihleri arasında yönetim kurulu başkanı olarak

anılan şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun noter onaylı imza sirküleri ve söz konusu

imza sirkülerinin müstenidatı olarak Trabzon Ticaret Sicili Müdürlüğü Ticaret Sicil

Tasdiknamesinden anlaşıldığı, söz konusu belgelerde yer alan imzalar arasında uyumsuzluk

bulunmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin Par-San Yapı A.Ş. tarafından sunulan ve teklif

ekinde yer alan imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği iddiasının yerinde

olmadığı,

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın teklif mektubu ve ekinin Serkan Ayaz ile Mustafa Aksu tarafından imzalandığı,

anılan isteklinin teklif dosyasında sunulan imza sirküleri, Ticaret Sicili Gazeteleri ile

vekaletnameler üzerinde yapılan incelemede, Serkan Ayaz’ın 28.08.2018 günü mesai bitimine

kadar Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.yi yönetim kurulu başkanı olarak temsil ve ilzama yetkili

olduğu, Mustafa Aksu’nun da Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş.yi vekaleten temsil

ve ilzama yetkili olduğu, söz konusu belgelerde yer alan imzalar arasında uyumsuzluk

bulunmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak.

Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ve teklif ekinde yer alan imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “(9) Tüzel kişi

tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde

bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen

ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde

“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş

deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda

aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.

Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma

uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya

da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları

tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklif kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istekli tarafından

teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş

deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılan

tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağının ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

düzenlenmiş olan ortaklık durum belgesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,

anılan mevzuat hükümlerinde bu hususun tevsikinin nasıl yapılacağı belirtildiğinden istekliler

tarafından ayrıca ortaklık durumunun teyidine veya tevsikine yönelik başka belge

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan Par-San Yapı A.Ş. tarafından adı geçen istekli

adına, Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen iş

deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi sunulmadığından ortaklık durum belgesi

sunulmasına da gerek bulunmadığı, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından söz

konusu tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip Kanalet İnş. Elektrik Ür. San. ve Tic.

A.Ş. adına Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belge ekinde ilk ilan veya davet tarihinden sonra 13.06.2017 tarihinde

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortaklık

şartının korunduğunu gösteren serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş olan

ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin aktarılan mevzuat hükümlerine

uygun olduğu, özel ortak Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise anılan

tüzel kişilik adına Karaköprü Belediye Başkanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenen iş

bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ekinde ortaklık durum belgesinin

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) Mülga

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

Bahse konu ihalenin adı “Rize-Merkez ve Güneysu İlçeleri Taşlıdere Vadisi Islahı 6.

Kısım İnşaatı” işi olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş

olarak kabul edilecek işler:

27.04.2016 Tarih ve 29696 Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki

olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesi”nde (A) Grubu Alt Yapı İşleri kapsamında;

“VIII. GRUP: BARAJLAR

1-Dolgu barajlar

2-Beton barajlar

3-Kemer barajlar

4-Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1-A-VIII. Grup işler

2-Sulama ve drenaj tesisleri

3-Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4-Akarsu düzenleme işleri

5-Nehir ıslahı işleri

6-Taşkın koruma tesisleri

7-Sel kapanları

...

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1-Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2-Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3-Petrol rafineri ve terminalleri

4-Gaz terminalleri

5-Atık bertaraf etme tesisleri

6-Atık işleme tesisleri

7-Bacagazı arıtma tesisleri” olarak yer almaktadır.

Bahse konu ihalede, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerekmektedir.

Par-San Yapı A.Ş. tarafından anılan istekli adına Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen

İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenen 24.05.2017 tarihli alt

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Manisa

Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi” olarak, işin alt

yüklenici tarafından yapılan kısmının “- Katı atık ve düzenli depolama tesisi ...,

- Lot-1 ve Lot-2 yapılması (Barajlar, seridöprileri ile)

- Prefabrik tesis binası,

- Katı atık ayrıştırma tesisi,

-Sızıntı suyu arıtma tesisi yapılması (Ekli liste)” şeklinde, esas işin sözleşme tarihinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

14.08.2015, esas işin ilk sözleşme bedelinin 84.990.000,00 TL, esas işin toplam sözleşme

bedelinin 93.450.527,82 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin

09.09.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 44.000.000,00 TL, alt

yüklenici tarafından yapılan işin ve esas işin kısmi kabul tarihinin 24.02.2017 ve belge

tutarının da 44.000.000,00 TL olarak belirtildiği, anılan belge ekinde “İşin Özellikleri ve

Kapsamı” tablosu ile “Manisa Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisleri” başlıklı, iş

kalemlerinin tutarlarının icmalini gösteren belgenin de sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede yapılan inceleme kapsamında, belgeyi düzenleyen Manisa Büyükşehir

Belediye Başkanlığından 01.11.2017 tarih ve E.2017/26175 sayılı yazımızla “Kurumumuza

yapılan bir şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında, 2015/28538

İKN’li“Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”ne ait

olarak tarafınızca 24.05.2017 tarih ve 2015/28538-1235664-5-3-3477 sayı ile Par-San Yapı

A.Ş. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesine, 23.03.2017 tarih ve 2015/28538-

1235664-2-1-1598 sayı ile Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt

yüklenici iş bitirme belgesine ve 27.04.2017 tarih ve 2015/28538- 1235664-3-1 sayı ile Öz-

Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına

düzenlenen iş bitirme belgesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç

duyulmuştur:

1) Öz- Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

adına düzenlenen söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden mevzuatın

aradığı tüm belgeler (son ve kesin akkediş raporu, yapılan işler listesi v.b.)

2) Par-San Yapı A.Ş. adına düzenlenen söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin

düzenlenmesine esas teşkil eden mevzuatın aradığı tüm bilgi ve belgeler (son ve kesin akkediş

raporu, yapılan işler listesi, alt yüklenici ile yüklenici arasında ve alt yüklenicilerin kendi

aralarında yaptıkları sözleşme, hangi alt yüklenicinin, hangi işin, ne kadarlık tutarını

yaptığını tevsik eden belgeler v.b.)

3) Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen söz konusu alt yüklenici

iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden mevzuatın aradığı tüm bilgi ve belgeler

(son ve kesin akkediş raporu, yapılan işler listesi, alt yüklenici ile yüklenici arasında ve alt

yüklenicilerin kendi aralarında yaptıkları sözleşme, hangi alt yüklenicinin, hangi işin, ne

kadarlık tutarını yaptığını tevsik eden belgeler v.b.)

4) Par-San Yapı A.Ş. ve Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt

yüklenici iş bitirme belgesi ekinde yer alan ve A.VIII grubu işler listesi kapsamında; Lot-1

Hazırlanması-Çevre yollar (36.474.504,00 TL), Lot-2 Hazırlanması-Membran kompost alanı

(9.884.072,00 TL) ve Kuşaklama kanalı (18.656,00 TL) (Toplam bedelleri: 46.377.232,00 TL)

iş kalemlerinin olduğunu, A.XI grubu işler kapsamında da Ayrıştırma tesisi, Garaj ve atölye

binası, Fosseptik, Ara örtü depolama sahası, Mekanik tesisat ve Elektrik tesisatı (Toplam

bedelleri: 41.622.768,00 TL) olduğunu gösteren belgenin tarafınızca düzenlenip

düzenlenmediği, söz konusu belge tarafınızca düzenlenmişse hangi isteklinin söz konusu iş

kalemlerinin ne kadarlık kısmını gerçekleştirdikleri (özellikle A.VIII grubu işler listesi

kapsamında olduğu belirtilen 3 adet iş kaleminin adı geçen alt yükleniciler tarafından birlikte

mi yapıldıkları, birlikte yapılmışlarsa söz konusu iş kalemlerinin ne kadarlık kısmının hangi

alt yüklenici tarafından yapıldığı, yoksa A.VIII grubu işler listesi kapsamında olduğu

belirtilen 3 adet iş kaleminin tek bir alt yüklenici tarafından mı yapıldığı, tek bir alt yüklenici

tarafından yapılmışsa bu alt yüklenicinin hangisi olduğu),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

5) Genel olarak asıl iş olan “Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık

Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nin A.IX grubu işler kapsamında olan iş kalemlerinin hangileri

olduğu, söz konusu iş kalemlerinin adına iş deneyim belgesi düzenlenen hangi tüzel kişi

tarafından gerçekleştirildiği ve bedelleri.” hususlarına ilişkin olarak bilgi ve belge

istenilmiştir.

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 17.11.2017 tarihli ve

E.78347 sayılı cevabi yazıda özetle, 1, 2 ve 3’üncü madde kapsamında istenilen belgelerin

Ek-1 ve Ek-2 dosyalarında gönderildiği, 4’üncü maddeye ilişkin olarak idarelerince

düzenlenip düzenlenmediği sorulan belgelerde yer aldığı belirtilen iş kısımlarının isimleri ve

tutarlarının arşiv belgeleriyle uyumlu olmadığı, sehven yazıldığı, Par-San Yapı A.Ş.nin iş

bitirme belgesi ekinde yer alan A.XI Alt yapı işleri başlığının üst yapı (bina işleri) olarak

düzeltilip onaylı olarak eke ilave edildiği, sözleşmenin yürütümü sürecinde alt yüklenici

pozisyonunda olan ve alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenledikleri Par-San Yapı A.Ş.nin,

Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile kurduğu %50-%50 paylı ortaklık marifetiyle işi

gerçekleştirdiği ve her iki şirkette iş deneyim belgesinin toplam değer üzerinden eşit olarak

değerlendirildiği, 5’inci maddeye ilişkin olarak idarelerince yaptırılan “Manisa Büyükşehir

Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nde yapım işlerinde benzer iş

grupları tebliği dikkate alınarak değerlendirilmesi düşünülen iş kısımlarının, tutarı

36.474.504,00 TL olan Lot-1 Hazırlanması-Çevre yolları, tutarı 9.884.072,00 TL olan Lot-2

Hazırlanması-Membran kompost alanı ve tutarı 18.656,00 TL olan kuşaklama kanalı olduğu

ve söz konusu iş kısımlarının toplam tutarının 46.377.232,00 TL olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, inceleme konusu ihalede, İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin (A) IX. Grup: Su Yapıları olarak

belirlendiğinden, değerlendirmenin söz konusu benzer iş tanımıyla sınırlı olarak yapılması

gerektiği, bu itibarla Par-San Yapı A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu

“Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nin XVI.

Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları kapsamında yer aldığı, bu itibarla adı geçen istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, keza Manisa

Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi

sonucunda, belge ekinde yer alan iş grupları icmal tablosunda yer alan benzer iş kapsamında

değerlendirilebilecek iş gruplarının toplam tutarının da söz konusu istekli tarafından benzer iş

deneyim tutarı olarak karşılanması gereken teklif edilen bedelin %80’ini karşılamadığı

anlaşıldığından, bu gerekçe ile Par-San Yapı A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Serfen İnş. San. ve Tic.

A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının %51 hisseye sahip pilot ortağı

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü tarafından 26.09.2016 tarihinde, EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Gölemezli Sarayköy Sulaması 3.

Kısım İnşaatı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Kanalet İnş. Elekt. Ür. San. ve Tic A.Ş.-

Kızılkaplan İnş. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”, sözleşme tarihinin 17.12.1993, sözleşme devir

tarihinin 13.06.2003, işin geçici kabul tarihinin 07.11.2011 ve belge tutarının 654.590,06 TL

olarak belirtildiği, Kanalet İnş. Elekt. Ür. San. ve Tic A.Ş.nin anılan pilot ortakta %51

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

oranında hisseye sahip olduğu, söz konusu belgenin açıklamalar kısmında Kanalet İnş. Elekt.

Ür. San. ve Tic A.Ş.nin hissesine düşen belge tutarının 557.625,10 TL olarak hesaplandığı,

belirtilen tutarın güncelleştirilmesiyle elde edilen tutarın, ortak girişim tarafından ihalede

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 26.540.200,00 TL’nin tamamını karşıladığı,

Diğer taraftan, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. Tic. A.Ş.

İş Ortaklığının %49 hisseye sahip özel ortağı Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. Tic. A.Ş.

tarafından ortak girişim teklif dosyasında Karaköprü Belediye Başkanlığı tarafından,

01.03.2017 tarihinde düzenlenen iş sahibinin Limak Çimento San. ve Tic. A.Ş., işin adının

“Hammadde istihraç, yükleme, nakliye ve tahliye”, sözleşme tarihinin 01.05.2011, işin geçici

kabul tarihinin 30.04.2014 ve belge tutarının 27.880.879,80 TL olarak belirlendiği iş bitirme

belgesinin sunulduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belge tutarı, ortak girişimin

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığından, belirtilen tutarın

güncelleştirilmemiş halinin dahi, benzer işe ait olmayan belgenin sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarının % 40’ı olan 10.616.080,00 TL’nin altında olmadığı, bu itibarla ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş.

Nak. Elek. Pet. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları

uygun görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 10.01.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda yapılan inceleme sonucunda, Par-San Yapı A.Ş. tarafından 14.06.2017

tarihli, standart forma uygun olarak sunulan geçici teminat mektubunun süresinin 30.03.2018

olarak belirlendiği, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan 14.06.2017 tarihli, standart forma uygun olarak sunulan geçici

teminat mektubunun süresinin de 20.01.2018 olarak belirlendiği görüldüğünden başvuru

sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi hükmü uyarınca ihaleye teklif vermek için isteklilerin bu

Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (c), (g) ve (i)

bentlerinde durumlarda olmamaları gerekmekte olup, söz konusu durumda olmadıklarının

tevsikine ilişkin belge sunmaları yerine bu durumda olmadıklarına ilişkin taahhütte

bulunmaları yeterli olmaktadır. Bununla birlikte anılan Kanun maddesi uyarınca gerçeğe

aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından

taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilecektir.

Bu doğrultuda İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif

mektubunun 2’nci maddesinde “2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (c), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda

olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri

hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin

belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme

imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (c)

ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili

mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı

taahhüt ediyoruz...” ibaresi eklenmiştir. Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.-

Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektuplarında da bahse

konu ibare yer almaktadır.

İsteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentlerinde

olmadıklarına ilişkin bir belge sunmalarına gerek bulunmamakta olup, bu durumda

olmadıklarına ilişkin birim fiyat teklif mektubunda yer alan yukarıdaki beyanın teklif

mektubunda yer alması yeterli bulunmaktadır. Nitekim İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

kriterlerinin neler olduğu tek tek belirtilmiş olup söz konusu belgeler arasında isteklilerin

%51 hissesine sahip ortağının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu

olmadığına ilişkin bir belge sunmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Par-San Yapı A.Ş. ile Serfen

İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Aktay İnş. Nak. Elek. Pet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tüzel

kişilikleri ile %51 hissesine sahip ortaklarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi borçları

ile SGK borçlarının olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak, söz konusu belgelerin

içeriğinin, anılan Kanun, ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun

olarak İdareye sunulan aşamada anlaşılacağı ve idarece bu hususa ilişkin anılan mevzuat

hükümleri uyarınca işlem tesis edileceği, bu aşamada ilgili mevzuat hükümleri uyarınca tesis

edilecek bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) Orkay İnş. Haf. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında, Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından teklif dosyasında, anılan tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip olan

Kadir Yamiç adına düzenlenen, 30.09.2010 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgede işin adının “Çarşıbaşı-Trabzon-Araklı (Trabzon-Maçka) Yolu”, uygulanan

yapı tekniğinin “Tesviye, alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, tahkimat, köprü,

altgeçit, tünel, sanat yapıları vs. işi” olarak belirlendiği dikkate alındığında, adı geçen

belgenin, inceleme konusu ihalede A.IX Grup: Su Yapıları olarak belirlenen benzer iş

tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerekmektedir.

2) İdarece teklifi geçerli olarak değerlendirilen Agne Yapı A.Ş.- Şen-Gök Keleşoğlu

İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Agne Yapı A.Ş. tarafından ortak

girişim teklif dosyasında, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından, anılan tüzel kişiliğin

yarısından fazlasına sahip olan Savaş Bal adına düzenlenen, 28.03.2016 tarihli iş denetleme

belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Yakakent-Gerze (Gerze Geçişi Dahil)

Km: 86+500-125+000 arası”, uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşi ‘toprak tesviye işleri,

sanat yapıları, alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, köprü (Muhtelif öngerilmeli

ve 623,5 m uzunluğunda çelik), tünel ve ikincil işler vs.’ yapım işleri” olarak belirlendiği

dikkate alındığında, anılan pilot ortak tarafından sunulan söz konusu belgenin, inceleme

konusu ihalede A.IX Grup: Su Yapıları olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı

anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3) İdarece teklifi geçerli olarak değerlendirilen Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında, anılan istekli adına, Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri

Dairesi Başkanlığı tarafından, “Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf

Tesisi Yapım İşi”ne ilişkin olarak, EKAP üzerinden düzenlenen, 23.03.2017 tarihli alt

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin, belgeye konu işte alt

yüklenici olarak Par-San Yapı A.Ş. ile yapılan ortaklık sonucunda alındığı, Par-San Yapı A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

için yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun

Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nin XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları kapsamında

yer aldığından adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına

uygun olmadığı, bu gerekçe ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği anlaşılmıştır.

4) İdarece teklifi geçerli olarak değerlendirilen Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş. tarafından

teklif dosyasında, Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı adına, Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından,

“Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”ne ilişkin

olarak, EKAP üzerinden düzenlenen, 27.04.2017 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgede Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %50, belge

tutarının da 93.450.511,16 TL olarak gösterildiği, Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş. tarafından

belirtilen belgenin yukarıda detayları incelenen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Uzunburun

Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nin asıl yüklenicisinin %50 hisseye sahip iş ortağı sıfatıyla

alındığı, Par-San Yapı A.Ş. için yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Birtam İnş. Taah.

Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Manisa Büyükşehir Belediyesi

Uzunburun Katı Atık Bertaraf Tesisi Yapım İşi”nin XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları

kapsamında yer aldığından adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer

iş tanımına uygun olmadığı, bu gerekçe ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Par-San Yapı A.Ş., Orkay İnş.

Haf. Mad. Tic. Ltd. Şti., Agne Yapı A.Ş.- Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı, Bulak Yapı İnş. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/062

: 45

: 07.12.2017

: 2017/UY.II-3277

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları