Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
/
2016/473608-Afyonkarahisar Sinanpaşa Kılıçarslan Göleti İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/473608
Başvuru Sahibi
Karaca İnşaat ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Sinanpaşa Kılıçarslan Göleti İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca İnşaat ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/473608 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sinanpaşa Kılıçarslan Göleti İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Sinanpaşa Kılıçarslan Göleti İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Karaca İnşaat ve Tic. A.Ş.nin 14.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve
25441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 15.11.2017 tarihli ve 2017/MK-453 sayılı Kurul kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1127-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca deneyim nitelik puanlamasına ilişkin
20.01.2016 tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı “Karaman Merkez Akın Göleti ve
Sulaması İnşaatı” işine ilişkin üzerinde iş durum belgesi yazan belgenin sunulduğu, puanlama
için sunulan belgelerden birisi her ne kadar iş durum belgesi olsa da bu belgenin biten işe ait
bir belge olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde öngörülen işin son 10 yıl
içerisinde inşaatı tamamlanmış, geçici kabulü yapılmış gölet olması kriterini sağladığı,
15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararında isteklilerce sunulan belgelerin
araştırılarak yeniden karar verilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda DSİ Konya 4.
Bölge Müdürlüğü ile yapılacak bir yazışmada bahse konu belgeye ilişkin işin %100
tamamlanan bir iş olduğunun görüleceği, “Karaman Merkez Akın Göleti ve Sulaması İnşaatı”
işinin tamamlandığı, işin geçici kabulünün yapılması için 14.12.2015 tarihli ve 361181 sayılı
dilekçeyle idareye müracaat edildiği, idarece yapılan kontrollerde geçici kabul itibar tarihinin
14.12.2015 olarak kayıt altına alındığı ve 30.05.2015 tarihinde geçici kabul tutanağının
onaylandığı, geçici kabul heyeti tarafından yapılan incelemelerin uzun sürmesi üzerine
20.01.2016 tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı iş durum belgesinin alındığı, bir yıllık
geçerlilik süresi dolmadığından iade edilerek iş bitirme belgesine dönüştürülmediği, iş durum
belgesinin düzenlendiği tarihte iş tamamlanmamış olsa da geçerlilik süresi içinde
tamamlanmasının mümkün olduğu, iş durum belgesi sunulan her işin tamamlanmadığı
yönündeki değerlendirmenin her zaman doğru olmayacağı, anılan Kurul kararında iş deneyim
belgelerinin araştırılarak yeniden değerlendirme yapılmasına karar verildiği, tamamlanmış işe
ilişkin iş durum belgesinin adına bakılarak tamamlanmamış iş gibi değerlendirilerek eksik
puan verilmesinin eşit muamele ilkesine ve hukuka aykırı olduğu, kendilerinin deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
nitelik puanına 5 puan verilmesi ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Daha önce Karaca İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 10.02.2017 tarih ve 8462 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu
sonucunda alınan 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararında “…İhale işlem
dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede, Şimşekler İnş. A.Ş.nin teklif
dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik için DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından
13.01.2012 tarihinde 19909 sayı ile düzenlenmiş “Çanakkale-Çan Karakoca Göleti ve
Sulaması” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi, Deneyim Teknik Puanlamasına ilişkin olarak
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 25457-Y-KD-30-2 sayı ile 30.05.2016 tarihinde “Çan
Altıkulaç Göleti ve Sulaması İnşaatı” işi için düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi ve DSİ
25. Bölge Müdürlüğü tarafından 2012/120268 ihale kayıt numarası ve 2012/120268-570673-
1-3 sayı ile 27.05.2016 tarihinde “Çanakkale-Bayramiç Zeytinli, Biga Kaldırımbaşı, Yenice
Torhasan Göletleri ve Sulamaları” işi için düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu
görülmüştür.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine göre Deneyim Nitelik Puanlamasında iş
deneyimini tevsik için sunulan iş deneyim belgesi haricindeki belgeler değerlendirmeye
alınacaktır. İhale üzerinde kalan isteklinin puanlama amacıyla “Çan Altıkulaç Göleti ve
Sulaması İnşaatı” ve “Çanakkale-Bayramiç Zeytinli, Biga Kaldırımbaşı, Yenice Torhasan
Göletleri ve Sulamaları” işlerine ilişkin alınan iş deneyim belgelerini sunduğu, puanlama
hesabının bu belgeler dikkate alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2012/120268 İKN’li “Çanakkale - Bayramiç Zeytinli, Biga
Kaldırımbaşı, Yenice Torhasan Göletleri ve Sulamaları” işinden elde edilen iş bitirme
belgesinde 3 adet gölet isminin yer aldığı görülse de bahse konu iş deneyim belgesine konu
işte 3 adet gölet yapımının tamamlanmadığı bu nedene ihale üzerinde bırakılan istekliye
verilen 4 puanın yerinde olmadığına yönelik iddiasının incelenmesinde yapılan tespitler
şunlardır.
22.02.2017 tarihli ve 4079 sayılı yazı ile DSİ 25. Bölge Müdürlüğüne ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan ve iddiaya konu edilen “2012/120268 İKN’li Çanakkale-
Bayramiç Zeytinli, Biga Kaldırımbaşı, Yenice Torhasan Göletleri ve Sulamaları İnşaatı”
işinden elde edilen belgede yer alan 16.02.2015 tarihinin geçici kabul tarihi olup olmadığı,
söz konusu tarih geçici kabul tarihi ise bu tarih itibarıyla kaç adet gölet ve sulama işinin
baştan sona kadar bitirilip tamamlanmış olduğu, söz konusu gölet ve sulama işi için ikmal
ihalesi yapılmış ise hangi gölet ve sulama işlerinin ihale edildiği sorulmuştur.
Söz konusu yazıya DSİ 25. Bölge Müdürlüğü tarafından “Şimşekler İnş. A.Ş. adına
Bölge Müdürlüğümüz tarafından 2012/120268-570673-1-3 sayı ile 27.05.2016 tarihinde
“Çanakkale-Bayramiç Zeytinli, Biga Kaldırımbaşı, Yenice Torhasan Göletleri ve Sulamaları
İnşaatı” işi için düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile ilgili olarak;
-Söz konusu işin Geçici Kabul Tarihi 16.02.2015’tir.
-Yenice Torhasan ve Biga Kaldırımbaşı Göleti tamamlanmış ancak hiç Sulama
İnşaatına başlanmamıştır. Bayramiç Zeytinli Göletinde ise gövde kazıları ve enjeksiyon
imalatları tamamlanmış 153.691,00 m3 gövde dolgusu yapılmış sulama inşaatı
yapılamamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
-İşin ikmal inşaatı ihalesi yapılmış olup, söz konusu ihale kapsamında Yenice
Torhasan Göletinin eksik kalan kısımların imalatı ile 3 işin sulamaları bulunmaktadır.”
şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Anılan cevap yazısı ve ekleri incelendiğinde Şimşekler İnş. A.Ş.nin 2012/120268 ihale
kayıt numaralı iş kapsamında 2 adet gölet inşaatının tamamlandığı (Yenice Torhasan ve Biga
Kaldırımbaşı Göleti), tasfiye geçici kabul tarihinin 16.02.2015 olduğu, ikmal inşaatı
kapsamında ise ilk işte tamamlanmayan 3 sulama işinin ve bir göletin tamamlanmayan
kısımlarının yer aldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu cevapta ayrıca Yenice Torhasan Göletinin tamamlanıp tamamlanmadığına
ilişkin çelişkili ifadelerin yer aldığı görülmüştür. Ancak söz konusu yazı ekindeki iş deneyim
belgesine konu işe ait kesin hesap raporunda yer alan “1- Biga-Kaldırımbaşı Göleti tüm
üniteleriyle tamamlanmıştır. 217 184 m3 gövde dolgusu, 2487 m3 beton imalatı yapılmıştır.
Dolusavak imalatı ve dipsavak mekanik teçhizatı tamamlanmıştır.
2- Yenice-Torhasan Göleti tüm üniteleriyle tamamlanmıştır. 253 758 m3 gövde
dolgusu, 4123 m3 beton imalatı yapılmıştır. Dolusavak imalatı ve dipsavak mekanik teçhizatı
tamamlanmıştır.
3- Bayramiç-Zeytinli Göletinde 153 691 m3 gövde dolgusu, 2534 m3 beton imalatı
yapılmıştır.” ifadeleri ile 2015/65426 ihale kayıt numaralı “Çanakkale-Bayramiç Zeytinli
Göleti ve Sulaması, Biga Kaldırımbaşı ve Yenice Torhasan Gölet Sulamaları 2 Kısım İnşaatı”
işine ait EKAP’tan ulaşılabilen İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde yer alan “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Çanakkale-Bayramiç Zeytinli Göleti Ve Sulaması, Biga Kaldırımbaşı Ve Yenice
Torhasan Gölet Sulamaları 2 Kısım İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1985 A 01 00 20
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 Adet Gölet ( Çanakkale Bayramiç Zeytinli Göleti)
Zeytinli Göleti Sulaması (504 Ha.),
Biga Kaldırımbaşı Göleti Sulaması (50 Ha.),
Yenice Torhasan Göleti Sulaması (127 Ha.)
Toplam 1 Adet Gölet ve 681 Ha. Sulama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: BALIKESİR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, Yenice
Torhasan Göletinin tamamlandığı, ikmal inşaatı kapsamında yapılan göletin Zeytinli Göleti
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, iddiaya konu iş deneyim belgesine konu işin adında 3
adet gölet ve gölet sulamalarının yer aldığı görülse de 2 adet göletin tamamlandığı, 1 göletin
tamamlanmadığı anlaşıldığından mevzu bahis belge dikkate alınarak idare tarafından 3 puan
verilip yapılan değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan istekliye 4 puan verilmesinin yerinde
olmadığına yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu puanlamada sunulan iş deneyim belgelerine yönelik yapılacak
değerlendirmede iddiaya konu belgeye ilişkin olarak yukarıda yapılmış olan değerlendirmeler
baz alınarak idarece ihale üzerinde kalan istekli tarafından bahse konu puanlamada esas
alınması için sunulan “Çan Altıkulaç Göleti ve Sulaması İnşaatı” işinden elde edilen iş
bitirme belgesi ve diğer istekliler tarafından puanlamaya ilişkin sunulan iş deneyim
belgelerinin, belgeleri düzenleyen idareler ile gerekli yazışmalar yapılmak suretiyle
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Karaca İnş. Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin 20.01.2016
tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı “Karaman Merkez Akın Göleti ve Sulaması İnşaatı”
işine ilişkin iş durum belgesi sunulmuş olup, puanlama için iş durum belgesi sunulmasının
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “…inşaatı tamamlanmış geçici kabulü
yapılmış Gölet/Baraj…” düzenlemesi ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından, idarece yapılacak
puanlamada bu durumun dikkate alınması,
2) Akya İnş. Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin 28.12.2015 tarih
ve 2011/201495-288790-1-2 sayılı “Konya Hadim Yelmez Göleti ve Sulaması İnşaatı” işine
ilişkin iş bitirme belgesi sunulmuş olup, belgenin açıklama kısmında “…
-03.11.2013 tarihi itibar edilmek üzere iş tasfiye edilmiştir.
- işin bünyesinde sulama inşaatı, ilgili sanat yapıları ve mekanik aksamı ile dipsavak
vana odası imalatları bulunmamaktadır.” şeklinde yer alan ifadelerden gölet inşaatının fiilen
tamamlanmadığı ve bu durumun İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan
“…inşaatı tamamlanmış geçici kabulü yapılmış Gölet/Baraj…” düzenlemesi ile uyumlu
olmadığı anlaşıldığından, idarece yapılacak puanlamada bu durumun dikkate alınması,
3) Akgenç İnş. Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin 25.07.2016
tarih ve 2013/106364-791988-1-2 sayılı “Edirne Lalapaşa 1-2 Göletleri ve Sulaması” işine
ilişkin iş bitirme belgesi sunulmuş olup, belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında
“-Lalapaşa 1 Göleti, Temelden 40,50 m yüksekliğinde, 5,61 hm3 normal su seviyesi
hacmine sahip Kil Çekirdekli Kaya Dolgu tipindeki göletin gövde dolgu hacmi %85 civarında
yapılmış olup ayar vana odası ve cebri boru imalatları yapılmamıştır.
- Lalapaşa 2 Göleti, Temelden 27,45 m yüksekliğine, 1,09 normal su seviyesi hacmine
sahip Kil Çekirdekli Kaya Dolgu tipinde gölet tamamlanmıştır.
- Her iki gölette de sulama inşaatı yapılmamıştır.” açıklama kısmında ise “İş
24.12.2015 tarihli olurla tasfiye edilmiştir.” şeklinde yer alan ifadelerden belge konusu 2
göletten birinin inşaatının fiilen tamamlanmadığı ve bu durumun İdari Şartname’nin
35.1.1’inci maddesinde yer alan “…inşaatı tamamlanmış geçici kabulü yapılmış
Gölet/Baraj…” düzenlemesi ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından, idarece yapılacak
puanlamada bu durumun dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
birlikte deneyim nitelik puanlamasına dâhil edilen tüm istekliler tarafından söz konusu
puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin iddiaya konu edilen iş deneyim belgesi için
yukarıda yapılan değerlendirmeler ve deneyim nitelik puanlamasına ilişkin İdari Şartname’de
yer alan düzenlemeler dikkate alınarak iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelere iş deneyim
belgesine konu işte adı geçen gölet inşaatının son on yıl içerisinde tamamlanıp tamamlandığı,
geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, iş deneyim belgesinde adı geçen gölet inşaatının baştan
sona şikâyete konu ihaleye katılan istekli ya da bu isteklinin kurmuş olduğu bir ortak girişim
tarafından yapılıp yapılmadığı, iş deneyim belgesine konu işin ikmal inşaatı kapsamında
yeniden ihale edilip edilmediği gibi hususların sorulması suretiyle değerlendirilmesi, ayrıca
(B) bölümünde yapılan tespitlerin idare tarafından puanlamaya ilişkin yapılacak
değerlendirmede göz önünde bulundurulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici
işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
Sonrasında Karaca İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 02.05.2017 tarih ve 25441
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet
başvurusu sonucunda alınan 07.06.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1596 sayılı Kurul kararında
“…- Başvuru sahibi Karaca İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.nin deneyim nitelik puanlamasına
ilişkin 20.01.2016 tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı “Karaman Merkez Akın Göleti ve
Sulaması İnşaatı” işine ilişkin üzerinde iş durum belgesi yazan belgenin sunulduğu,
puanlama için sunulan belgelerden birisi her ne kadar iş durum belgesi olsa da bu belgenin
biten işe ait bir belge olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde öngörülen işin son
10 yıl içerisinde inşaatı tamamlanmış, geçici kabulü yapılmış gölet olması kriterini sağladığı,
bahse konu Kurul kararında isteklilerce sunulan belgelerin araştırılarak yeniden karar
verilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda DSİ Konya 4. Bölge Müdürlüğü ile yapılacak
bir yazışmada bahse konu belgeye ilişkin işin %100 tamamlanan bir iş olduğunun görüleceği,
“Karaman Merkez Akın Göleti ve Sulaması İnşaatı” işinin tamamlandığı, işin geçici
kabulünün yapılması için 14.12.2015 tarihli ve 361181 sayılı dilekçeyle idareye müracaat
edildiği, idarece yapılan kontrollerde geçici kabul itibar tarihinin 14.12.2015 olarak kayıt
altına alındığı ve 30.05.2015 tarihinde geçici kabul tutanağının onaylandığı, geçici kabul
heyeti tarafından yapılan incelemelerin uzun sürmesi üzerine 20.01.2016 tarih ve
2013/150721-882103-1-1 sayılı iş durum belgesinin alındığı, bir yıllık geçerlilik süresi
dolmadığından iade edilerek iş bitirme belgesine dönüştürülmediği, iş durum belgesinin
düzenlendiği tarihte iş tamamlanmamış olsa da geçerlilik süresi içinde tamamlanmasının
mümkün olduğu, iş durum belgesi sunulan her işin tamamlanmadığı yönündeki
değerlendirmenin her zaman doğru olmayacağı, anılan Kurul kararında iş deneyim
belgelerinin araştırılarak yeniden değerlendirme yapılmasına karar verildiği, tamamlanmış
işe ilişkin iş durum belgesinin adına bakılarak tamamlanmamış iş gibi değerlendirilerek eksik
puan verilmesinin eşit muamele ilkesine ve hukuka aykırı olduğu, kendilerinin deneyim nitelik
puanına 5 puan verilmesi ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği yönündeki iddiaları
incelendiğinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddianın 15.03.2017
tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul Kararını değiştiren veya onayan
nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan anılan iddiaya ilişkin olarak anılan Kanun
hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, başvurunun söz konusu kısmının 15.03.2017 tarihli ve
2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurul kararına itiraz niteliği
taşıyan bahse konu iddianın ilgili kısmına ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde
Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
- 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararının (B) bölümünde “Akgenç
İnş. Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin 25.07.2016 tarih ve
2013/106364-791988-1-2 sayılı “Edirne Lalapaşa 1-2 Göletleri ve Sulaması” işine ilişkin iş
bitirme belgesi sunulmuş olup, belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında
“-Lalapaşa 1 Göleti, Temelden 40,50 m yüksekliğinde, 5,61 hm3 normal su seviyesi
hacmine sahip Kil Çekirdekli Kaya Dolgu tipindeki göletin gövde dolgu hacmi %85 civarında
yapılmış olup ayar vana odası ve cebri boru imalatları yapılmamıştır.
- Lalapaşa 2 Göleti, Temelden 27,45 m yüksekliğine, 1,09 normal su seviyesi hacmine
sahip Kil Çekirdekli Kaya Dolgu tipinde gölet tamamlanmıştır.
- Her iki gölette de sulama inşaatı yapılmamıştır.” açıklama kısmında ise “İş
24.12.2015 tarihli olurla tasfiye edilmiştir.” şeklinde yer alan ifadelerden belge konusu 2
göletten birinin inşaatının fiilen tamamlanmadığı ve bu durumun İdari Şartname’nin
35.1.1’inci maddesinde yer alan “…inşaatı tamamlanmış geçici kabulü yapılmış
Gölet/Baraj…” düzenlemesi ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından, idarece yapılacak
puanlamada bu durumun dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin olarak sunulan iş
deneyim belgeleri için idare tarafından 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul
kararı gereği DSİ’nin ilgili Bölge Müdürlükleriyle yapılan yazışmalar sonucunda, “Lalapaşa
1 Göleti”nin ikmale kaldığı ve gölet dolgusunun %85’inin yapıldığı, ayar-vana odası, cebri
boru imalatı ve sulama inşaatının yapılmadığı ifadelerine yer verilmiş olup idarece
“Lalapaşa 1 Göleti”nin deneyim nitelik puanlamasında dikkate alınmayarak yapılan
puanlama işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında
yer alan “Lalapaşa 2 Göleti”nin ise idare tarafından ilgili bölge müdürlüğüyle yapılan
yazışma sonucunda ve söz konusu Kurul kararında bitmiş olduğu anlaşılmış olup deneyim
nitelik puanlaması kapsamında dikkate alındığı görülmüştür.
Ayrıca, bahse konu istekli tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin olarak
sunulan diğer iş deneyim belgesi, idare tarafından 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı
Kurul kararı gereği DSİ’nin ilgili Bölge Müdürlükleriyle yapılan yazışmalar sonucunda biten
işlere ilişkin olduğu görülmüş olup idarece deneyim nitelik puanlaması kapsamında dikkate
alınması ve idare tarafından söz konusu istekliye deneyim nitelik puanı olarak 5 puan
verilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Akgenç İnş. Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlaması için
sunulan “2013/107288 Suluca, Sazlıdere ve Çeltikçi Göletleri” işlerine ait iş deneyim
belgesine konu işin tek birim fiyat teklif cetveli olduğu, söz konusu belgenin tek bir iş deneyim
belgesi olarak sayılması gerektiği, tek sözleşme kapsamında yapılan işin 3 iş bitirme belgesi
olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle 1 iş bitirme belgesi olarak sayılması ve deneyim
nitelik puanının düşürülmesi gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, söz konusu gölet
inşaatlarına ilişkin olarak DSİ 11. Bölge Müdürlüğü’nden alınan “Göl-Su 2. Grup Göletler
(Edirne-Keşan Çeltik + Edirne-Keşan Suluca + Edirne-Keşan Sazlıdere), 2013/107288”
işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin
35’inci maddesinde yer alan düzenleme ile deneyim nitelik puanlamasında isteklilere
verilecek her bir puan için ayrı iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu kılınmadığı,
yapılacak puanlamada sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bitirilen gölet
sayısının göz önünde bulundurulacağı anlaşıldığından söz konusu belgede yer alan 3 gölet
inşaatına 3 puan verilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” ifadelerine yer
verilerek itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Davacı Karaca İnş. ve Tic. A.Ş.nin vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 12.10.2017 tarihli ve E:2017/1562,
K:2017/2745 sayılı kararı gereğince alınan 15.11.2017 tarihli ve 2017/MK-453 sayılı Kurul
kararında “…Davaya konu Kamu İhale Kurulu kararının davacının, kendilerince yapılan
itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararıyla düzeltici
işlem tesis edilmesine karar verildiğinin belirtildiği, idarece düzeltici işlem kararının nasıl ve
hangi gerekçelere dayalı olarak alındığının anlaşılamadığı, kendilerinin yine ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu Kurul kararı gereği
ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin tüm puanlamaya dahil edilen iş deneyim
belgelerinin belgeyi düzenleyen idarelerden sorulması ve bu puanlama sonucunda ihalenin
firmalarının üzerinde bırakılması gerekirken hiçbir gerekçe belirtilmeden başka istekli üzerine
bırakılması yönünde alınan ihale komisyonu kararının hukuka aykırı olduğu, deneyim nitelik
puanlamasına ilişkin 20.01.2016 tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı “Karaman Merkez
Akın Göleti ve Sulaması İnşaatı” işine ilişkin üzerinde iş durum belgesi yazan belgenin
sunulduğu, puanlama için sunulan belgelerden birisi her ne kadar iş durum belgesi olsa da bu
belgenin biten işe ait bir belge olduğu ve işin bitmiş olması kriterini sağladığı ve bu
kapsamda yapılacak bir yazışmada bahse konu belgeye ilişkin işin tamamlanan bir iş
olduğunun görüleceği, “Karaman Merkez Akın Göleti ve Sulaması İnşaatı” işinin 14.12.2015
tarihinde bittiği, işin geçici kabulünün yapılması için 14.12.2015 tarihli ve 361181 sayılı
dilekçeyle idareye müracaat edildiği, idarece yapılan kontrollerde işin geçici kabulünün
25.05.2016 tarihinde yapıldığı, iş bitim itibar tarihinin de 14.12.2015 olarak kayıt altına
alındığı, geçici kabul heyeti tarafından yapılan incelemelerin uzun sürmesi üzerine
20.01.2016 tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı iş durum belgesinin alındığı, anılan
Kurul kararına göre idare tarafından araştırma yapma yükümlülüğü yerine getirilmiş olsa ve
iş durum belgesini düzenleyen idareyle yazışma yapılmış olsa sunulan iş deneyim belgesine
konu işin geçici kabulünün yapıldığının tespit edileceği, idarece araştırma yapılmadan hatalı
karar alındığı yönündeki 1. iddiasının 15.03.2017 tarih ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliğinde olduğu gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddine yönelik kısmın incelenmesinden;
Davacı şirket tarafından yapılan ilk itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulu'nun 15.03.2017 tarih ve 20I7/UY.II-829 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan
istekli ile birlikte deneyim nitelik puanlamasına dahil edilen tüm istekliler tarafından söz
konusu puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin, iş deneyim belgelerini düzenleyen
idarelere iş deneyim belgesine konu işte adı geçen gölet inşaatının son on yıl içerisinde
tamamlanıp tamamlanmadığı, geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, iş deneyim belgesinde
adı geçen gölet inşaatının baştan sona şikâyete konu ihaleye katılan istekli ya da bu isteklinin
kurmuş olduğu bir ortak girişim tarafından yapılıp yapılmadığı, iş deneyim belgesine konu
işin ikmal inşaatı kapsamında yeniden ihale edilip edilmediği gibi hususların sorulması
suretiyle değerlendirilmesi ile birlikte ihaleye katılan isteklilerin deneyim nitelik
puanlamasının yeniden hesaplanması yönünden tesis ettiği düzeltici işlem üzerine ihaleyi
gerçekleştiren DSİ 18. Bölge Müdürlüğü’nce DSİ’nin ilgili Bölge Müdürlüklerine Bölge
Müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olan iş deneyim belgelerinden elde edilerek hazırlanan
ekli tablodaki belirtilen gölet/baraj inşaatlarının tamamlanıp tamamlanmadığı, tek ihale
kapsamında bitirilip bitirilmediği, ikmale kalıp kalmadığı, baraj/gölet inşaatının tamamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
görev alınmadı ise görev alınmayan ünitelerin yazılması ve açıklama yazılmayan
baraj/göletlerin adı geçen yüklenici veya şahıslar tarafından bitirildiği düşünülerek puan
verileceğine ilişkin 29.03.2017 tarih ve 209583 sayılı yazı üzerine DSİ Bölge
Müdürlüklerinden gelen cevabi yazılar sonrasında ihaleye katılan isteklilerin deneyim nitelik
puanlamasının yeniden hesaplandığı, DSİ 4. Bölge Müdürlüğünün iş deneyim belgeleri ile
ilgili işlerin tamamlanamayıp ikmale kalan kısımlarının işlenerek DSİ 18. Bölge
Müdürlüğü’nün 29.03.2017 tarih ve 209583 sayılı yazısına vermiş olduğu 31.03.2017 tarih ve
216924 sayılı cevabi yazıda davacı Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından "Karaman Merkez
Akın Göleti ve Sulaması” işine ilişkin açıklama kısmında söz konusu işin sulama kısmının
tamamlanmamış olduğunun belirtildiği, davacıya ait olan iş deneyim belgelerinin yer aldığı
dosya içerisinde yer alan liste içerisinde ise "Konya Merkez Akın Göleti ve Sulaması"işinin
bitmiş olarak gözüktüğü, deneyim nitelik puanı hesabında "Konya Seydişehir Oğlakçı Göleti ve
Sulaması İnşaatı", "Afyonkarahisar Emirdağ Gölet İnşaatı", "Amasya Merkez Değirmendere
Göleti İnşaatı"ve "Balıkesir- Dursunbey Süleler Göleti ve İnşaatı” işine ait 1’er puan olmak
üzere toplam 4 deneyim nitelik puanı verildiği, "Karaman Merkez Akın Göleti ve Sulaması"
işine ilişkin olarak DSİ 4. Bölge Müdürlüğünün 31.03.2017 tarih ve 216924 sayılı cevabi
yazısında söz konusu işin sulama kısmının tamamlanmamış olduğu, davacıya ait olan iş
deneyim belgelerinin yer aldığı dosya içerisinde yer alan liste içerisinde ise "Konya Merkez
Akın Göleti ve Sulaması"işinin bitmiş olarak gözüktüğü ve deneyim nitelik puanlamasına dahil
edilmediği halde ihale üzerinde kalan istekli Akgenç İnş. Elk. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin "Edirne Lalapaşa 1-2 Göletleri ve Sulaması"işine ilişkin olarak vermiş olduğu iş
deneyim belgesinde her iki gölette de sulama inşaatı işinde sulama inşaatının yapılmamasının
deneyim nitelik puanlamasında engel teşkil etmediği ve ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından
bu durumun Kamu İhale Kurulu'nun 15.03.2017 tarih 2017/UY.II-829 sayılı kararı uyarınca
yapılan araştırma sonucunda "Lalapaşa 2 Göleti"nin bitmiş olduğunun anlaşılıp deneyim
nitelik puanlaması kapsamında dikkate alınmasına rağmen "Karaman Merkez Akın Göleti ve
Sulaması"işine ilişkin olarak ihalelerde rekabetin eşit bir ortamda sağlanmasını teminen eşit
işlem çerçevesinde denetlenmesi ve davacı tarafından işin geçici kabulünün yapıldığına
ilişkin iddiaları göz önüne alınarak ve davacının önceki KİK kararma karşı açmış olduğu
davada Ankara 13. İdare Mahkemesinin (E:2017/1053, K:2017/1631) davanın reddine ilişkin
kararın gerekçesinde belirtildiği üzere söz konusu ret kararının davacının iş durum belgesinin
doğrudan geçersiz sayılması sonucunu doğurmayacak şekilde idarece idari şartname de
aranan şartlardan olan gölet/baraj inşaasının son on yıl içerisinde tamamlanıp
tamamlanmadığı, geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, geçici kabulü davacının iddia ettiği
gibi yapılmış ise hangi tarihte yapıldığı, söz konusu işlerin baştan sona istekli yada kurduğu
iş ortaklığı tarafından yapılıp yapılmadığı yönünden ihaleyi yapan idarece yapılacak bir
araştırma sonucunda karar verileceğine ilişkin hükmü de göz önüne alınarak bir araştırma ve
inceleme yapılmaksızın Kamu İhale Kurulunun davacının 1. iddiasına ilişkin olarak Kamu
İhale Kurulu’nun 15.03.2017 tarih ve 2017/UY.II-829 sayılı kararına itiraz niteliğinde olduğu
gerekçesiyle görev yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Zira, Kamu İhale Kurulu’nun dava konusu ihaleye ilişkin önceki (ilk) kararında
davacı şirketin "Karaman Merkez Akın Göleti ve Sulama"işine ilişkin sunduğu belgenin iş
deneyim belgesi değil iş durum belgesi olması nedeniyle değerlendirmeye alınmayacağı
belirtilmiş ise de; Kurul’un bu kararı üzerine ihale makamı idare tarafından davacı şirket
dahil tüm iş deneyim ve iş durum belgeleri yönünden belgeleri düzenleyen idareler nezdinde
araştırmalar yapılmış ve gelen cevaplardan davacı şirkete ait söz konusu iş durum belgesine
konu iş de sulama işinin tamamlanmadığı ancak Gölet inşaatının bitirilmiş olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
anlaşılmıştır. Oysa aynı şekilde sulama kısmı tamamlanmamış ancak Gölet İnşaatı
tamamlanmış olan Akgenç İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait Lalapaşa 1-2. Göletleri ve Sulaması işine
ait olarak adı geçen firma adına iş deneyim belgesi düzenlenmiş ve idarece Kurulun ilk kararı
üzerine yapılan araştırma üzerine anılan her iki işin sulama inşaatının tamamlanmamış
olduğu bildirilmesine rağmen bu durumun adı geçen istekli firmanın deneyim nitelik
puanlamasına dahil edilmesine engel teşkil etmediği değerlendirilerek puanlamaya dahil
edilmiştir.
Ayrıca davacı şirketin Kurul’un önceki kararına karşı açtığı dava 13. İdare
Mahkemesince reddedilmiş olmakla beraber, bu kararın gerekçesinde, ayrım yapmaksızın
ihaleye teklif sunan tüm firmaların deneyim nitelik puanlaması için sunmuş oldukları
belgelerin ihaleyi yapan idarece araştırılmak suretiyle araştırma sonucu bu konuda bir karar
verilmesi gerektiği gerekçesine yer verilmiştir.
Dolayısıyla gerek eşit muamele ilkesi gereği, gerekse yukarıda yer verilen Ankara 13.
İdare Mahkemesinin ret kararının gerekçesi ve işin gerçek mahiyetinin ortaya çıkarılarak
davacı şirketin deneyim nitelik puanlaması yönünden sunduğu iş durumu belgesinde yer alan
gölet inşaatının tamamlanıp tamamlanmadığı ve puanlamaya esas alınıp alınamayacağının,
ihaleyi yapan idarenin yaptığı araştırma sonucu elde edilen bilgi ve belgeler kapsamında
incelenmek (işin esası) suretiyle bu konuda bir karar alınması gerekirken, önceki Kurul
Kararında konunun incelendiğinden bahisle davacı şirket açısından itirazen şikayet
başvurusunun esasının incelenmeyerek başvurunun görev yönünden reddedilmesi hukuka ve
eşit muamele ilkesine uygun görülmemiştir.
Davaya konu Kamu İhale Kurulu kararının davacının, ihale üzerinde bırakılan
istekliye ilişkin olarak düzeltici işlem Kurul kararında yer alan "Edirne Lalapaşa 1-2 Göletleri
ve Sulaması"ifadeleri üzerine ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
söz konusu belgelerinin hangi gerekçeyle kabul edildiğine dair hiçbir açıklama ve bilginin yer
almadığı yönündeki 2. iddiasının reddine yönelik kısmın incelenmesinden;
Bahse konu istekli tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin olarak sunulan iş
deneyim belgeleri için idare tarafından 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul
kararı gereği DSİ’nin ilgili Bölge Müdürlükleriyle yapılan yazışmalar sonucunda, “Lalapaşa
1 Göleti”nin ikmale kaldığı ve gölet dolgusunun %85’inin yapıldığı, ayar-vana odası, cebri
boru imalatı ve sulama inşaatının yapılmadığı ifadelerine yer verilmiş olup idarece
“Lalapaşa 1 Göleti'nin deneyim nitelik puanlamasında dikkate alınmadığı, aynı iş deneyim
belgesi kapsamında yer alan “Lalapaşa 2 GöIeti”nin ise idare tarafından ilgili bölge
müdürlüğüyle yapılan yazışma sonucunda ve söz konusu Kurul kararında bitmiş olduğunun
anlaşılması üzerine deneyim nitelik puanlaması kapsamında dikkate alındığı ve 1 puan
verildiği görüldüğünden Kamu İhale Kurulunun kararının bu kısmında hukuka aykırılık
bulunmamaktadır.
Davaya konu Kamu İhale Kurulu kararının davacının, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından deneyim nitelik puanlaması için sunulan “2013/107288 Suluca, Sazlıdere ve
Çeltikçi Göletleri” işlerine ait iş deneyim belgesine konu işin tek birim fiyat teklif cetveli
olduğu, söz konusu belgenin tek bir iş deneyim belgesi olarak sayılması gerektiği, tek
sözleşme kapsamında yapılan işin 3 iş bitirme belgesi olarak değerlendirilemeyeceği
yönündeki 3. iddiasının reddine yönelik kısmın incelenmesinden;
İtirazen şikayete konu ihalenin idari şartnamesine göre ihale üzerinde bırakılacak
isteklinin ihale konusu iş kapsamında sunduğu teklifin, deneyimi ve yeterliliğine yönelik
yapılacak puanlama neticesinde belirleneceği, bu haliyle sadece fiyat olarak en avantajlı
teklifi vermenin bu ihale kapsamında yeterli görülmediği, iş deneyim belgelerinin amacının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
bu belgenin verildiği kişi/şirketlerin belge kapsamındaki işi yaptığını ve yapabildiğini
tescillemek olduğu ve yine söz konusu idari şartnamenin 35. maddesinde "geçici kabulü
yapılmış gölet/baraj"sayısına göre puanlama yapılacağı belirtildiğinden iş deneyim belgesine
konu iş kapsamında bitirilen gölet sayısının göz önünde bulundurulacağı anlaşıldığından,
davacı şirketin her 1 puan için farklı bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği yönündeki
itirazını reddeden Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu Kamu İhale Kurulu'nun 07/06/2017 tarih ve
2017/UY.II-1596 sayılı kararının, davacının l. iddiasının Kamu İhale Kurulu’nun 15.03.2017
tarih ve 2017/UY.II-829 sayılı kararına itiraz niteliğinde olduğu gerekçesiyle görev yönünden
ilişkin kısmın iptaline, davanın davacının 2. ve 3. iddialarına yönelik kısmına ilişkin ise
reddine…” karar verilmiştir.
…
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 07.06.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1596 sayılı kararının
davacının 1’inci iddiasının Kamu İhale Kurulu’nun 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829
sayılı kararına itiraz niteliğinde olduğu gerekçesiyle görev yönünden reddine ilişkin kısmının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci iddiasının Kamu İhale Kurulu’nun 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı
kararına itiraz niteliğinde olduğu gerekçesiyle görev yönünden reddine ilişkin kısmının
esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Afyonkarahisar Sinanpaşa Kılıçarslan Göleti İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:(1977 A010 320)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Temelden 31 m Yüksekliğinde Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Gölet Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar İli Sinanpaşa İlçesi Kılıçarslan Köyü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
27/04/2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliğinde yer alan A-IX Grubu işler kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı”, “kalite ve teknik değer nitelik” ve “deneyim nitelik”
olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
…
A.3 Deneyim Nitelik Puanlaması
a- Deneyim nitelik puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
isteklilere ait deneyim nitelik puanlaması ihale dokümanı içerisinde sundukları, son 10 yıl
içerisinde inşaatı tamamlanmış geçici kabulü yapılmış Gölet/Baraj inşaatına (7.5.1 ve 7.6
maddelerinde belirtilen ihaleye katılmak için gerekli olan iş deneyim belgesi puanlamaya
dahil edilmeyecektir.) ait iş deneyim belgesine göre hesaplanacak puanlama aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir. İsteklilerin Gölet + Sulama veya Baraj + Sulama işleri puanlama
sırasında dikkate alınacak, ancak muhtevasında gölet veya baraj olmayan işleri dikkate
alınmayacaktır. Ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin ortak girişim olması durumunda
isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki ortaklık oranında gölet/baraj dikkate alınacaktır.
Not: İş yönetme veya iş denetleme belgeleri puanlamada dikkate alınmayacaktır.
Sadece yüklenici iş deneyim belgeleri dikkate alınacaktır.
Örneğin
2 adet göleti iş ortaklığı olmadan istekli sadece kendi yapmış ise bitirdiği gölet 2 adet
sayılacak, ancak iş ortaklığı ile tamamladığı 1 adet gölet var ise ve bu göletteki ortaklık oranı
%30 ise bu gölet 0,3 gölet sayılacaktır. Yani toplamda 2,3 gölet birmiş sayılacak puanlama
aşağıda belirtilen tabloya göre enterpolasyon ile hesaplanacaktır. Yani istekli 2,3*1=2,3 puan
alacaktır.
İhale Tarihi İtibariyle Geçici Kabulü Yapılmış Gölet/ Baraj
Sayısı
Puan
5 ve yukarısı
5
4
3
2
1
4
3
2
1
b- İsteklilerin bu ihaleye ortak girişim olarak katılması halinde bitirilen gölet ve baraj
için her ortağın ortaklık oranı dahilinde hesaplanacaktır. Örneğin pilot ortağın ortaklı oranı
%70 diğer ortağın ortaklık oranı %30 ise pilot ortak yukarıdaki tabloda belirtilen puanın
%70’ini diğer ortak %30’unu alabilecektir. Pilot ortak 6 adet gölet iş deneyimi sunar, ikinci
ortak 2 adet iş deneyimi sunarsa
Pilot için 5*1*0,7 = 3,5 puan
Diğer ortak için 2*1*0,3 = 0,6 puan
İki ortağın toplam puanları =3,5+0,6= 4,1 puan alınacaktır.
A.5. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı, kalite ve teknik değer nitelik puanı ve deneyim nitelik
puanının toplamıdır.
A.6. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından teklif fiyatı puanı, kalite
ve teknik değer nitelik puanı ile deneyim nitelik puanı olmak üzere üç kısımdan puanlama
yapılacağı, isteklilerin üç kısımdan alacakları puanların toplamının “toplam puanı en yüksek
istekliye ait teklif bedeli” ile kıyaslanması suretiyle isteklilerin “fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli”ne ulaşacakları ve bu bedeli en düşük olan isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği anlaşılmıştır.
Deneyim nitelik puanlamasının 5 tam puan üzerinden, geçerli teklif veren isteklilerin
teklif zarfı içerisinde 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen ihaleye katılmak için gerekli iş
deneyim belgesi haricinde sundukları, son 10 yıl içerisinde inşaatı tamamlanmış geçici kabulü
yapılmış Gölet/Baraj inşaatına ait iş deneyim belgesine göre yapılacağı, isteklilerin
gölet+sulama veya baraj+sulama işlerinin puanlama sırasında dikkate alınacağı ancak
içerisinde “gölet” veya “baraj” olmayan işlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme ile deneyim nitelik
puanlamasında isteklilere verilecek her bir puan için ayrı iş deneyim belgesi sunulmasının
zorunlu kılınmadığı, yapılacak puanlamada sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
bitirilen gölet sayısının göz önünde bulundurulacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 13.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 2 no’lu ihale
komisyonu kararında, sınır değer olan 21.814.243,70 TL’nin altında kalan tek istekli olan
Uluova İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması sebebiyle
reddedildiği, geçerli teklif veren isteklilerinin komisyonca yapılan değerlendirmede oluşan en
avantajlı teklif ve puanlamalara aşağıdaki tabloda yer verildiği, söz konusu tabloda Akgenç
İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, Karaca İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Teklif
Fiyat
Puanı
K. ve T. Deneyim Toplam
S.
No
İstekli
Teklifi (TL)
Değer
Nitelik
Puanı
Nitelik
Puanı
Puanı
1
2
Akya İnşaat Sanayi ve 26.762.250,00 42,310
Tic. Ltd. Şti.
Akgenç İnşaat Elktr. 23.515.950,00 48,151
Nakliye Turizm San. ve
45,000
1,000 88,310
5,000 98,151
45,000
Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
Dağkar Tur. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Emba
3
4
Madencilik
Nakliyat
İnşaat 24.158.450,00 46,870
ve
45,000
45,000
0,000 91,870
2,000 96,759
Ticaret
Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı
Şimşekler İnşaat ve 22.755.750,00 49,759
Turizm Taahhüt Ticaret
A.Ş.
5
6
7
8
Palet İnşaat ve Ticaret 27.742.547,00 40,815
A.Ş.
45,000
45,000
45,000
45,000
0,000 85,815
1,000 96,000
3,510 95,728
3,000 97,338
Cacimler
İnşaat
ve 22.646.250,00 50,000
Ticaret Ltd. Şti.
DNZ İnşaat Nakliyat 23.980.455,43 47,218
Turizm Ticaret A.Ş.
Kamer İnşaat Turizm 22.950.000,00 49,338
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Deryal İnş. Taah. San.
Doğalgaz Tur. Maden
9
Tic. Ltd. Şti. - İlke İnşaat 26.758.742,00 42,316
Ticaret ve Sanayi Ltd.
45,000
0,466 87,782
Şti. İş Ortaklığı
10 Dirgün İnşaat Turizm
Doğalgaz Teks. Gıda Tic. 25.993.875,00 43,561
Ltd. Şti.
11 Karaca İnşaat ve Ticaret 23.375.670,91 48,440
Ltd. Şti.
45,000
45,000
3,000 91,561
4,000 97,440
15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829 sayılı Kurul kararının (B) bölümünde “Başvuru
sahibi Karaca İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin
20.01.2016 tarih ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı “Karaman Merkez Akın Göleti ve
Sulaması İnşaatı” işine ilişkin iş durum belgesi sunulmuş olup, puanlama için iş durum
belgesi sunulmasının İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “…inşaatı
tamamlanmış geçici kabulü yapılmış Gölet/Baraj…” düzenlemesi ile uyumlu olmadığı
anlaşıldığından, idarece yapılacak puanlamada bu durumun dikkate alınması, … gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
birlikte deneyim nitelik puanlamasına dâhil edilen tüm istekliler tarafından söz konusu
puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin iddiaya konu edilen iş deneyim belgesi için
yukarıda yapılan değerlendirmeler ve deneyim nitelik puanlamasına ilişkin İdari Şartname’de
yer alan düzenlemeler dikkate alınarak iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelere iş deneyim
belgesine konu işte adı geçen gölet inşaatının son on yıl içerisinde tamamlanıp tamamlandığı,
geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, iş deneyim belgesinde adı geçen gölet inşaatının baştan
sona şikâyete konu ihaleye katılan istekli ya da bu isteklinin kurmuş olduğu bir ortak girişim
tarafından yapılıp yapılmadığı, iş deneyim belgesine konu işin ikmal inşaatı kapsamında
yeniden ihale edilip edilmediği gibi hususların sorulması suretiyle değerlendirilmesi, ayrıca
(B) bölümünde yapılan tespitlerin idare tarafından puanlamaya ilişkin yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 34
: 07.12.2017
: 2017/UY.II-3278
değerlendirmede göz önünde bulundurulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup söz
konusu Kurul kararının (B) bölümünde yapılan tespitlerin idare tarafından puanlamaya ilişkin
yapılacak değerlendirmede göz önünde bulundurulması gerektiği belirtildiğinden idarece
Karaca İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin sunulan
20.01.2016 tarihli ve 2013/150721-882103-1-1 sayılı “Karaman Merkez Akın Göleti ve
Sulaması İnşaatı” işine ilişkin iş durum belgesinin deneyim nitelik puanlamasında dikkate
alınmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki, anılan istekli tarafından da idareye
teklifi kapsamında deneyim nitelik puanlamasına ilişkin olarak değerlendirilebilmesi için söz
konusu iş durum belgesinin ekinde geçici kabul tutanağının sunulmadığı görülmüştür.
Ayrıca, bahse konu istekli tarafından deneyim nitelik puanlamasına ilişkin olarak
sunulan diğer iş deneyim belgeleri, idare tarafından 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.II-829
sayılı Kurul kararı gereği DSİ’nin ilgili Bölge Müdürlükleriyle yapılan yazışmalar sonucunda
gövde ön yüzü ikmalde yapılan “Konya Meram Akşahan Göleti İnşaatı, 2008/21966” işinden
elde edilen yüklenici iş bitirme belgesi hariç puanlamada dikkate alınmış olup idarece bahse
konu istekliye deneyim nitelik puanlaması kapsamında 4 puan verilmesinin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.