Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/417367-Seydikemer Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Binası (B Blok) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/417367
Başvuru Sahibi
Mar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Seydikemer Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Binası (B Blok) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
BAŞVURU SAHİBİ:
Mar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/417367 İhale Kayıt Numaralı “Seydikemer Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Binası (B
Blok) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seydikemer Uygulamalı
Bilimler Yüksekokulu Binası (B Blok) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak şikâyet başvuruları
neticesinde alınan 06.11.2017 tarihli karar üzerine Mar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
15.11.2017 tarih ve 62494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2017 tarihli dilekçe ile
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikâyet başvuruları neticesinde kendilerince yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasının reddedildiği, ancak şikâyet başvuruları sonucunda yeni bir durum
oluştuğu için yeni bir ihale komisyonu kararının alınması gerektiği,
2) Metraj farklılıkları doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulan ve tutulmayan iş
kalemlerine ilişkin olarak idarece yapılan hesaplama neticesinde kendileri tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, ancak sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerindeki
metraj farklılıklarının makul bir oranda olduğu, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerine
ilişkin olarak ise kamu ihale mevzuatı gereği tevsik edici herhangi bir açıklama yapılmasının
zorunlu olmadığı göz önüne alındığında metraj farklılığına ilişkin olarak idarece yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı,
3) ÖZ-S29 poz numaralı iş kalemine ait olarak alınan fiyat teklifinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmamasının aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilme gerekçesi olarak belirtildiği, hâlbuki 24.01.2017 tarihli ve 9248 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’ne bakıldığında fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanında fiyat teklifine konu
alanın da bulunduğu, bu nedenle söz konusu gerekçenin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilme gerekçesi olamayacağı,
4) Tesisat pozundaki 11 adet iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
birim fiyatların kullanılmasıyla birlikte bu imalatlarda malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı
gösterilerek açıklama yapılmamasının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçesi
olarak belirtildiği, hâlbuki söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
yayımlanmış birim fiyatların kullanılarak liste halinde sunulması nedeniyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi doğrultusunda ayrıca bir analiz sunmalarının zorunlu
olmadığı, bu nedenle söz konusu gerekçenin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme
gerekçesi olamayacağı,
5) Aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçeleri incelendiğinde bir diğer
gerekçenin “... proforma faturalarda teknik şartnameye uygunluk ifadesi bulunmamaktadır.
Bunun yanı sıra birim fiyatı metre olan ÖZ-S30 nolu imalatta, satış tutarı tespit tutanağı (EK-
O.6) ise mtül birimi kullanılarak düzenlemiş bulunmaktadır. Dolayısıyla firmanın, tekliflerini
almış olduğu imalatların teknik şartnamelere ve yapım şartlarına uygun olmadığına kanaat
getirilmiştir...” olarak belirtildiği, ancak söz konusu fiyat teklifleri üzerinde hangi işe ait
olduğunun yer aldığı, iş kaleminin poz numarası ve tarifinin bulunduğu, meslek mensubunca
gerekli ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca mevzuat gereği fiyat teklifleri üzerinde Teknik
Şartname’ye uygunluk ifadesinin bulunmasının da zorunlu olmadığı, ayrıca ölçü birimi olarak
metre ile metretül’ün aynı şeyi ifade ettiğinin açık olduğu, bu nedenle söz konusu gerekçenin
de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçesi olamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihalede başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 3 isteklinin
teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif sahibi
istekliler olarak belirlendiği, 02.10.2017 tarihli yazılar ile bu 3 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamasının talep edildiği, Son Yapı İnş. Turz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasına cevap verilmediği, başvuru sahibi ile Enver Arslan - Mea İnş. Taah. Turz.
San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
görülmesi nedeniyle başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak, Enver Arslan - Mea İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının da ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
19.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına yönelik olarak Enver Arslan
- Mea İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından 27.10.2017 ve 30.10.2017
tarihli dilekçelerle, Ma-De İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.10.2017 tarihli
dilekçeyle, Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.10.2017 tarihli dilekçeyle şikâyet
başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından da
27.10.2017 tarihli dilekçeyle 19.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararındaki
metraj farklılığına ilişkin karşı oy’a yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu
görülmüştür.
İdare tarafından şikâyet başvurularına ilişkin olarak 06.11.2017 tarihinde gönderilen
ve 07.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile cevap verildiği başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili yazıda belirtilen gerekçelerle reddedildiği,
Enver Arslan - Mea İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Doruk İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Hel Daş Har. Müh. İnş. Tar. Ürn. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında düzenlenen benzer işe ilişkin olmaması
nedeniyle anılan İş Ortaklıklarının tekliflerinin reddedildiği, Ma-De İnş. Turz. Gıda San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, geçerli teklif
sahibi olan diğer bir istekli Yiğit Eğitim Araç. İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekfen Yapı
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından şikâyet başvurularına ilişkin olarak alınan 06.11.2017 tarihli karar
incelendiğinde şikâyet başvurularına ilişkin gerekçeli kararın ihale yetkilisi tarafından alındığı
görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince
bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.
(2) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklaması doğrultusunda şikâyet başvuruları
üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceğinden,
idarece şikâyet başvurusu üzerine tesis edilen işlemde anılan mevzuat hüküm ve açıklamasına
aykırı herhangi bir durumun oluşmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin anılan hususa
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Seydikemer Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Binası (B Blok) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1994HO32180
c) Miktarı ve türü:
1.Etap B Blok 4124 m2 Betonarme Derslikler Binası Yapımı İşi
1.Etap B Blok 4124 m2 Betonarme
ç) Yapılacağı yer: Seydikemer İlçesi (Muğla Merkeze Yaklaşık 140 Km)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
...
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir …” açıklaması yer almaktadır.
19.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
başvurularına ilişkin olarak 06.11.2017 tarihinde gönderilen ve 07.11.2017 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere tebliğ edilen cevap yazısında başvuru sahibinin metraj farklılığına ilişkin
iddiası ile ilgili olarak; “Firmanın aşırı düşük teklifine getirmiş olduğu açıklamada, metraj
cetvelindeki miktarların yaklaşık maliyetteki miktarlarla karşılaştırılması ve aradaki farkın
firmanın birim fiyatları ile çarpılarak hesaplanması sonucu firmanın lehine 291.103,07 TRY
bir bedel oluştuğu; bunun yanı sıra açıklama istenmeyen ve işin toplam maliyetinin %20 sini
oluşturan bölüm için %6,45 lik bir miktar ayırmış olduğu; buradan da yaklaşık olarak
5.523.000 x (20-6,45)/100 = 748.366,50 TRY firma lehine bir bedel oluştuğu; bu bedellerin
toplamının firmanın teklifine eklenmesi sonucu 6.271.366,50 bir değerin hesaplandığı ve bu
değerin ihaledeki sıralamayı değiştirdiği görülmüştür. Danıştay 13. Dairesinin 06.01.2017
tarihli ve E:2016/3536, K:2017/40 sayılı kararı gereği firmanın aşırı düşük teklifine getirmiş
olduğu açıklama kabul edilmemiştir.” şeklinde değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde isteklilerden
açıklamada bulunulması istenilen her bir iş kaleminin veya grubunun gerek yaklaşık maliyet
içerisindeki ağırlığı, gerekse isteklilerin teklif bedeli içerisindeki ağırlığı birbirinden farklılık
gösterebilmektedir. İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif
bedelini oluşturan imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece yaklaşık maliyetin
bulunmasında kullanılan imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit
hesaplanması diğerlerinde ise eksik hesaplanması olağan bir durumdur.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının
makul düzeyde olması ve düşük metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin
yapılabilirliğini olumsuz yönde etkilememesi gerekmektedir.
Bu çerçevede, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine yönelik olarak idarenin
yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden metraj hesaplamaları ile aşırı düşük teklif sahibi istekli
tarafından sunulan metraj hesaplamaları kıyaslandığında, açıklama istenen 53 iş kaleminin
38’inde isteklinin metrajının idarenin metrajından düşük olduğu, 2 tanesinde isteklinin
metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 13 tanesinde metraj farklılığının
bulunmadığı, bunlar arasındaki metraj farkı sapmasının da en fazla % 7,91 oranında
gerçekleştiği saptanmıştır. Bu bağlamda, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile idarenin metrajı arasındaki farkın kabul
edilebilir düzeyde olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin sorgulamaya tabi tutulacak
olan iş kalemlerine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde İhale
komisyonunca, sıralı iş kalemleri/grupları listesinin kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenmesi gerektiği, sıralı listeye göre, tutarlarının
yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları
ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı belirtilmiş olup, anılan Tebliğ’in
45.1.3’üncü maddesinin son fıkrasında da anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde
istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin
ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu
olmadığı, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin
gösterilmesinin yeterli olduğu açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
Dolayısıyla mevzuat gereği anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde,
sunulacak hesap cetvelinde, aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemleri/grupları için herhangi bir analiz sunmaları ile sorgulamaya tabi
tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı
ayrı gösterilmesinin zorunlu olmadığı, sorgulanma tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu hususları dikkate alındığında
sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerine yönelik olarak idarece orantı yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sahibi isteklinin yaptığı şekliyle “açıklama
istenilmeyen iş kalemleri (B) toplamı=356.685,31 TL” açıklamasının mevzuata açısından
yeterli olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin sorgulamaya tabi tutulmayan iş
kalemleri/gruplarına yönelik iddiasının da yerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibi
istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçelerle reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
19.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikâyet
başvurularına ilişkin olarak 06.11.2017 tarihinde gönderilen ve 07.11.2017 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen cevap yazısında başvuru sahibinin incelenmekte olan iddiası ile ilgili
olarak; “Firma aşırı düşük teklifine açıklama getirmek için, ATAOĞLU Madencilik Petrol
İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Orman Ürünleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nden ÖZ-S29 poz nolu “Mekanik Montajlı Kil Panel Yapılması 20/100” imalatı için
proforma fatura almıştır. Proforma faturayı veren firmanın, Antalya Ticaret Odası web
sayfasından üyelik bilgileri araştırılmış; iştigal konusunun “Petrol ve petrol ürünleri ile ilgili
benzin istasyonları kurmak, kurdurmak, alım satımını yapmak” olduğu, Meslek Grubunun
“14.Akaryakıt ve gaz ürünleri” olduğu ve Nace Kodunun “47.30.01 Belirli bir mala tahsis
edilmiş mağazalarda motorlu kara taşıtı ve motosiklet yakıtının (benzin, mazot, dizel,
biodizel, LPG, CNG vb.) perakende ticareti” olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.13.1 maddesi gereği firmanın aşırı düşük teklifine getirmiş olduğu açıklama
kabul edilmemiştir.” şeklinde değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından 12.10.2017 tarihinde gönderilen yazı ile ÖZ-S29 poz numaralı
“Mekanik Montajlı Kil Panel Yapılması 20/100” iş kalemi ile ÖZ-S30 poz numaralı
“Alüminyum Kompozit Panelden Pencere Sövesi ve Denizliği Yapılması” iş kalemi için
meslek mensubu tarafından hazırlanmış olan maliyet tespit tutanağı (EkO.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesi gereği
istenildiği, başvuru sahibi isteklinin de anılan iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerini veren
firmalara ait olarak düzenlenen 2 adet satış tutarı tespit tutanağı ve eklerini 16.10.2017 tarihli
yazı ekinde idareye gönderdiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinden aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerini teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin sorgulamaya tabi tutulan ÖZ-S29 poz numaralı “Mekanik Montajlı
Kil Panel Yapılması 20/100” iş kalemi için Ataoğlu Mad. Pet. İnş. ve İnş. Mal. Orm. Ürün.
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından fiyat teklifi aldığı görülmüş olup, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda fiyat teklifi veren
firmanın 24.01.2016 tarihli ve 9248 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 111 ve 112’nci
sayfalarında yer alan faaliyet konuları arasında “...3-İnşaat
-İnşaat taahhüt ve müteahhitlik işleri yapmak, resmi ve özel inşaatlar yapmak
Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşlarının inşaat işleri, ... okul inşaatı, eğitim
merkezleri ....işlerinin inşaasını yapmak, taahhütlerde bulunmak.
...
-Yurt içi ve yurt dışında her türlü inşaat, tesisat, elektrik ve hafriyat konularında
taahhütlerde bulunmak ve yerine getirmek
...
4-İnşaat Malzemeleri
-İnşaat malzemeleri (demir, çelik, bakır, çivi, alüminyum ve mamulleri, tuğla, ateş
tuğlası, kiremit, alçı, çimento, fayans, seramik, marley vb.) imalatı, alım satımı, ithalat ve
ihracatını yapmak...” olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, ÖZ-S29 poz numaralı “Mekanik Montajlı Kil Panel Yapılması 20/100”
iş kalemi için Ataoğlu Mad. Pet. İnş. ve İnş. Mal. Orm. Ürün. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
24.01.2016 tarihli ve 9248 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi'nin 111 ve 112’nci sayfalarında yer
alan faaliyet konusuna bakıldığında faaliyet alanının söz konusu kalemi de içerdiği
anlaşıldığından anılan firmadan alınan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alındığı ve başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının bu gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
19.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikâyet
başvurularına ilişkin olarak 06.11.2017 tarihinde gönderilen ve 07.11.2017 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen cevap yazısında incelenmekte olan iddiası ile ilgili olarak; “Firma,
aşırı düşük teklifine açıklama getirmek için 11 adet tesisat pozunda kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanmış olmakla birlikte, bu imalatlarda
malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilecek şekilde açıklama yapmamıştır. Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.7 maddesi gereği firmanın aşırı düşük teklifine getirmiş olduğu
açıklama kabul edilmemiştir.” şeklinde değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar ve Kar
genel ve
gider genel kar ve
dahil gider genel
Teklif
edilen
Sıra
No
Poz
No
Teklif
edilen
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
birim hariç
gider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
fiyat
(TL)
birim
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş
grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma,
brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılması kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda ayrıca analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarası da
yazılması suretiyle liste halinde belirtilerek açıklama kapsamında sunulduğu, aşırı düşük
teklif açıklamasında söz konusu tesisat iş kalemlerine yönelik istekli tarafından kullanılan
birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca birim fiyatlara ilişkin olarak yayımlanan
“Genel Hükümler ve Açıklamalar” başlığı altındaki 5’inci madde doğrultusunda montajlı
birim fiyatlar olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilme gerekçelerinden biri olarak belirtilen “...11 adet tesisat pozunda kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanmış olmakla birlikte, bu imalatlarda
malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilecek şekilde açıklama yapmamıştır...”
şeklindeki gerekçenin yerinde olmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
teklif açıklamasının bu gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
19.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikâyet
başvurularına ilişkin olarak 06.11.2017 tarihinde gönderilen ve 07.11.2017 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen cevap yazısında incelenmekte olan iddiası ile ilgili olarak; “Firmanın
aşırı düşük teklifine açıklama getirmek için almış olduğu proforma faturalarda teknik
şartnameye uygunluk ifadesi bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra birim fiyatı metre olan ÖZ-
S30 nolu imalatta, satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) ise mtül birimi kullanılarak
düzenlemiş bulunmaktadır. Dolayısıyla firmanın, tekliflerini almış olduğu imalatların teknik
şartnamelere ve yapım şartlarına uygun olmadığına kanaat getirilmiştir. Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.14 maddesi gereği firmanın aşırı düşük teklifine getirmiş olduğu açıklama
kabul edilmemiştir.” şeklinde değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.
Birim fiyat tariflerinde ÖZ-S30 poz numaralı “Alüminyum Kompozit Panelden
Pencere Sövesi ve Denizliği Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak “Teknik Tarifi: 4 mm
(0,5+3+0,5) kalınlıkta standart renklerde alüminyum kompozit panel temini, galvaniz çelik ve
kutu profil alt konstrüksiyonun yapılması, detayına uygun olarak büküm, kesimfire, derzlerde
polietilen conta ve nötr silikon dolgu yapılması, imalat, ambalaj, nakliye, montaj ve her türlü
genel gider dahil, pencere söve ve denizliğinin yapılması işidir. Ölçü metredir, montajı yapılan
alanda eni 50'cm den küçük parçaların uzunlukları hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri incelendiğinde fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifi verilen işin
adı olarak incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare ve ihalenin adının belirtildiği, fiyat
teklifi verilen imalatların adının idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin adları ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu nedenle idarece şikâyet başvurularına ilişkin olarak gönderilen ve başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçelerinden biri olan “proforma
faturalarda teknik şartnameye uygunluk ifadesi bulunmamaktadır.” şeklindeki gerekçenin
yerinde olmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu
gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan ÖZ-S30 poz numaralı “Alüminyum Kompozit Panelden Pencere Sövesi ve
Denizliği Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak değerlendirme yapıldığında, 02.10.2017 tarihli
aşırı düşük teklif açıklamasında anılan iş kaleminin biriminin metre olarak belirtildiği, aşırı
düşük teklif açıklamasında anılan iş kalemine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinde iş kalemine
ilişkin birimin “TL/M” olarak, 16.10.2017 tarihli yazı ekinde idareye gönderilen meslek
mensubu tarafından düzenlenmiş satış tutarı tespit tutanağında ise iş kalemine ilişkin birimin
“mtül” olarak belirtildiği görülmüştür.
ÖZ-S30 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak idare tarafından yapılan düzenleme
incelendiğinde, anılan iş kalemine ilişkin imalatın aslında tek boyuttan oluşmadığı, ancak
idarece en ölçüsünden ziyade boy ölçüsünün dikkate alındığı, “metretül “biriminin de iki
boyutlu ancak bir boyutu standart olduğundan tek boyutlu kabul edilebilen malzemeler için
kullanılan özel bir ölçü birimi olduğu değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 30
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3332
sunulan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki birimler her ne kadar farklı birimler
olsa da birim olarak “metre” veya “metretül” yazılmasının aslında anılan iş kalemi için aynı
maliyete tekabül ettiği ve başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının bu gerekçeyle de reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi Mar İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen gerekçelerle
reddedilmesinin yerinde olmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.