Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2017/509320-Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/509320
Başvuru Sahibi
Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal ATA İş Ortaklığı
İdare
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 46
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3347
BAŞVURU SAHİBİ:
Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal ATA İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/509320 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 07.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum İl Halk
Kütüphanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal Ata
İş Ortaklığının 14.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2017 tarih ve 63721 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları iş ortaklığı
beyannamesinde işin adının sehven “Bayburt Stadyum Modernizasyon Yapım İşi” olarak
yazıldığı, ihale konusu işin adının yanlış yazılmasının iş ortaklığı beyannamesi standart
formuna aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle idarece tekliflerinin reddedildiği, ancak sundukları
iş ortaklığı beyannamesinde bahse konu ihalenin ihale kayıt numarasının ve ihaleyi
gerçekleştiren idarenin adının doğru olarak yazıldığı, pilot ve özel ortağın isimlerinin,
ortaklık oranlarının doğru olduğu ve imzaların tam olduğu, ayrıca teklif zarfında ve teklifleri
kapsamında sundukları teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve banka referans
mektubunda işin adının “Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi” olarak doğru bir şekilde
belirtildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin birlikte değerlendirilmesi durumunda
beyannamenin bahse konu ihaleye ilişkin olarak sunulduğunun tespit edilmesinin mümkün
olduğu, nitekim benzer durumların konu olduğu Kamu İhale Kurul Kararlarında da iş
ortaklığı beyannamesinde işin adının sehven yanlış yazılmasının esasa etkili bir aykırılık
olarak görülmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Erzurum İl Halk Kütüphanesi
Yapım İşi” olduğu, işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle açık
ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 46
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3347
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’inci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her
türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 46
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3347
ortaklıklarında ise, bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme
imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları, pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin
ortaklık kurmak sureti ile ihalelere katılarak teklif sunabileceği, ortaklığın iş ortaklığı veya
konsorsiyum şeklinde kurulabileceği, iş ortaklığının bütün ihalelere katılabileceği, iş ortaklığı
oluşturmak suretiyle teklif sunulması halinde teklif zarfı içerisine her bir ortağın ortaklık
payının ve pilot ortağın belirtildiği standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin her bir
ortak tarafından imzalanmak sureti ile teklif zarfına ekleneceği,
Öte yandan, ihalenin iş ortaklığı üzerinde kalması durumunda sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmıştır.
07.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Cemal Ata İş Ortaklığının sunduğu İş Ortaklığı Beyannamesi’nin “Bayburt Stadyum
Modernizasyon Yapım İşi”ne ilişkin olduğu ve bu nedenle ihale dokumanı ekinde yer alan
standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı,
Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif, Olgunlar Mühendislik İnş. Taah. İnş. Malz. San. ve Tic. A. Ş. - Olgun Gür İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin
uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı kapsamında bulunan
KİK021.0/Y no.lu iş ortaklığı beyannamesi standart formunda işin adının “Erzurum İl Halk
Kütüphanesi Yapım İşi” şeklinde doldurulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında yer alan İş Ortaklığı Beyannamesi
incelendiğinde, belgede ihale konusu işin adının “Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi”
yazılması gerekirken “Bayburt Stadyum Modernizasyon Yapım İşi” şeklinde hatalı olarak
belirtildiği, ancak anılan ihaleye ait İKN bilgisinin, ihaleyi gerçekleştiren idarenin adının
doğru yazıldığı, söz konusu beyannamenin şekil ve içerik bakımından KİK021.0/Y no.lu iş
ortaklığı beyannamesi standart formuna uygun olarak sunulduğu, iş ortaklığını oluşturan pilot
ve özel ortağın ticaret unvanı/ad-soyad bilgilerine, TC kimlik/vergi kimlik numarası
bilgilerine, ortaklık oranı ve adres bilgilerine yer verildiği, Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin %99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Cemal Ata’nın %1 ortaklık oranı ile özel ortak
olarak belirlendiği, belgenin pilot ve özel ortak tarafından kaşelenerek imzalandığı,
Ayrıca, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu anahtar teslim götürü bedel teklif
mektubu, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunda işin adının “Erzurum İl Halk
Kütüphanesi Yapım İşi” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 46
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3347
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan İş Ortaklığı
Beyannamesi’nde yer alan bilgilerden, belgenin hangi idarenin hangi ihalesi için verildiğinin
ve ihale konusu iş için oluşturulan iş ortaklığının, ortakları ile ortaklık oranlarının açık bir
şekilde belirli olduğu, kaldı ki ihalenin söz konusu iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş
ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin
idareye verilmesinin zorunlu olduğu, bu sözleşmede ortakların hisse oranlarının ve pilot ortak
ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun
açıkça belirtileceği, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan beyannamede
yalnızca ihale konusu işin adının yanlış yazılmasının ihale konusu işin sözleşme aşamasında
sunulması zorunlu olan ortaklık sözleşmesi ile ilgili yükümlülükleri ortadan kaldırmayacağı,
anılan belge üzerinde işin adının hatalı yazılmış olmasının esasa etkili aykırılık teşkil
etmeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirilme
dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Cemal Ata İş Ortaklığının teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 46
: 13.12.2017
: 2017/UY.II-3347
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Bedir İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemal
“düzeltici işlem
Ata İş Ortaklığının teklifinin değerlendirilmeye alınması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler”
başlıklı 14’üncü maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
ortaklığı” başlıklı 32’inci maddesinde, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş ortaklığı
oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilecekleri, iş ortaklığını oluşturanların, hak ve
sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yaptıkları, iş ortaklığının
başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini
vermek zorunda oldukları düzenlenmiş, ayrıca anılan Yönetmeliğin “İhale ve ön yeterlik
dokümanının hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanının hazırlanmasında, Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar,
tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer
mevzuatın esas alınacağı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise isteklinin ortak girişim olması halinde,
Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesini sunmaları
gerektiği düzenlenmiştir.
İdarece anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlanan ve ihale dokümanı
olarak ihale dokümanı satın alanlara verilen standart iş ortaklığı beyannamesi formunda ihale
konusu işin adı “Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi” olarak yazılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verecek isteklilerin, her bir ortağın ortaklık payının ve pilot
ortağın belirtildiği standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin her bir ortak tarafından
imzalanmak sureti ile sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde,
belgede ihale konusu işin adının “Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi” yazılması
gerekirken “Bayburt Stadyum Modernizasyon Yapım İşi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Her ne kadar belgede ihaleye ait İKN bilgisi ve ihaleyi gerçekleştiren idarenin adı doğru
yazılmışsa da söz konusu belgenin yukarıda anılan mevzuat ve idarece hazırlanıp ihale
dokümanı kapsamında verilen standart forma hem şekil hem de içerik olarak uygun
doldurularak verilmesi gerektiğinden, bu bağlamda da belgede ihale konusu işin adının
“Erzurum İl Halk Kütüphanesi Yapım İşi” olarak yazılması gerekirken “Bayburt Stadyum
Modernizasyon Yapım İşi” şeklinde yazılması esasa etkili bir aykırılık olarak
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve
itirazen şikayet başvurusunun reddine
değerlendirmeler doğrultusunda “ ” karar verilmesi
düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “
niteliğindeki kararına katılmıyorum.