Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/420098-Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu
Bilgi
İKN
2017/420098
Başvuru Sahibi
Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 74
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3514
BAŞVURU SAHİBİ:
Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/420098 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi
Arasının Rehabilitasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.09.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının
Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 59067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhaleye ait “Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber Dam) Özel Teknik Şartnamesi”nin 3,
4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde isteklilerin tekliflerinde vermeleri istenilen belgelerin
belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca isteklilerin
teklifleri kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen tüm belgelerin mesleki
ve teknik yeterlik belgesi olarak kabul edildiği, dolayısıyla bu belgeleri sunmayan ya da
sunduğu belgeler Teknik Şartname’deki özellikleri karşılamayan isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına
uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 74
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3514
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “…(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 74
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3514
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu işi
kapsamında; 2471 m Çift Taraflı Dik Kanallı Betonarme Taşkın Koruma Duvarı, 1 adet
betonarme köprü, galeri ve servis yolu imalatı yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Ankara-Etlik
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır...” düzenlemesi,
Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Şartlar” başlığında “…3. Teklifin kabul edilebilir olması için bu şartnamede belirtilen tüm
şartlar karşılanmalıdır. Aksi halde, teklif geçersiz olarak değerlendirilecek ve reddedilecektir.
4. Teklif veren, teklifine lastik setlerin komple analizini sağlayacak ve bu şartnamede
belirtilen her bir noktayı kontrol edebilecek şekilde tüm teknik ve tamamlayıcı katalogları ve
yayımlanmış teknik özelliklerin sayfalarını (veya broşürleri) ekleyecektir. Ayrıca teklif veren,
bu teknik şartnamenin özel şartlar kısmında yer alan tüm noktalara değinmek zorundadır;
teknik özellik sayfaları (veya broşürler) bu teknik şartnamede belirtilen noktalara değinme
konusunda yeterli değilse, teklif ettiği lastik setin bu özelliklerini teklifinde belirtmeli ve özel
şartlar kısmındaki tüm noktalar açıklığa kavuşturulmadır.
5. Teklif veren teklif dokümanlarına aşağıda belirtilen maddeleri ekleyecektir. Bu
dokümanlar tam ve hatasız olmalıdır; aksi takdirde, teklif geçersiz olarak değerlendirilecek ve
reddedilecektir.
a. Lastik setlerin gerçek fiziksel durumunu ve imalatçı firmalar tarafından kendi
tesislerinde üretilmiş yüksekliği en az 2.50 m veya daha yüksek olan bir lastik setin
performans ve işletmesini içeren ayrıntılı bir rapor idareye sunulacaktır. Bu rapor genel
olacaktır.
b. Minimum açıklığı 30.00 m, minimum yüksekliği 2.50 m veya daha fazla olan,
imalatçı firmaların kendilerinin ürettiği tüm lastik barajların; kuruldukları ülke ve şehirleri,
uygulama amaçlarını ve inşa tarihlerini gösteren bir referans dokümanı idareye sunulacaktır.
Ayrıca işi alan firma, idarenin ilgili kontrol mühendisini veya amirini bu projedekine
benzerlik gösteren bir lastik set uygulamasını yerinde gösterecektir.
c. Kurulacak olan lastik setlerin (süper yapı) elektrik, mekanik ve tüm yazılım
kısımları işi alan firma tarafından üretici firmalara yaptırılacaktır.
d. Lastik setlerin şişirilme ve söndürülme dönemlerinde veya tamamen şişirildiği
dönemlerde set gövdesinde uzun sürede olacak alçak taşmaların oluşturabileceği dalgalanma
ve vibrasyonu azaltmak için uygulanabilecekler konusunda dokümanlar idareye sunulacaktır.
(dokümanlar teorik, deneysel ve gözleme dayalı çalışmalar veya işlerden oluşabilir.)
6. Teklif veren; teklifinde, önerdiği malzemenin nitelik ve özelliklerini belirtecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 74
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3514
7. Teklif veren; imalatçının adı ve adresini, ülkesini, lastik setin modelini ve tipini
açıkça belirtecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunca isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, zarf açma ve belge kontrol
tutanağının başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde
düzenleneceği, belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan
belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu zarf açma ve belge kontrol
tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz
ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan “...İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi
ile Teknik Şartname’de isteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin
istekliler tarafından sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Şartlar” başlığının 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde yapılan düzenlemeler ile de söz konusu
maddelerde istenilen belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği
anlaşılmıştır.
20.09.2017 tarihinde düzenlenen teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında
yapılan incelemede idare tarafından Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik
Şartnamesi’nde istenilen belgeler için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
06.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararından ihale komisyonu tarafından istekliler
tarafından Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nde istenilen
belgelerin istekliler tarafından sunulup sunulmadığına veya anılan Teknik Şartname’de
istenilen kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik olarak bir değerlendirme yapılmadığı
görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin şikayet dilekçesine vermiş olduğu 18.10.2017 tarihli
cevapta “…Yukarıda ifade edilen emsal olayda da görüleceği üzere yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmekte olup söz konusu
belgelerin teknik şartnamede düzenlenmesi halinde, bu belgelerin başvuru veya teklif
değerlendirme dışı
kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 74
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3514
bırakılmasına olanak bulunmamaktadır…” denildiği görülmüştür.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan “...İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi ile
Teknik Şartname’de isteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin
istekliler tarafından sunulması gerektiği, bu bağlamda, Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-
Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemelerde istenilen
belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ihale komisyonu tarafından
bahse konu belgelerin isteklilerce sunulup sunulmadığına ve istenilen kriterleri karşılayıp
karşılamadığına yönelik olarak bir değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Hava ile Şişirilen Lastik
Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemelerde
istenilen belgelere yönelik bir değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.