2017/UY.II-3515 - Kamu İhale Kararı - Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazioğlu Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Çetinler Nakliyat İnşaat İthalat İhracat San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/420098 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi

Arasının Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.09.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının

Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Gazioğlu Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. -

Çetinler Nakliyat İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.10.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 30.10.2017 tarih ve 59409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu kararında Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin

teklif mektubunun birim fiyat teklif mektubundaki teklif tutarı rakamla “40.445.547,00 TL”

yazıyla “kırkmilyondörtyüzkırkbeşbinbeşyüzkırkyedi Türk Lirası” olarak belirtildiği halde,

birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yazan toplam teklif tutarı

“40.745.547,00 TL” olarak yazıldığından bahisle teklif mektubunun usulüne uygun

olmadığına ve bu sebeple firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, anılan

firmanın fiyat teklifinin usulüne uygun olmadığından sınır değer hesaplanmasında dikkate

alınmadığı, isteklilerce sunulan fiyat teklifinin sınır değer hesaplanmasında dikkate

alınabilmesi için isteklinin ilk oturumda teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun

bulunması gerektiği, bu çerçevede ihale tarihinde yapılan ilk oturumda, Dirgün İnş. Turz.

Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun olmadığına ilişkin bir

belirleme yapılmadığı, anılan isteklinin teklif fiyatı geçerli teklif olarak ilk oturumda

açıklandığı, ilk oturumda geçerli teklif olarak belirlenen Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks.

Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun olduğu ihale komisyonu kararıyla

belirlenmiş olduğundan sınır değer hesabında dikkate alınmasında hukuki zorunluluk

bulunduğu, teklif mektuplarının nasıl sunulacağı ve taşıması zorunlu şartların 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ve Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde ayrıntılı olarak belirtildiği, ihale tarihinde

yapılan ilk oturumda teklif mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının anılan maddeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu maddeler kapsamında değerlendirildiğinde

Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun

olduğu, Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu eki birim fiyat

teklif cetvelindeki teklif tutarının yanlış yazılması ise ilk oturumda teklif mektubunun usulüne

uygun olup olmadığının tayininde dikkate alınacak bir husus olmadığı, ikinci oturumda ihale

komisyonu tarafından yapılacak incelemede incelenecek bir husus olduğu, ihale

komisyonunca da bu şekilde işlem tesis edildiği, ilk oturumda Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz

Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifinin açıklandığı, ancak ikinci oturumda teklifin

geçersizliğine karar verilmesi ile yetinilmesi gerekirken, teklif mektubunun usulsüz

olduğundan bahisle sınır değer hesabında dikkate alınmaması yönünde işlem tesis etmek

suretiyle mevzuata aykırı işlemde bulunulduğu, Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic.

Ltd. Şti.nin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki teklif tutarının yanlış yazılması

sebebiyle ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olmakla birlikte,

teklif mektubu Kanun ve Yönetmelik’te istenilen tüm koşulları taşıması sebebiyle usulüne

uygun olan anılan isteklinin teklif fiyatının sınır değer hesabında dikkate alınması suretiyle

sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu hesaplama sonucu teklif fiyatı sınır değerin altında

kalacak olan birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulması gerektiği,

2) Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. Ortak

Girişiminin ve YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd.

Şti. Ortak Girişiminin teklif mektubu ve eklerinin her sahifesinin şirketin son Ticaret Sicil

Gazetesinde yetkili kılınan kişilerce imzalanıp kaşelenmediği, teklif cetvellerinin standart

forma uygun olmadığı, teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalı ve kaşeli olmadığı, teklif

cetvelinde ve teklif mektubunda yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılmadığı, teklif

mektuplarının standart forma uygun olmadığı,

3) Söz konusu isteklilerin Ticaret Sicil Gazetelerinin isteklinin son durumunu

yansıtmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, yetkili

şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketlerdeki

hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, ayrıca sunulan imza sirkülerinin şirketlerin yetkili

temsilcilerine ait olmadığı,

4) Bahse konu isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

iş deneyim belgeleri tutarlarının ihale dokümanında istenen tutarı karşılamadığı,

5) Bahse konu istekliler tarafından sunulan bilançoların son döneme ait olmadığı,

bilanço cari oranlarının istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi

dairesinden teyit edilmesi halinde bu hususun görüleceği, bilanço bilgileri tablosu

değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı, İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı,

6) Bahse konu isteklilerce sunulan gelir tablolarının mevzuata uygun olarak

sunulmadığı, İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Teklifler ihale

dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale

dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde

alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek

nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen

sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede

bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir

kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı

belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin

ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik

başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip

şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin

her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler

ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde

standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

T_ort1: Geçerli tekliflerin (T_n) aritmetik ortalaması (T_ort1

: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =

=

)

σ

)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T_ort1- σ

T_ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar

yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci

aritmetik ortalama bulunur.

T_i

: Standart sapma aralığında kalan teklifler : {T_i: (T_ort1- σ ≤ T_i≤ T_ort1+ σ)}

T_ort2: Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (T_i) aritmetik ortalaması (T_ort2

=

)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri

elde edilir.

C

: T_ort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

…

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler

dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.

Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır

değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda

sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık

maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan

“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)

internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“…23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının

işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır.

Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin

uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam

teklif bedelini oluşturacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.1. Teklifler, bu

Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul

uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu

saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara

duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın

üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından

imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan

zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte

hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan

istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.

Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı

tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum

kapatılır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. Tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce

sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler,

isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda

kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı

belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

20.09.2017 tarihli teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında yapılan incelemede

Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti. teklif mektubu ve geçici teminat

sütunu altında yer alan teklif mektubu sütununda “uygun”, birim fiyat teklif cetveli sütununda

“uygun değil” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer

hesaplamasına dahil edilmediği, sınır değerin 26.139.516,40 TL olarak belirlendiği

görülmüştür.

06.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararından Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks.

Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif mektubunda yazılı olan

teklif tutarı ile birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yazılı olan

toplam teklif tutarının birbirinden farklı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı görülmüştür.

Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubundaki tutarın

40.445.547,00 TL, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın ise 40.745.547,00 TL olduğu

görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan kontrolde birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

hata olmadığı görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu standart formunda “…İhale konusu

işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif

ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif edilen toplam

bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı

kabul ve taahhüt ederiz…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk

oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci

maddesine göre ise ikinci oturumda ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesine geçip,

öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler

sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi

yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında

belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile

birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı

anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde

25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale

Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı ve geçerli

teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda, teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak dikkate alınacak

ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarı hesaplanacaktır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler ışığında, isteklilerin birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubunda bulanan tutarın birbiri

ile aynı olması gerektiği, bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde hesaplanan toplam tutarın birim fiyat teklif mektubuna

doğru bir şekilde aktarılması gerektiği, istekli tarafından hangi tutarın teklif edildiğinin

anlaşılamadığı, iddia konusu hususun ihale komisyonu tarafından ilk oturumda tespit edildiği,

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından Dirgün İnş. Turizm

Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve sınır

değer hesaplamasında anılan isteklinin teklifinin dikkate alınmayarak sınır değer

hesaplamasının yapılmasının gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin

ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.1. Teklif

mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d)Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı

İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklif mektubu ve cetvelinin iş ortaklığının ortakları tarafından

kaşelenip imzalandığı, söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyumlu olduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

yetkili kişilerce imzalandığı, teklif mektubu ile cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif

mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yazılan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif

edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu görülmüştür.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığına ait teklif mektubu ve cetvelinin iş ortaklığının ortakları tarafından kaşelenip

imzalandığı, söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyumlu olduğu, teklif

mektubu ile cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif mektubu ile birim fiyat teklif

cetvelinde yazılan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif mektubu ve cetvelinin iş ortaklığının ortakları

tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyumlu

olduğu, teklif mektubu ile cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif mektubu ile birim

fiyat teklif cetvelinde yazılan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı

489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler

hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde

“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir

sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana

geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas

sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”

hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede

bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,

unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu

ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa

hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale

üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Metal. Nak. Mad. San. Tic.

A.Ş.nin teklifi kapsamında 01.08.2016 tarih ve 9127 sayılı, 19.07.2013 tarih ve 8367 sayılı

Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan en son tarihli Gazete’de şirketin ortaklarının

Mehmet Baran ve Atila Şahinli olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi

üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden, anılan istekli tarafından

sunulan 01.08.2016 tarih ve 9127 sayılı ile 19.07.2013 tarih ve 8367 sayılı Ticaret Sicil

Gazetelerinin son yayımlanan gazeteler olduğu anlaşılmıştır.

01.08.2016 tarih ve 9127 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketi temsil etmeye yetkili

kılınan kişinin Mehmet Baran olduğu, Mehmet Baran’ın %49, Atila Şahinli’nin %51 hisse

oranına sahip oldukları görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin de Mehmet Baran adına

düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.nin

teklifi kapsamında 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

sunulan bu Gazete’de şirketin yönetim kurulu başkanı olarak Ahmet Aktaş’ın seçildiği ve

temsile yetkili olduğu, anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin Ahmet Aktaş adına

düzenlendiği görülmüştür.

Ancak, T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu bahse konu

Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi

bulunmadığı, ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla, T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.ye ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

resmi internet sitesi üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden

bahse konu iş ortağı tarafından sunulan 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nin tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu göstermediği, ortaklık oranlarını gösteren

başka bir belge de sunulmadığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli açısından iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı YS Müh.

Dan. Taah. Yapım ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında 02.02.2017 tarih ve 9255 sayılı,

03.03.2015 tarih ve 8770 sayılı, 23.02.1998 tarih ve 4487 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin

sunulduğu, sunulan en son tarihli Gazete’de şirketin yönetim kurulu başkanı ile temsil ve

ilzama yetkilisinin Umut Tahan olduğu, anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin de

Umut Tahan adına düzenlendiği ve bu imza sirkülerinin de şirketi temsil etmeye yetkili

kılınan kişiye ait olduğu görülmüştür.

Bahse konu iş ortağı tarafından Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından

düzenlenen yazı ekinde 30.01.2017 tarihinde yapılan olağan genel kurulu hazırda bulunanlar

listesinin sunulduğu, anılan listede “Hazirun cetvelinde gösterilen ortaklık yapısı şirket pay

defterine ve kayıtlarına uygundur” ibaresinin yer aldığı, söz konusu listede şirket ortaklarının

%49 hisse oranına sahip Umut Tahan ve %51 hisse oranına sahip Muammer Keleş olduğu

görülmüştür.

İlave olarak, 06.12.2017 tarihli ve E.2017/29994 sayılı Kurum yazısı ile YS Müh.

Dan. Taah. Yapım ve Tic. A.Ş.nin ortaklık durum belgesini düzenleyen meslek mensubuna

söz konusu iş ortağına ait ortaklık bilgisi ve tevsik edici belgeler hakkında bilgi sorulmuş

olup, bahse konu meslek mensubunun 11.12.2017 tarihli cevap yazıları ekinde ilgili şirkete ait

Ticaret Sicil Gazetesi, pay defteri, anonim şirket hisse devri sözleşmeleri, 05.03.2015 tarihli

olağanüstü genel kurul toplantı tutanağı ve Ankara Ticaret Odası’nın 01.12.2017 tarihli ve

074697 sayılı yazısı gönderilmiştir.

Meslek mensubu tarafından gönderilen şirketin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin YS

Müh. Dan. Taah. Yapım ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan bilgiler ile uyumlu

olduğu görülmüştür.

Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında 30.11.2016 tarih ve 9209

sayılı, 20.02.2013 tarih ve 8262 sayılı, 12.08.2011 tarih ve 7879 sayılı Ticaret Sicil

Gazetelerinin sunulduğu, sunulan en son tarihli Gazete’de şirketin ortaklarının %51 hisse

oranına sahip Selahittin Kanat ve %49 hisse oranına sahip Erdem Salman olduğu, 20.02.2013

tarih ve 8262 sayılı Gazete’de şirketin müdürler kurulu başkanının yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

12.08.2011 tarihli ve 7879 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Erdem Salman ve

Malik Akif Salman’ın şirketi temsil etmeye yetkili kişiler olduğu, 20.02.2013 tarihli ve 8262

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Malik Akif Salman’ın şirketteki müdürlük görevinin ve

yetkisinin iptal edildiği, şirketin müdürler kurulu başkanının Erdem Salman olduğu

görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin Erdem Salman adına düzenlendiği

görülmüştür.

Teklif dosyasında sunulan belgelerden bahse konu istekli tarafından sunulan belgelerin

tüzel kişiliğin son durumu gösterdiği, imza sirkülerinin de şirketi temsil etmeye yetkili kılınan

kişiye ait olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli açısından iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Baran Yapı İnş. Metal. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. - T.C.K. Yol Yapı İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan

16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu

göstermediği, ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığından başvuru

sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli açısından iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş

veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi

zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) Aday ve

isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;

tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş

deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “…(1) İş

deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1.

2.

3.

4.

…

Dolgu barajlar

Beton barajlar

Kemer barajlar

Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

AVIII. Grup işler

Sulama ve drenaj tesisleri

Regülatörler, bentler, rezervuarlar

Akarsu düzenleme işleri

Nehir ıslahı işleri

Taşkın koruma tesisleri

Sel kapanları…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu işi

kapsamında; 2471 m Çift Taraflı Dik Kanallı Betonarme Taşkın Koruma Duvarı, 1 adet

betonarme köprü, galeri ve servis yolu imalatı yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara-Etlik

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler

kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı

İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.

tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi

Başkanlığı tarafından Atila Şahinli adına düzenlenen 11.04.2016 tarihli iş denetleme

belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş denetleme belgesinde işin adının “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı”,

uygulanan yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde gövde dolgusu, enerji tüneli,

enjeksiyon tünelleri, baraj ulaşım yolları ve malzeme nakliye yolları yapımı” olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Baraj inşaatı” olduğu,

Bahse konu işin sözleşme tarihinin 09.02.1998, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak

hissesine düşen belge tutarının 13.750.939,96 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu İş Deneyim Güncelleme Modülü üzerinden yapılan

güncellemede bahse konu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 719.644.591,41 TL olduğu

görülmüştür. Söz konusu iş denetleme belgesinin beşte bir oranında dikkate alınması

gerektiğinden 143.928.918,28 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla istenilen

asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu iş ortaklığının fiyat teklifinin 26.428.331,00 TL olduğu

görülmüştür. Dolayısıyla, özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi

sunduğundan pilot ortağın 23.785.497,90 TL tutarında, özel ortağın ise 9.514.199,16 TL

tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının özel ortağı TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından Karayolları 10. Bölge

Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.02.2017 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin

sunulduğu,

Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “(Çayeli-Pazar) Ayr. Hemşin

İl Yolu Km:0+000-24+457 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri”, uygulanan yapı

tekniğinin “Toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri işi” olduğu,

Bahse konu işte alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin

05.01.2015, belge tutarının 14.115.388,00 TL olduğu görülmüştür.

İddia konusu diğer istekli olan YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase

Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve

Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere DSİ Genel Müdürlüğü 12. Bölge

Müdürlüğü tarafından Muammer Keleş adına düzenlenen 09.03.2017 tarihli iş yönetme

belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş yönetme belgesinde işin adının “Bahçelik Barajı İnşaatı”, uygulanan

yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu baraj” olduğu,

Bahse konu işin sözleşme tarihinin 28.12.1995, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak

hissesine düşen belge tutarının 830.130,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu İş Deneyim Güncelleme Modülü üzerinden yapılan

güncellemede bahse konu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 132.432.870,16 TL olduğu

görülmüştür. Söz konusu iş denetleme belgesinin beşte bir oranında dikkate alınması

gerektiğinden 26.486.574,03 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla istenilen

asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu iş ortaklığının fiyat teklifinin 26.457.100,00 TL olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

görülmüştür. Dolayısıyla, özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi

sunduğundan pilot ortağın 23.811.390,00 TL tutarında, özel ortağın ise 9.524.556,00 TL

tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının özel ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından Selçuklu Belediyesi

Kentsel Tasarım Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.09.2017 tarihli yüklenici iş durum

belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş durum belgesinde işin adının “Selçuklu Kongre Merkezi İkmal İnşaatı

Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Ruhsata istinaten 35.325 m²yapı inşaat alanında

uygulanan betonarme ve çelik yapı teknikleri” olduğu,

Bahse konu işin sözleşme tarihinin 25.05.2015, iş durum belge tutarının

27.280.932,88 TL olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “…Ankara Çayının Etlik

Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu…” olduğu, benzer iş olarak “…Bu

ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler

kabul edilecektir…” düzenlemesinin yapıldığı, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic.

A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic.

A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortakları tarafından iş deneyim

belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını

karşıladığı,

Özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,

ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “…İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş

deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim

tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge

sunabilirler…” hükmü gereğince pilot ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

karşıladığından istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe

ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “...(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “...36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin

yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması

zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda

bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-

2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek

olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına

ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri

sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı

İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.

tarafından kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan

bilanço bilgilerinin 2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile

kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,2312; öz kaynak oranının 0,3058

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0315 olduğu görülmüş olup ihalede

istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı

İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından kurumlar

vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinin

2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek

imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,7410; öz kaynak oranının 0,4445

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüş olup ihalede

istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.

tarafından kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan

bilanço bilgilerinin 2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile

kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,19; öz kaynak oranının 0,65 ve

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,21 olduğu görülmüş olup ihalede

istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından kurumlar

vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinin

2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,5460; öz kaynak oranının 0,3037

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0239 olduğu görülmüş olup ihalede

istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

İlave olarak, EKAP üzerinde yer alan Bilanço/Gelir Tablosu Sorgulama Modülünden

yapılan incelemede, bahse konu iki iş ortaklığı tarafından sunulan bilançolar ile EKAP

verilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı ile YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilançoların 2016 yılına ait olduğu, bilanço

oranlarının İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, bahse konu bilançolar ile EKAP

verilerinin birbirleriyle uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...(1)

İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “...Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-

2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait

gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak

suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren

geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura

sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve

sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait

faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan

2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı

sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanamadığı kontrol edilecektir.

...

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama

Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından

SMMM özel amaçlı raporunun sunulduğu, ilave olarak 2016 yılına ait 17 adet faturanın

sunulduğu, anılan faturların meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek

imzalandığı görülmüş olup, bahse konu iş ortaklığının teklif fiyatının 26.428.331,00 TL ve

pilot ortağın ortaklık oranının %50 olduğu göz önüne alındığında bahse konu faturaların

toplam tutarının söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının özel ortağı TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından kurumlar vergisi

beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin ekinde gelir tablosunun yer aldığı,

anılan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek

imzalandığı görülmüş olup, toplam cironun söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini

karşıladığı anlaşılmıştır.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş. tarafından kurumlar

vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin ekinde gelir tablosunun yer

aldığı, anılan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek

imzalandığı görülmüş olup, bahse konu iş ortaklığının teklif fiyatının 26.457.100,00 TL ve

pilot ortağın ortaklık oranının %51 olduğu göz önüne alındığında toplam cironun söz konusu

ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının özel ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından kurumlar vergisi

beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin ekinde gelir tablosunun yer aldığı,

anılan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup,

toplam cironun söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının ortakları ile YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve

Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan gelir tabloları ve faturaların

meslek mensupları tarafından kaşelenerek imzalandığı, İdari Şartname’de istenilen kriterleri

karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kuruma gönderilen 21.11.2017 tarihli ve 807876 sayılı yazı ekinde yer alan belgeler

üzerinden yapılan incelemede Akpınar İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında

21.12.2010 tarihli ve 7712 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan bu Gazete’de

şirket müdürlüğüne Fuat Akpınar’ın seçildiği ve bahse konu kişiye şirketi temsil ve ilzama

yetki verildiği görülmüştür.

Ancak, Akpınar İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunduğu bahse

konu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı,

ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiası kapsamında diğer anonim şirket niteliğini haiz

isteklilerin son ortaklık yapısına ilişkin gerekli araştırmaların idarece yapılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “...(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “...36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini

sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin

yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması

zorunludur…” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “...Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur…”

açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 75

: 27.12.2017

: 2017/UY.II-3515

Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2015

yılına, bilançoların 2014 ve 2015 yıllarına, gelir tablosunun ise 2015 yılına ait olduğu

görülmüştür.

Kuruma gönderilen 21.11.2017 tarihli ve 807876 sayılı yazı ekinde yer alan belgelerde

başka bir bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablosuna rastlanmamıştır.

Dolayısıyla, Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço ve bilanço tablosu ile

gelir tablosunun ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmadığı, ihale tarihinin de

20.09.2017 olduğu göz önüne alındığında Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

bilançonun ve iş hacmini gösteren belgelerin mevzuata uygun sunulmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad.

San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Akpınar İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,

Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, diğer anonim

şirket niteliğini haiz isteklilerin son ortaklık yapısına ilişkin gerekli araştırmaların idarece

yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları