Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/448304-Erzincan Refahiye İlçe Merkezi Hakoğlu (Kocaçay) Deresi Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/448304
Başvuru Sahibi
Cihan İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Refahiye İlçe Merkezi Hakoğlu (Kocaçay) Deresi Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 78
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3518
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/448304 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Refahiye İlçe Merkezi Hakoğlu (Kocaçay)
Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.10.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Erzincan Refahiye İlçe Merkezi Hakoğlu (Kocaçay) Deresi Taşkın
Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.11.2017 tarih ve 65371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
analiz formatına pozlarının yazıldığı, pozları olmayan girdiler için ise pozlara ait cinslerinin
veya kısa isimlerinin yazıldığı (asgari ücret, proforma fatura v.s.), poz/rayiç kaynağının
yazılması ile ilgili ise mevzuatta bir hükmün bulunmadığı, bu itibarla Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.4 ve 45.1.13’üncü maddelerine uygun olarak ve anılan maddelerde belirtilen
bilgi ve belgelerden faydalanarak açıklama sundukları, ayrıca açıklamaları kapsamında
kullandıkları bilgi ve belgelerin dayanaklarını teklif dosyalarında sundukları, bu nedenle
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 78
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3518
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 78
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3518
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 78
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3518
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Erzincan Refahiye İlçe Merkezi Hakoğlu (Kocaçay) Deresi Taşkın Koruma
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yapım İşi - 33.000m3 Beton , 190.000 kilogram dekore demir işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Erzincan ili Refahiye ilçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
06.11.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında, 1 isteklinin geçici teminat
mektup tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin iş deneyim belge tutarının asgari
oranı sağlamadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin ise iş ortaklığı beyannamesinin uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu ihalede idarece
10.162.155,27 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren 6 istekliden
EKAP üzerinden gönderilen 17.10.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için tekliflerinin
reddedildiği, başvuru sahibi Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmadığından reddedildiği ve sınır değerin üzerinde teklif veren Melkar
İnş.Tic.A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve
ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır
Başvuru sahibi istekliye gönderilen 17.10.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 78
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3518
yazısında, “…ekte verilen açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim
fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler...”
şeklinde ifade edilerek idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Bahse konu ihaleye ait aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları incelendiğinde,
isteklilere ihale dokümanı kapsamında 3 adet; RR01 poz numaralı “C25/30 Hazır beton
imalatı yapılması”, “RR02” poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden
parmaklık, korkuluk vb. dekoratif” ve RR03 poz numaralı “Plywood ile düz yüzeyli kalıp
yapılması” iş kalemilerinin sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri olarak belirlendiği ve
analiz formatında söz konusu kalemlere ilişkin açıklama istenilecek analiz girdileri ve
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan yazıya istinaden aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde,
RR01 poz numaralı “C25/30 Hazır beton imalatı yapılması”, iş kaleminde kullanılan
ve açıklama istenen 04.042/05 (C25/30 Beton harcı), analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2017 yılı yayımlanan rayiç fiyatının kullanıldığı ve söz konusu rayicin
numarasının belirtildiği, diğer girdiler için ise işçilik girdileri hariç açıklama istenilmediği,
söz konusu iş kalemine ait tüm işçilik girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesi açıklamasına uygun olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas
alındığı,
“RR02” poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık,
korkuluk vb.dekoratif” iş kaleminde kullanılan ve açıklama istenen 04.279/1 (işlenerek dekore
edilmiş çeşitli demirler) analiz girdisi için fiyat teklifi alındığı, bu iş kalemine ilişkin diğer
analiz girdilerinin ise işçilik girdilerinden oluştuğu ve anılan istekli tarafından söz konusu
işçilik girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi açıklamasına uygun
olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı,
“RR03” poz numaralı “Plywood ile düz yüzeyli kalıp yapılması ” iş kaleminde
kullanılan ve açıklama istenilen 04.168/B3 (Film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemeleri TS
46) analiz girdisi için fiyat teklifi alındığı, 04.168/C (I kesitli ahşap kiriş alt ve üst başlıklar
min. 40x80mm TS 46) analiz girdisi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı
yayımlanan rayiç fiyatının kullanıldığı ve söz konusu rayicin numarasının belirtildiği, işçilik
girdileri hariç diğer girdiler için açıklama istenilmediği, söz konusu iş kalemine ait tüm işçilik
girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi açıklamasına uygun olarak
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı görülmüştür.
06.11.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların poz/rayiç kaynağı
sütunlarının boş bırakıldığı ve poz/rayiç no sütunlarına ise başka veriler yazıldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan analiz formatları üzerinde birim
fiyat ve rayiçlerin bazılarının numaralarının ve hangi kamu kurum ve kuruluşlara ait
olduğunun belirtilmediği görülmüş olup, idarece verilen analiz formatında yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 78
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3518
tanımların aynısına istekli tarafından sunulan analiz formatında yer verildiği, analiz girdi ve
miktarlarında değişiklik yapılmadığı, idarece açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere verilen
analiz formatına uyumlu olarak girdi ve miktarların belirlendiği, bu itibarla analizlerde
kullanılan birim fiyat ve fiyat tekliflerinin bu hâliyle mevzuata aykırı bulunmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Cihan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.