Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/541754-Antalya Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçindeki Altyapı, Yama ve Yol Yapımı
Bilgi
İKN
2017/541754
Başvuru Sahibi
Gözde Petrol İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçindeki Altyapı, Yama ve Yol Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Petrol İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/541754 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçindeki
Altyapı, Yama ve Yol Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir Belediyesi
Sınırları İçindeki Altyapı, Yama ve Yol Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Petrol İnşaat
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64113 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İlan metninin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
4.3.2’nci maddesinde “İhale aşamasında Toplam Kapasitesi en az 350 ton/saat olan Asfalt
Plenti/Plentleri ANTALYA İl sınırları içerisinde kurulu ve sabit olma şartı aranacaktır.
İstekliler kendi malı veya kiralık istenen en az toplam 350 Ton/saat kapasiteli asfalt
Plenti/plentlerinin ANTALYA il sınırları içerisinde kurulu olduğu yeri ve kapasitelerini
gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporunu teklif ekinde sunacaklardır.
Kapasite raporları ilan tarihinden sonra noter tarafından onaylanmış ve geçerlilik tarihi
uygun olacaktır.” şartının arandığını, bu durumda, işin süresinin 360 gün olduğu, birim fiyat
teklif cetvelinde yapılması planlanan sıcak karışım asfalt miktarının plent altı ve yamalar
dahil toplam 281.320,00 ton olduğunun görüldüğü, ihale konusu BSK miktarı ve 360 günlük
süre için kendi malı istenen asfalt plentinin 350 ton/saat kapasiteli istenmesinin rekabete ve
eşit muameleye engel teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nda havanın fen noktasından çalışmaya
uygun olmadığı günlerin belirtilmediği, bu durumda 350 ton/saat kapasiteli bir plent günde 8
saat çalışarak 360 günde (350*8*360) 1.008.000,00 ton BSK üretebileceğinden bahisle
idarece planlanan toplam BSK miktarının 3,58 katı büyüklüğündeki kapasiteli plent/plentlerin
istenmesinin rekabet, şeffaflık ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu, ihale kapsamındaki
toplam BSK imalat miktarını 100 ton/saat kapasiteli bir plentin de karşılayabileceği, idarenin
şikayete cevap yazısına göre şehir içi çalışmaları olduğundan gereken kapasitenin 3,5
katından fazla kapasitede plent ile hızlı bir imalat yapılacağının belirtildiği, bu durumda ise
ihale süresinin fazla olduğunun görüldüğü, asfalt plentinin Antalya sınırları içerisinde kurulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
olmasının nedeni anlaşılamadığı, çevre illerdeki kurulu asfalt plent/plentlerin veya ihale
sonucunda ihale üzerinde kalan isteklinin hızlı bir şekilde istenen kapasitede asfalt
plent/plentleri kurabilecek olmasının neden kabul görmediğinin açıklanması gerektiği, ayrıca
BSK ve plentmisk malzeme miktarı ile nakliye miktarlarının düzenlenmesi gerektiği, sonuç
olarak asfalt plenti kapasitesinin 100 ton/saat’e düşürülmesi, istenilen asfalt plentinin sadece
kendi malı olma şartı aranmasını ve Antalya ilinde kurulu ibaresinin kaldırılmasının gerektiği,
daha önce İdarece yapılan ve iptal edilen ihalede yaklaşık 900.000 ton bitümlü sıcak karışım
asfalt olmasına rağmen 320 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin istendiği, söz konusu ihalede
ise iş miktarının azalmasına rağmen daha yüksek kapasitede asfalt plenti talep edilmesinin
ihaleye katılımı sınırlandırdığı,
2) İlanın “Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması” başlıklı 5.A.2’nci maddesinde
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. 13.11.2017
tarihli zeyilname ile
A.2.1. Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda;
200.0 00 ton ve üzeri Sıcak Asfalt Üretim serme ve sıkıştırma (yüklenici malı bitüm ile)
yapılmış ise; (30 PUAN)
A.2.3. Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda;
Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda
10.000 m3 ve üzerinde Asfalt Kazısı yapılmış ise; (10 PUAN)
Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda
750 Dekar Sathi kaplama (Tek kat, çift kat, Astarlı veya Astarsız) yapılmış ise; (10 PUAN)”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme ile idarenin işin nevini aşağıdaki sebeplerden
dolayı değiştirdiği;
İdarenin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ait 30 puanı belediye sorumluluk
alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda en az 200.000 ton bitümlü sıcak karışım üretimi,
serme ve sıkıştırma işi yapılması durumuna bağladığı, idarenin anılan işin sadece belediye
sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda yapılmış olması şartını aramasının
rekabete ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, herhangi bir belediyede değil de bir kamu
kurum ve kuruluşunda örneğin Karayolları Genel Müdürlüğünde anılan işin yapılmış olması
halinde ne gibi bir zarar doğuracağının açıklanması gerektiği,
İdare, en az 200.000 ton bitümlü sıcak karışım üretimini ve bu üretiminde yüklenici
malı bitüm ile üretilmesi şartını aradığını, idarenin iş bitirme belgesiyle girilen işte ayıklama
yaptığı ve en önemlisi idarenin bitümün yüklenici malı olması şartını düzenlemiş olmasının
hakkaniyete aykırı olduğu, bitümün idare malı veya yüklenici malı olması işin yapılma
tekniğini ve yapılan işin kalitesini etkilemediği, ülke genelinde yapılan ihalelere bakıldığında
çoğu ihalede bitümün idare malı olduğunun çok net bir şekilde görüleceği birim fiyat teklif
mektubunda bitüm dahil yapım fiyatı verileceği ve idarenin de birim fiyat esaslı ödeme
yapacağı düşünüldüğünde bu durumda isteklinin yüklenici malı bitümle iş yapmış olmasının
herhangi bir fark yaratmayacağı, bu şekilde konulan madde ile idarenin açıkça firmalar
arasında haksız seçim yaptığı, bu itibarla, İdari Şartname’de, istenen iş deneyimlerinde
özellikle işin sadece belediye sorumluluk alanında cadde, sokak, bulvar ve yollarda yapılması
ve iş kapsamında kullanılan bitümün yüklenici malı olması şartlarının aranmasının daha
büyük işleri idare malı bitüm ile yapmış olan firmaların, yine işi belediye sorumluluk alanı
dışında kamu kurumu ve kuruluşu alanlarındaki yollarda yapmış firmaların ihaleye katılımını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
engelleyecek veya ihaleye katılmaları durumunda bile kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasından puan alamayacak olmalarından dolayı rekabeti ve eşit muameleyi
engelleyeceğinden bu şartlarda ihaleye giren 2 firmadan birisi yaklaşık maliyet üzerinde teklif
sunsa, diğer isteklinin ise yaklaşık maliyetin yarısı civarında teklif sunsa bile fiyat dışı
unsurlardaki haksız puanlamadan ötürü kamunun büyük bir zarara uğratılacağı, bu bağlamda
İdari Şartname’deki, “Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda; 200.000 ton
ve üzeri Sıcak Asfalt Üretim serme ve sıkıştırma yapılması, iş kapsamında kullanılacak
bitümün yüklenici malı olması” şartlarının hukuka aykırı olduğu,
Ayrıca kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin yapılacak belge tevsikinde
“Bu hususun belgelendirilmesi için denetleme veya iş yönetme belgeleri geçerli
sayılmayacaktır.” düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu,
Sonuç olarak; söz konusu düzenlemelerin rekabeti ve eşit muameleyi engellediği,
ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu
noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SINIRLARI İÇİNDEKİ ALTYAPI,
YAMA VE YOL YAPIMI
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Antalya ilinde yollarda yapılacak altyapı, yama, yol yapım, kaldırım, parke, bordür ve yol
aydınlatmasına ilişkin 139 kalem inşaat, 105 kalem elektrik ve 19 kalem mekanik olmak üzere
toplam 263 iş kaleminden ibaret yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Antalya İli Büyükşehir Belediyesi Sınırları dâhilinde bulunan
yollarda” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.5. İhale aşamasında Toplam
Kapasitesi en az 350 ton/saat olan Asfalt Plenti/Plentleri ANTALYA İl sınırları içerisinde
kurulu ve sabit olma şartı aranacaktır. İstekliler kendi malı veya kiralık istenen en az toplam
350 Ton/saat kapasiteli asfalt Plenti/plentlerinin ANTALYA il sınırları içerisinde kurulu
olduğu yeri ve kapasitelerini gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporunu
teklif ekinde sunacaklardır. Kapasite raporları ilan tarihinden sonra noter tarafından
onaylanmış ve geçerlilik tarihi uygun olacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali
müşavir raporu ile tevsik edilir.
İş ortaklığında tesis makine teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
İsteklilerin kendi malı olmayan (kiralık), kurulu asfalt plenti ile ilgili bu iş kapsamında
kullanılmak üzere yaptıkları noter onaylı kiralama sözleşmelerini, İdare ile sözleşme
imzaladıktan itibaren 5 (beş) gün içinde idareye sunacaklardır. Aksi durumda; Kurulu olması
istenilen; En az 350 Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti/plentleri için sözleşme bedelinin 0,0006
(onbindealtı) oranında TL/Gün ceza kesilecektir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İhale aşamasında Toplam
Kapasitesi en az 350 ton/saat olan Asfalt Plenti/Plentleri ANTALYA İl sınırları içerisinde
kurulu ve sabit olma şartı aranacaktır. İstekliler kendi malı veya kiralık istenen en az toplam
350 Ton/saat kapasiteli asfalt Plenti/plentlerinin ANTALYA il sınırları içerisinde kurulu
olduğu yeri ve kapasitelerini gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporunu
teklif ekinde sunacaklardır. Kapasite raporları ilan tarihinden sonra noter tarafından
onaylanmış ve geçerlilik tarihi uygun olacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali
müşavir raporu ile tevsik edilir.
İş ortaklığında tesis makine teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
İsteklilerin kendi malı olmayan (kiralık), kurulu asfalt plenti ile ilgili bu iş kapsamında
kullanılmak üzere yaptıkları noter onaylı kiralama sözleşmelerini, İdare ile sözleşme
imzaladıktan itibaren 5 (beş) gün içinde idareye sunacaklardır. Aksi durumda; Kurulu olması
istenilen; En az 350 Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti/plentleri için sözleşme bedelinin 0,0006
(onbindealtı) oranında TL/Gün ceza kesilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 (üç yüz altmış)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler -- - --
tarihleri arasındaki (…) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare
Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını
isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan
devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren
aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi Adedi
Kapasitesi
AZ
TON/SAAT
(EN
350
ASFALT PLENTİ (SABİT KURULU,
KENDİ MALI VEYA KİRALIK)
KAPASİTELİ)
KAMYON
80
12
6
DAMTIRAK
ARAZÖZ
BETON MİKSERİ
5
BETON POMPASI
1
GREYDER
5
EKSKAVATÖR (PALETLİ)
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ
FİNİŞER (DUYARGALI)
DİSTRİBÜTÖR
5
10
7
2
ASFALT KESME MAKİNESİ
FREZE - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ
LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR
SİLİNDİR - 8 TON
3
1
9
10
8
SİLİNDİR - 10 TON
SİLİNDİR - (2-2,5) TON
8
YOL
DEPOLAMA ÖZELLİKLİ
ASFALT TAMİR BAKIM ARACI -
ROBOT
SÜPÜRGE
MAKİNESİ
-
2
4
DOZER
2
3
TOPRAK SİLİNDİRİ
JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI
3
İÇİN)
METAL DEDEKTÖRÜ
KOMPRESÖR
3
4
VİNÇ
2
BİTÜM TANKI (MİN 40 TON)
KANTAR (MİN 50 TON)
TOTALSTATİON
4
5
5
NİVO (KOMPLE)
5
KOMPAKTÖR
10
MEKANİK STABİLİZASYON ÜNİ. (MİN
100 TON/SAAT)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
ARAÇ ÜZERİ MONTELİ DAİRESEL
KESME MAKİNASI
KAROT MAKİNASI
1
2
5
1
2
1
EL DİSTRİBÜTÖRÜ
NAKLİYE TIRI
KÜÇÜK FİNİŞER
KÜÇÜK FREZE MAKİNASI
” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir
bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda;
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Antalya Büyükşehir
Belediyesi sınırları içindeki altyapı, yama ve yol yapımı işi olduğu, yüklenicinin asfalt
plenti/plentleri ile birlikte 239 adet iş makinesini de işe başlama tarihinden itibaren iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, bunlardan sadece 350
ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerine ilişkin olarak Antalya ili sınırları içerisinde
isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu bir şekilde olması gerektiğine yönelik
düzenleme yapıldığı ve ihale konusu işin süresinin 360 gün olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından iddia konusu hususlara yönelik olarak “… ihale konusu işin
büyüklüğü, çok geniş bir alana hitap etmesi, süresinin çok uzun olması nedeniyle, İdari
Şartname’nin 7.5.4'üncü maddesinde, 350 ton/saat kapasiteli asfalt plent/plentlerinin Antalya
İli sınırları içerisinde yer alması şartının getirildiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında
plent/plentlerin Antalya İl sınırları dahilinde kurulu olması ön görülmüştür.
İdare olarak ihale şartları belirlenirken plent tesisinin devamlı tam kapasite çalışarak
350 ton/saat üretim yapmasından çok, özellikle cadde ve bulvarlarda kısa sürede ve trafiğin
aksamaması sağlanarak -gerekirse gece çalışmalarında- yapılacak çalışmalarda hızlı ve
yeterli malzeme temini sağlanması amacıyla düşünülerek şartnameler hazırlanmıştır.
35.36,37,38,39,40,41,42,43,44,46, 106,107 ve 108 nolu iş kalemleri incelendiğinde asfalt
plantinin üreteceği ASFALT miktarı ve 122,123,124,125,126,127,128,129,130,131,132,133,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
134,135,136,137,138,139 nolu iş kalemlerinde ise açıkça nakliye miktarları belirtilmiş olup
herhangi bir uyuşmazlığın bulunmadığının görülecektir.” şeklinde cevap verildiği,
Yine idarece aynı hususlara yönelik olarak başka bir şikâyete cevap yazısında
“…Asfalt Plentinin toplam en az 350 ton/sa kapasitede istenmesi Antalya ilinin coğrafi ve
fiziki yapısı ile açıklanacak bir durumdur. Antalya doğu batı aksı üzerine uzunlamasına
yerleşik, 20.177 km2 ve takribi doğu batı aksı arası 450 km mesafededir. Nüfus yoğunluğu
olarak Türkiye’nin 5. Büyük şehridir. Şehir aynı zamanda ülkenin en çok turist alan ve gün
içerisinde 24 saat hayat akışının sürdüğü bir potansiyele sahiptir. Şehrin bu durumu ve
hayatın olağan akışını aksatmadan yapım işlerinin ivedi olarak bitirilmesi büyük önem arz
etmektedir. Örnekle açıklamak gerekirse şehirlerarası klasik bir karayolu inşaatı işinde trafik
akışı ve şehir yaşantısı ve trafik akışı olmadığı için günlük daha fazla iş yapma imkânı ve
zamanın efektif kullanılması söz konusu olabilir. Ancak Antalya gibi 24 saat yaşayan bir
şehirde maalesef bu olanaksızdır. Tüm iş makinaları gün içerisinde belirli saatlerde şehre
getirilip çalışma yapılacak alanlar hayat yaşam alanından izole edilerek kısıtlı süreler
içerisinde çalışmanın bitirilmesine müteakip yeniden tüm makinaların çalışma sahasından
kaldırılarak hayatın normal akışına döndürülmesi gerekmektedir. Günlük asfalt serme
çalışmaları bu nedenlerle bazı saatler arasında aşırı yoğunluk gerektirmektedir. Şehrin yapısı
nedeniyle de ihale dokümanında istenilen kapasitenin altında bir plentle bu ihtiyaçların
zamanında yetiştirilebilmesi mümkün değildir. Söz konusu Asfalt temin etme ve serme
sıkıştırma işlerinin yapılabilmesi, ihtiyaçların zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması için ve ayrıca keşifte yer alan ve idaremizin imkânlarıyla taşınacak ve muhtelif
yerlerde kullanılacak plent altı asfaltın taşınmasının da ekonomik olması için ihale
dokümanında istenilen 350ton/saat asfalt plenti istenmesi bir zorunluluktur. Yapılan iş
belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda olduğundan, işin yapım metodu
gereği yolların trafiğe kapatılıp yapılması çoğunlukla mümkün olmamaktadır. Bu nedenle
yapılan işler akan trafik ile beraber yapılmaktadır, bu doğrultuda yapılan işin bir an önce
bitirilmesi trafik akışının normale dönmesi için asfalt, PMT, Asfalt Yama vs. naklinin,
seriminin hızlıca yapılması gerekmektedir. Belli zaman diliminde talep edilen asfalt kapasitesi
anlık 1000-1200 ton/saati bulmaktadır. Burada idaremiz 350 ton/saat kapasite isterken tüm
bunları göz önünde bulundurarak ortalama bir kapasite istemiştir. Yoksa işin süresi ile
kapasitenin doğrudan bağlantılı değildir. İhale dokümanında talep edilen finişer sayısı (aynı
anda çalışarak) 7 adet ve her biri günlük 500 ton serecek ve ilk işe başlanıldığında talep
500x7=3500 ton/saat olacaktır.
Yukarıda sayılan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5 ’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde: saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.
…
4734 sayılı Kanunun 5. Maddesinden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında isteklilerin bu işte kullanacağı asfalt
plentinin Antalya il sınırları içerisinde bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, Antalya
İlinin coğrafik yapısından, çok geniş bir alana sahip olmasından ve hizmetin ifası sırasında
bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesini sağlamak
gerekçesiyle ihalede yeterlilik kriteri olarak belirlendiği değerlendirilmiştir…” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
olmak üzere daha ayrıntılı olarak cevap verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idare
tarafından şikâyet üzerine alınan karar çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu
işin çok geniş bir alana sahip olan Antalya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
gerçekleştirileceğinden kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla asfalt plentinin Antalya il sınırları
içerisinde kurulu bir şekilde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak istenmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı, kaldı ki idarece ihale dokümanında asfalt plenti haricindeki 238 adet
makine, teçhizat ve ekipmanın hiçbirine ilişkin isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde
bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin
edilmesine de olanak sağlandığı, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere plentin sürekli
tam kapasite çalışarak üretim yapmasının söz konusu olmadığı, Antalya ilinin coğrafi ve
fiziki yapısı ile birlikte turistik özelliği ile nüfus yoğunluğu bir arada değerlendirildiğinde
ortaya çıkacak ihtiyaçların hızlı ve yeterli malzeme ile sağlanmasının amaçlandığı dolayısıyla
ihtiyacın yoğun olduğu dönemlerde ancak plentin tam kapasite çalışacağı, başvuru sahibinin
iddia ettiği kapasitede plentle çalışma yapılması durumunda yoğun dönemlere ilişkin ihtiyacın
karşılanamaması sorununun ortaya çıkabileceği düşünüldüğünde asfalt plentinin 350 ton/saat
kapasitede istenilmesinin rekabet ilkesini zedeleyici bir nitelik arz etmediği, istenilen
kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan
kaynaklandığı, idarece birim fiyat teklif cetvelinde, BSK ve plentmiks malzeme miktarlarına
yer verildiği, anılan miktarlar arasında isteklinin bahsettiği gibi büyük bir miktar farklılığı
bulunmamakla birlikte ihale konusu işin altyapı yama ve yol yapım işi olduğu ve dokümanda
öngörülen miktarların öngörülmeyen durumlar nedeniyle değişkenlik gösterebileceği,
isteklilerin idarenin belirlediği miktarları esas alarak tekliflerini oluşturmalarında bir engel
bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.
Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme
MADDE 62 – (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1. Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda;
200.000 ton ve üzeri Sıcak Asfalt Üretim serme ve sıkıştırma (yüklenici malı bitüm ile)
yapılmış ise; (30 PUAN)
A.2.3. Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda;
Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda
10.000 m3 ve üzerinde Asfalt Kazısı yapılmış ise; (10 PUAN)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda
750 Dekar Sathi kaplama (Tek kat, çift kat, Astarlı veya Astarsız) yapılmış ise; ( 10 PUAN)
(A.2.2)-(A.2.3)-(A.2.4) MADDELERİNİN TEVSİKİ İÇİN GEREKEN BELGELER;
1- Puanlama için istenen tüm miktarlar idari şartnamenin 7.5.1 maddesi kapsamında
sunulan iş bitirme belgesine ait idare onaylı yapılan işler listesi ile tevsik edilecektir.
2- Bu hususun belgelendirilmesi için iş denetleme veya iş yönetme belgeleri geçerli
sayılmayacaktır.
3- İsteklinin Ortak Girişim olması durumunda; Pilot Ortak Bu miktarların %80’ini
sağlamak zorundadır. Pilot Ortak istenen miktarların %80’ini sağlarsa puanların %80’ ini,
%100’ ünü sağlarsa puanların tamamını almış olur. Özel Ortak/Ortaklar ise; Pilot Ortağın
%80’ ini sağladığı durumlarda kalan %20 puanı alabilmek için istenen miktarın %20’sini
sağlamalıdır. Herhangi bir özel ortak %20’ lik şartı sağlamadığı taktirde sadece pilot ortağın
aldığı %80’lik puan geçerli olacaktır. Özel ortak sayısı birden fazla ise ortakların miktarları
toplanarak değerlendirilmeye alınmayacaktır.
Toplam Puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETF X 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili
hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde idareler tarafından fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da kullanılarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebileceği ve fiyat dışı unsurları belirleme
yetkisinin tamamen idarenin takdirinde olduğundan bahsedilmiştir. Ancak anılan Tebliğ’de
yine fiyat dışı unsurların belirlenmesinde anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenmesi
gerektiği açıklanmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirleneceği,
puanlamanın “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik puanı” olmak üzere 2 kriter baz
alınarak ve her bir kriterin 50’şer puan üzerinden yapılacağının anlaşıldığı, teklif fiyatı
puanlamasının, en düşük teklif ile en yüksek teklifin oranlanarak 50 puan üzerinden
değerlendirilmesi ile hesaplanacağı, teknik değer nitelik puanlamasının ise İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ekinde sunulacak idare onaylı işler
listesi baz alınarak belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda 200.000 ton ve
üzeri sıcak asfalt üretim serme ve sıkıştırma işinden elde edilmiş durumunda 30 puan, yine
belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda 10.000 m3 ve üzerinde asfalt kazısı
yapılmış ise 10 puan ve yine belediye sorumluluğundaki yerlerde 750 dekar sathi kaplama
yapılmış ise 10 puan verilmek suretiyle hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Öncelikle puanlamada yüklenici malı bitüm şartının getirilmesinin idarece
yüklenicinin söz konusu malzemeyi üretim tecrübesini ölçmek ve avantajlı hale getirmek için
düzenlendiği anlaşıldığından mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı, bunun yanında söz
konusu puanlamada iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin dikkate alınmamasında şikayete
verilen cevapta da izah edildiği üzere, denetim ve yönetme faaliyetlerinden çok yüklenicinin
uygulama tecrübesinin avantajlı hale getirilmesinin hedeflendiği bu durumunda idarenin
takdir hakkı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak bahse konu düzenlemede yer alan ve toplam 50 puan değerinde dikkate
alınacak 3 kriterin tamamının “Belediye sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda”
gerçekleştirilmiş işler için sağlandığı takdirde isteklilerin puan almalarının söz konusu
olacağı, söz konusu düzenleme içerisinde “Belediye” ifadesinin kullanımından kaynaklı
olarak, düzenlemede Antalya Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki alanların
kastedildiğinin anlaşıldığı, bununla birlikte anılan kriterlerin tevsiki için İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesi kapsamında sunulan iş bitirme belgesine ait idare onaylı yapılan işler
listesinin de istenildiği, dolayısıyla iş deneyime ilişkin yeterliliği sağladığı halde Antalya
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin ihale konusu iş veya
benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi sunmayan isteklilerin fiyat dışı unsur
puanlamasında puan alamayacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemede yer verilen il
sınırlamasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde sayılan ve idarelerce
öngörülebilecek, işletme ve bakım onarım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışı unsurlar içerisinde yer almamasına rağmen anılan sınırlama ile
elde edilebilecek olan faydanın da idarece ortaya konulmadığı dikkate alındığında anılan
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 81
: 27.12.2017
: 2017/UY.II-3519
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.