Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/157718-Mersin Yenice Lojistik Merkezi II. Etap İnşaat İşi
Bilgi
İKN
2016/157718
Başvuru Sahibi
Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Yenice Lojistik Merkezi II. Etap İnşaat İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
112
: 26.01.2017
2017/UY.II-387
:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Küçükbakkalköy Mah. Selvili Sok. No: 4/34 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Talatpaşa Bulvarı No: 3 06330 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/157718 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Yenice Lojistik Merkezi II. Etap İnşaat İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Yenice Lojistik Merkezi II.
Etap İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Yapı ve Yapı İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 24.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68886 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalede,
"YEN.ALT.3" poz numaralı iş kalemine ilişkin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde puanlama
hatası yapılarak anılan iş kalemi için taraflarına eksik puan verildiği, bununla beraber söz
konusu puanlama işleminde hata yapılmadığı kabulüyle hareket edilse dahi iş ortaklıklarının
tam puan alamadığı bahse konu iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin de tam puan
alabilmesine imkan bulunmadığı, ayrıca adı geçen isteklinin teklif değerlendirmesinde diğer
iş kalemleri için de puanlama hatası yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
112
: 26.01.2017
2017/UY.II-387
:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Mersin Yenice Lojistik Merkezi II. Etap İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010050.07.42
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
112
: 26.01.2017
2017/UY.II-387
:
Anahtar Teslim Kısım(Üstyapı): Yaklaşık 8.000 m2 7 adet idari bina
Birim Fiyat Kısım(Altyapı): Yaklaşık 80.000 m2 saha betonu, demiryolu bağlantı işleri,
üstgeçit köprüsü ve tesis karayolu bağlantısı ile saha aydınlatma ve altyapı işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: MERSİN–Yenice” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Teklif fiyatı puanlaması
TEKLİF PUANI= Fiyat Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
FİYAT PUANI: Fiyat Puanı= [(Geçerli en düşük toplam teklif fiyatı)/(İsteklinin
Toplam Teklif Fiyatı)] X 60
FİYAT DIŞI UNSUR PUANI: Fiyat dışı unsur puanı 40 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait Fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo1: Fiyat Dışı Unsur Olarak Belirlenen İş Kalemleri
İş kalemi
16.036/4
Tanımı
Birimi
m2
(k) sınıfı beton 30 cm (350 doz-kırmataş ile)
S49 raylı ve ahşap traversli sabit mangan göbekli
makas temini ve ferşi.
TCDD Ü.006
YEN.ALT.1
mt
m2
Geokompozit serilmesi
ø14-ø28 mm nervürlü beton çelik çubuğu,
çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması.
Y.23.015
ton
TCDD Ü.036
TCDD Ü.035
S49 ray beton yol serilmesi (yerinde dökme)
Hat serilmesi (s49 ray ve b 58 beton travers ile)
mt
mt
m3
Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş
malzeme ile alttemel yapılması
KGM/6000
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve
Y.16.050/05
beton pompasıyla basılan, C25/30 basınç dayanım m3
sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dâhil)
ø8-ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu,
Y.23.014
çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması
ton
ø80 cm çapında, C20/25 basınç dayanımında
yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması
(18,01m ile 36,00m arası, 36,00m dahil)
Y.16.060/07
Y.15.001/2B
mt
m3
Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak
ve sert toprak kazılması (derin kazı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
112
: 26.01.2017
2017/UY.II-387
:
16.037/1
(L) sınıfı beton 10 cm(170 doz
-
gran.kum
-
çakıl ile) m2
m3
KGM/17.081/K Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-
10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2 dâhil)
Y.23.011
ton
m3
Çakıl temin edilerek, makine ile serme, sulama ve
sıkıştırma yapılması
Y.15.140/04
Toprakarme için galvanizli yüksek sürtünmeli 510
N/mm2 kopma mukavemetli 50x5 mm kesitli çelik
donatı şeritleri
YEN.ALT.3
mt
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı
yapılması
Y.21.001/03
m2
m3
TCDD Ü.039
Balast temini ve serilmesi
Karayolu demiryolu vb. yerl. zemin altından yatay
delgi metodu. delinerek geçilmesi ø800 mm. boru
sürülmesi
16.075/5
mt
m3
Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli
beton (C25/30 hazır beton harcı ile)
KGM/16.133/K-
H
Yaklaşık Maliyet Oranı (YMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin, yaklaşık
maliyetteki fiyatının yaklaşık maliyete oranıdır.
Teklif Maliyet Oranı (TMO): Fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemin teklif fiyatının
toplam teklif fiyatına oranıdır.
Yaklaşık Maliyet Oranından Sapma (YMOS)=(1-(TMO/YMO))X100
Yukarıdaki formül ile elde edilen değer -%25≤YMOS≤+%25 olması durumunda teklif
edilen birim fiyat için 2 puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri -%25≤YMOS≤+%25 aralığı
dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Toplam teklif fiyatı birim fiyat
teklif cetveli toplamı ile anahtar teslim teklif fiyatının toplamıdır. Benzer şekilde yaklaşık
maliyet toplamı birim fiyat kısım yaklaşık maliyeti ile anahtar teslim kısım yaklaşık maliyeti
toplamıdır. Tablo 1' de verilen tüm fiyat dışı unsur olarak belirtilen iş kalemleri için ayrı ayrı
puanlama yapılacaktır. Bu puanların toplamı İsteklinin fiyat dışı unsur puanı olacaktır.
Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFxETP)/TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ETP: En yüksek Teklif Puanı ifade eder.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, bu itibarla 20 adet iş kaleminin her biri 2 puan üzerinden değerlendirmek üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
112
: 26.01.2017
2017/UY.II-387
:
fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemlerin yaklaşık
maliyetteki fiyatlarının yaklaşık maliyete oranları (YMO) ile teklif fiyatlarının toplam teklif
fiyatına oranları (TMO) dikkate alınarak hesaplanacak yaklaşık maliyet oranından sapma
[(YMOS)=(1
-(TMO/YMO))X100] formülü ile elde edilen değerin -%25≤YMOS≤+%25
aralığında olması durumunda teklif edilen birim fiyat için 2 puan verileceği, aksi halde bahse
konu iş kalemleri için puan alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin "YEN.ALT.3" poz numaralı iş kalemine ilişkin fiyat dışı unsur
değerlendirmesinde puanlama hatası olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,
ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından “Toprakarme için galvanizli yüksek sürtünmeli 510
N/mm2 kopma mukavemetli 50x5 mm kesitli çelik donatı şeritleri” adlı söz konusu iş kalemi
için yaklaşık maliyet tutarı olarak 1.062.936,00 TL (50400x21,09) fiyat öngörüldüğü ve
toplam yaklaşık maliyet tutarının 70.064.918,60 TL olarak hesaplandığı, adı geçen istekli
tarafından anılan iş kalemi için 922.320,00 TL fiyat teklifi verildiği, toplam teklif tutarının ise
42.694.966,35 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen formülleri dikkate alınarak fiyat dışı unsur
puanlamasına esas olacak değer hesaplandığında, şikâyete konu iş kalemi için yaklaşık
maliyet oranının (YMO) 0,015170731 (1.062.936,00/70.064.918,60), teklif maliyet oranının
(TMO) 0,021602547 (922.320,00/42.694.966,35) ve yaklaşık maliyet oranından sapma
(YMOS) değerinin
-42,40 [1
-(0,021602547/0,015170731)x100] olduğu, bu durumda söz
konusu değerin idarece belirlenen
-%25≤YMOS≤+%25 aralığında olmadığı anlaşıldığından
anılan iş kalemi için puan verilmemesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin "YEN.ALT.3" poz numaralı iş kalemi başta olmak
üzere diğer iş kalemlerine ilişkin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde puanlama hatası
bulunduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, adı geçen istekli tarafından anılan iş
kalemi için 756.000,00 TL fiyat teklifi verildiği ve toplam teklif tutarının 42.887.489,47 TL
olduğu,
bu
halde
yaklaşık
maliyet
oranının
(YMO)
0,015170731
(1.062.936,00/70.064.918,60) ve teklif maliyet oranının (TMO) 0,017627518
(756.000,00/42.887.489,47) olduğu, yaklaşık maliyet oranından sapma (YMOS) değerinin ise
-16,19 [1
-(0,017627518/0,015170731)x100] olarak idarece belirlenen -%25≤YMOS≤+%25
aralığında yer aldığı anlaşıldığından söz konusu iş kalemi için tam puan verilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
YMOS [1-
(TMO/YMO)]X100
SIRA NO İŞ KALEMİ NO
PUAN [-%25≤YMOS≤+%25]
33
16.036/4
TCDD Ü.006
YEN.ALT.1
Y.23.015
TCDD Ü.036
TCDD Ü.035
KGM/6000
Y.16.050/05
Y.23.014
-1,13
-8,37
23,49
-16,62
-23,99
16,17
-17,15
-8,89
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
129
155
151
133
132
94
142
150
143
-22,01
-6,06
Y.16.060/07
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
112
: 26.01.2017
:
2017/UY.II-387
136
34
83
149
138
157
147
134
35
Y.15.001/2B
16.037/1
KGM/17.081/K
Y.23.011
Y.15.140/04
YEN.ALT.3
Y.21.001/03
TCDD Ü.039
16.075/5
-24,73
19,39
-19,95
-24,49
21,64
-16,19
2,84
13,84
23,82
-10,75
2
2
2
2
2
2
2
2
2
79
KGM/16.133/K-
H
2
TOPLAM PUAN
40
Öte yandan, fiyat dışı unsur olarak belirlenen diğer iş kalemlerine yönelik olarak ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait teklif puanlaması yapıldığında, bahse konu iş kalemlerine ait
yaklaşık maliyet oranından sapma değerlerinin yukarıdaki tabloda yer verildiği üzere
-
%25≤YMOS≤+%25 aralığında bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi