2017/UY.II-443 - Kamu İhale Kararı - A.B.B. Sınırları İçerisinde Bulunan İlçeleri İle Bağlı Mahalle ve Köylerde Yapılan Su Yapılarına, İşletme Binaları ve Sosyal Tesislere Enerji Temin Edilmesi, Elektrik Şebekelerin İyileştirilmesi ve Deplase Edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 127

: 01.02.2017

2017/UY.II-443

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Olcay Karakaş-Hasdal Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı

Kültür Mah. Dr. Mediha Eldem Sok. No: 73/8 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı

Kazım Karabekir Cad. No: 70 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/485474 İhale Kayıt Numaralı “A.B.B. Sınırları İçerisinde Bulunan İlçeleri İle Bağlı

Mahalle ve Köylerde Yapılan Su Yapılarına, İşletme Binaları ve Sosyal Tesislere Enerji

Temin Edilmesi, Elektrik Şebekelerin İyileştirilmesi ve Deplase Edilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı

tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “A.B.B. Sınırları

İçerisinde Bulunan İlçeleri ile Bağlı Mahalle ve Köylerde Yapılan Su Yapılarına, İşletme

Binaları ve Sosyal Tesislere Enerji Temin Edilmesi, Elektrik Şebekelerin İyileştirilmesi ve

Deplase Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Olcay Karakaş-Hasdal Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.

İş Ortaklığının 21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2017 tarih ve 869 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen 16.12.2016 tarihli

kesinleşen ihale kararında iş deneyimini göstermek üzere ihaleye sundukları mezuniyet

belgesi ile beraber ortaklık durum belgesinin sunulmaması nedeni ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği, söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak

katıldıkları, teklif zarfında İş Ortaklığı Beyannamesini sundukları, beyannamede pilot ortak

olarak Olcay Karakaş’ın gösterildiği, ortaklık oranları olarak Olcay Karakaş’ın %51, Hasdal

Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin %49 olarak belirtildiği, pilot ortak olarak belirlenen Olcay

Karakaş’ın gerçek kişi olarak ticari faaliyetini sürdürdüğü, bu kapsamda iş deneyiminin

tevsiki amacıyla Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksekokulunca verilmiş olan kendisine

ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ihaleye katılabilme kriterleri arasında “Gerçek kişi

olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar

odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda

alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge” olarak adlandırılan Ankara Ticaret Odasınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 127

: 01.02.2017

2017/UY.II-443

düzenlenmiş oda sicil kayıt belgesini sundukları, belgede unvan olarak Olcay Karakaş’ın yer

aldığı, tüzel kişilik olduğuna dair bir ibarenin yer almadığı, söz konusu ihaleye Olcay

Karakaş’ın tüzel kişi sıfatı ile katılmadığından ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye

isteklilerden Aslan Elektr. ve Ener. San. İnş. Taah. Mühen. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

aşırı düşük sınır değerinin altında olması sebebiyle, Olcay Karakaş Hasdal Ener. İnş. Tic. ve

istekli tarafından teklif verildiği, teklif veren

San. A.Ş. İş Ortaklığının ihaleye sunulan teklif dosyasında ortaklık durum belgesi

bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan isteklilerin sunmuş oldukları

tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, 16.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin Leda Yapı ve Proje Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Veral Ener. Proje Mühen.

İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişim” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında

yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları ifade eder” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü

ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı

Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde

ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan

düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin

imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu

sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine

getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde

aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 127

: 01.02.2017

2017/UY.II-443

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da

ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)

bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum

beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,

ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi

zorunludur.….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

….

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

……

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldı % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin a) Adı: ABB Sınırları İçerisinde Bulunan İlçeler İle Bağlı Mahalle ve

Köylerde Yapılan Su Yapılarına, İşletme Binaları ve Sosyal Tesislere Enerji Temin Edilmesi,

Elektrik Şebekelerin İyileştirilmesi ve Deplase Edilmesi …” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 127

: 01.02.2017

2017/UY.II-443

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

“

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar

odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

….

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,

….

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

….

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.

….

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

I - D II - D III – D IV – D V gurubu elektrik işleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisliği/Elektrik

Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 127

: 01.02.2017

2017/UY.II-443

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye ortak girişim olarak teklif veren Olcay

Karakaş Hasdal Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin İş Ortaklığı beyannamesinin sunulduğu,

sunulan beyannamede Olcay Karakaş’ın ortaklık oranının %51 olarak belirtildiği ve pilot

ortak olduğu, diğer ortak Hasdal Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ortaklık oranının %49

olarak belirtildiği görülmüştür.

Olcay Karakaş-Hasdal Ener. İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Olcay

Karakaş adına Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen 11.01.2016 tarihli Oda Sicil Kayıt

suretinin, Ankara 54. Noterliği tarafından onaylanan 11.01.2016 tarihli ve 01345 sayılı imza

beyannamesinin ve 31.05.2013 tarih ve 8332 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin

sunulduğu görülmüş olup, söz konusu sicil gazetesinde Olcay Karakaş’ın gerçek kişi tacir

olarak belirtildiği, ticaret unvanının Olcay Karakaş olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortağı Olcay

Karakaş tarafından Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulunca kendi adına

düzenlenmiş olan mezuniyet belgesinin, özel ortak tarafından ise Edirne İl Özel İdaresi

Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “54.Mekanize Piyade Tugayı EGS

Sistemi 1.Etap Elektrik ve E.N.H. İşleri” ihale konulu, 28.09.2015 tarihli iş durum belgesinin

sunulduğu görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

yer alan ve idare tarafından söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasına gerekçe gösterilen “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az

beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet

belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan

ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmünün tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis

ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda uygulanması gereken bir hüküm

olduğu belirlenmiştir.

Teklif kapsamında sunulan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, başvuru

sahibi isteklinin, ihaleye katılmak üzere aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturdukları bir iş

ortaklığı olduğu ve bu iş ortaklığının, gerçek kişi Olcay Karakaş ve tüzel kişi Hasdal Ener.

İnş. Tic. ve San. A.Ş.den oluştuğu ve söz konusu iş ortaklığının iş deneyimini gösteren belge

olarak, pilot ortağı Olcay Karakaş adına düzenlenen mezuniyet belgesini sunduğu anlaşılmış

olup, iş ortaklığının ortağına ait iş deneyim belgesi sunması durumunda ortaklık durum

belgesi sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Olcay Karakaş-Hasdal Ener. İnş.

Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 127

: 01.02.2017

2017/UY.II-443

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları