Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/522961-İlçemiz Sınırları Dahilinde Belediye İle Kamuya Ait Hizmet Binalarında Muhtelif Demir İşleri ve Tabela Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/522961
Başvuru Sahibi
Mahmut KESER
İdare
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçemiz Sınırları Dahilinde Belediye İle Kamuya Ait Hizmet Binalarında Muhtelif Demir İşleri ve Tabela Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut KESER,
Mimar Sinan Mah. Üsküdar Cad. Yedpa Tic. Merkezi No: 1F/174 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Halkalı Merkez Mahallesi Turgut Özal Bulvarı No Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/522961 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Sınırları Dahilinde Belediye İle Kamuya Ait
Hizmet Binalarında Muhtelif Demir İşleri ve Tabela Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Sınırları Dahilinde Belediye İle
Kamuya Ait Hizmet Binalarında Muhtelif Demir İşleri ve Tabela Yapılması Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mahmut Keser’nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2017 tarih ve
2491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alt yüklenici iş bitirme belgelerinin mevzuata
uygun olduğu, işin fiili olarak yüklenici ile yapılan sözleşmeye göre tamamlandığı, işin geçici
ve kesin kabulünün yapıldığı, ilk sözleşme ile belge tutarının farklı olmasının sebebinin işin
teklif birim fiyatlı olmasından kaynaklandığı, diğer taraftan işin oran olarak ne kadarlık
kısmının alt yüklenici tarafından yapılması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,
sadece tamamı olmaması şartının bulunduğu, aslında idarece bu iki gerekçeyle değerlendirme
dışı bırakılmalarının da birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İlçemiz Sınırları Dahilinde Belediye İle Kamuya Ait Hizmet Binalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
Muhtelif Demir İşleri ve Tabela Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2014/40
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
22 kalem imalat ve inşaat yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul İli Küçükçekmece Belediye Başkanlığı sınırları dahili
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler
Yapım işlerinde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin B grubu III grup işler
benzer iş olarak kabul edilir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesini
:
sunmak suretiyle ihaleye girecek mühendislik ve mimarlık bölümü İnşaat Mühendisliğidir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı
anlaşılır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
…
f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter,serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen
işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle
verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, alt yüklenici iş
bitirme belgesinin ise doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan
alt yüklenicilere sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi
kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabulü yapılmak şartıyla verileceği ve iş deneyim tutarının tespitinde ise diğer
belgelerin de belge tutarını doğrulaması şartıyla sözleşmedeki yazılı bedelin dikkate alınacağı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.12.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
5
isteklinin katıldığı, Uğur Kuyumculuk Ltd. Şti.nin
teklifinin teklif mektubundaki rakam ile yazının birbirini tutmadığı” gerekçesiyle, aynı
“
zamanda başvuru sahibi olan Mahmut Keser’in teklifinin ise “Alt Yüklenici İş Bitirme
Belgesinde yüklenici ile idare arasında 24/02/2015 tarihinde 2.890.254,08 TL tutarında
sözleşme imzalandığı, yüklenici ile alt yüklenici arasında 25/02/2015 tarihinde 2.749.000,00
TL tutarında sözleşme imzalandığı, Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinde belge tutarının
2.578.640,78 TL olduğu, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki 2.749.000,00 TL’lik
sözleşmenin tamamının yerine getirilmediği anlaşıldığından Alt Yüklenici İş Bitirme
Belgesinin Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 3 nolu bendine
aykırı düzenlendiği, diğer taraftan işin sözleşme bedeli esas alındığında söz konusu işin
%95,10’luk kısmının alt yükleniciye yaptırıldığı anlaşılmakla birlikte alt yüklenicinin işin asıl
yüklenicisi olarak görüldüğü, meri mevzuatta alt yüklenicilerin işin bir bölümünü yapan
olarak tarif edildiğinden sunulan Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinin usulüne uygun
olmadığı” gerekçesiyle ve Kaçkar Kale İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin “Alt Yüklenici İş Bitirme
Belgesinde yüklenici ile idare arasında 30/04/2012 tarihinde 4.817.000,00 TL tutarında esas
işin ilk sözleşmesinin imzalandığı, esas işin toplam sözleşmesinin 5.076.853,46 TL olduğu ve
Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinde belge tutarının 4.918.000,39 TL olduğu, Alt Yüklenici İş
Bitirme Belgesinde sözleşme bedelinin üzerinde bir iş bitirme belgesinin düzenlenmesinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46 ve 47’nci maddelerinin 3’üncü bentlerine
aykırılık teşkil ettiği, diğer taraftan işin sözleşme bedeli esas alındığında işin %96,9’luk
kısmını alt yüklenici yaptığından aslında işin yüklenicisi olduğu” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, Vahit Demirtaş’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Arlı Yapı
Mühendislik İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Mahmut Keser’in teklif zarfı kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu
alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; 2014/154912 ihale kayıt numaralı işe ilişkin
olarak alt yüklenici iş bitirme belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve
Onarım Müdürlüğü tarafından 25.02.2016 tarihinde 2014/154912
-
1120974
-2
-2
sayı ile
düzenlendiği ve belge üzerinde aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
Esas işin sözleşme tarihi
Esas işin ilk sözleşme bedeli
Esas işin toplam sözleşme bedeli
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi
24.02.2015
2.890.254,08
2.890.254,08
25.02.2015
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli 2.749.000,00
Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi
Belge tutarı
10.09.2015
2.578.640,78
İhale işlem dosyası kapsamında, alt yüklenici Mahmut Keser adına İstanbul
Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından düzenlenen işe
ilişkin olarak Geçici ve Kesin Kabul Tutanaklarının da bulunduğu, söz konusu tutanaklardan
yüklenicinin Zafer Savaş KESER olduğu, sözleşme tarihinin 24.02.2015, işin bitirildiği
tarihin 10.09.2015, işin süresinin 120 gün olduğu, ancak 2 kere (46 gün+29 gün) süre uzatımı
yapıldığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve sunulan belgeler birlikte değerlendirildiğinde, alt
yüklenici iş bitirme belgelerinde iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de alt
yüklenici iş deneyim tutarını doğrulaması şartıyla kendi sözleşmelerindeki yazılı bedelin esas
alınacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla yapılan incelemede, Mahmut Keser’in sunmuş olduğu iş
deneyim belgesine konu işin 10.09.2015 tarihinde bitirildiği, geçici ve kesin kabul tutanağının
düzenlendiği, iş deneyimine konu işin tamamlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan
belgedeki alt yüklenici sözleşme bedelinin (2.749.000,00 TL), belge tutarının (2.578.640,78
TL) üzerinde olduğu anlaşılmış olup, alt yüklenici sözleşme bedeli ile belge tutarı arasındaki
söz konusu farkın alt yüklenici sözleşmesinde yapılan iş eksilişinden kaynaklanmış
olabileceği anlaşılmıştır. Bu nedenle, sadece başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesinde yer alan bilgiler üzerinden, yüklenici ile alt yüklenici arasındaki
sözleşmenin tamamının yerine getirilmediği sonucuna varılamayacağından, bu hususta ihale
komisyonunca belgeyi düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeler istenilerek değerlendirme
yapılması gerekmektedir.
Yine anılan mevzuat düzenlemelerinden, esas işin tamamının alt yüklenici tarafından
yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda yapılan incelemede, söz konusu alt yüklenici iş
bitirme belgesindeki esas işin sözleşme bedeli ile alt yüklenici sözleşmesinin bedelinin aynı
olmadığı görülmüştür. Dolayısıyla sadece başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesinde yer alan bilgiler üzerinden, esas işin tamamının alt yüklenici tarafından
yapıldığı sonucuna varılamayacağından, bu hususta ihale komisyonunca belgeyi düzenleyen
idareden gerekli bilgi ve belgeler istenilerek değerlendirme yapılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kaçkar Kale İnş. Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; 2011/210725 ihale kayıt numaralı işe
ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesinin İstanbul Valiliği tarafından 02.08.2016 tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
2011/210725-308207
-1
-1
sayı ile düzenlendiği ve belge üzerinde aşağıdaki bilgilerin yer
aldığı görülmüştür.
Esas işin sözleşme tarihi
Esas işin ilk sözleşme bedeli
Esas işin toplam sözleşme bedeli
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi
30.04.2012
4.817.000,00
5.076.853,46
02.05.2012
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli 4.697.874,00
Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi
Belge tutarı
30.04.2012
4.918.000,39
Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin açıklama kısmında ise “Yüklenicinin
18.07.2016 tarih ve 193116 sayılı talep dilekçesine istinaden iş bitirme belgesi EKAP’a kayıt
edilmiştir.” açıklamasına yer verildiği ve Vali Yardımcısı tarafından imzalandığı görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve sunulan belgeler birlikte değerlendirildiğinde, alt
yüklenici iş bitirme belgelerinde iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de alt
yüklenici iş deneyim tutarını doğrulaması şartıyla kendi sözleşmelerindeki yazılı bedelin esas
alınacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla yapılan incelemede, Kaçkar Kale İnş. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesine konu işin 23.10.2013 tarihinde bitirildiği, söz konusu iş deneyim
belgesindeki belge tutarının, alt yüklenici sözleşme bedelinin üzerinde olduğu anlaşılmış
olup, anılan sözleşmenin iş artışı yapılarak tamamlanmış olabileceği değerlendirilmiştir. Bu
nedenle, sadece başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan
bilgiler üzerinden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46 ve 47’nci
maddelerinin 3’üncü bentlerine aykırılı olarak Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinde sözleşme
bedelinin üzerinde bir iş bitirme belgesinin düzenlendiği sonucuna varılamayacağından, bu
hususta ihale komisyonunca belgeyi düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeler istenilerek
değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Yine anılan mevzuat düzenlemelerinden, esas işin tamamının alt yüklenici tarafından
yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda yapılan incelemede, söz konusu alt yüklenici iş
bitirme belgesindeki esas işin toplam sözleşme bedeli ile alt yüklenici iş bitirme belgesindeki
belge tutarının aynı olmadığı görülmüştür. Dolayısıyla sadece başvuru sahibi tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan bilgiler üzerinden, esas işin tamamının alt
yüklenici tarafından yapıldığı sonucuna varılamayacağından, bu hususta ihale komisyonunca
belgeyi düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeler istenilerek değerlendirme yapılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mahmut Keser ve Kaçkar Kale
İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili değerlendirmenin ihale
komisyonunca belgeyi düzenleyen idareden istenilecek gerekli bilgi ve belgeler sonucunda
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 130
: 01.02.2017
:
2017/UY.II-446
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi