Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2016/491726-Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 (Kars) ve 183 (Ardahan) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/491726
Başvuru Sahibi
İrez Beton İnşaat Hafriyat Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 (Kars) ve 183 (Ardahan) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İrez Beton İnşaat Hafriyat Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.,
Sıhke Caddesi Eski Özel İdare İş Merkezi Giriş Kat No: 14/15 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü,
Yenişehir Mahallesi Çevre Yolu Cad. No: 29/D 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/491726 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 (Kars) ve 183
(Ardahan) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla
Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 (Kars) ve 183
(Ardahan) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla
Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İrez Beton İnşaat Hafriyat Nakl.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2017 tarih ve 2649 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Poz-G1 poz numaralı iş kalemi içerisinde 01.404 Operatör Makinist analiz girdisi
için taraflarınca sehven 9,25 TL fiyat öngörülmüş olsa bile sunulan açıklama kapsamında bu
poza ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı fiyatlarının belge olarak idareye
sunulduğu, nitekim bu analiz girdisi için taraflarınca diğer pozların alt rayiçlerinde 11,85 TL
kullanılarak hesaplama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine
istinaden analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası
bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatların esas alınarak bu pozdaki hesaplama
hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilebileceği, dolayısıyla ihale komisyonu
tarafından savunma dosyasında belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiç fiyatının
yerine konulması durumunda hesaplama hatasının ortadan kalkacağı ve bu pozda zarar
edilmediğinin görüleceği,
2) Poz-G1 poz numaralı iş kaleminin alt analiz girdilerinden olan 03.008/2(Y)
(grayder) analiz girdisi için bu aracın sahibi olan Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enr. Maf. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. ile kira sözleşmesi yapıldığı, dolayısıyla bu aracın firmalarının bünyesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
çalışması sebebiyle kira sözleşme bedelinin gider olarak hesaplandığı, bu bedelin de poz
içerisinde amortisman bedelinin hesaplamasında kullanıldığı,
3) Poz-K1 iş kalemi ile ilgili olarak taraflarınca Karayolları Genel Müdürlüğünün
KGM/03.538/2 pozundaki kamyonun 1 saatlik ücreti ile poz rayiçlerinde belirtilen miktarların
kullanılması suretiyle paçal pozun oluşturulduğu ve açıklama yapıldığı, bu durumun da Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 ve 45.1.13’üncü maddeleri doğrultusunda idare tarafından
verilen poz tariflerine birebir uygun olduğu,
4) Poz-K1 iş kaleminde yer alan “Tuz Serici” analiz girdisi için Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi hükümleri çerçevesinde Poyrazoğlu Harf. Nak. İnş. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış olan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.13’üncü maddesi uyarınca meslek mensubunda mevzuatta öngörülen ibareye yer
verilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği, mevzuat uyarınca proforma faturaların
kaldırıldığının bilinmekte olduğu ve söz konusu faturalarda bu ibarenin yer almadığı, anılan
firmadan alınan faturanın fiyat teklifine ek olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 (Kars) ve 183 (Ardahan) Şube Şeflikleri
Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 105 günlük sürede (60.480 saat) kamyon, greyder, yükleyici
ile kar ve buzla mücadele işlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:181. (Kars) ve 183. (Ardahan) Şube Şefliği'ne bağlı devlet ve il
yolları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,00…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından
yapılan “181 (Kars) ve 183 (Ardahan) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl
Yollarında Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi” olup, söz konusu ihale
12.12.2016 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile
gerçekleştirilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale komisyonunca
geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama itibariyle başvuru sahibi İrez Beton İnşaat
Hafriyat Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında
kaldığının tespit edildiği, EKAP üzerinden gönderilen 12.12.2016 tarihli yazı ile söz konusu
istekliden Poz
-G1, Poz
-K1, Poz
-G1
-B
poz numaralı üç iş kalemi/grubuna ilişkin aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazı ekinde bahse konu iş kalemlerine ilişkin
analiz formatlarına yer verildiği, analiz formatlarında açıklanması istenilen ve istenilmeyen
analiz girdilerinin, girdi miktarlarının ve ölçü birimlerine belirtildiği,
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan İrez Beton İnşaat Hafriyat Nak. San. Tic.
Ltd. Şti.nin açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmayarak 26.12.2016 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad. Otom. Petrol İnşaat Nak. ve
Taah. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “Poz-G1 poz numaralı Kar ve buz mücadelesi için greyder
çalıştırılması” iş kalemi için yapılan açıklamanın idarece “açıklama istenen iş kalemlerinden
Poz-G1 iş kaleminin alt analizlerinde yer alan ve açıklama istenen 01.404 (Operatör
Makinist) rayicinin saatlik birim fiyatının 9,25 TL olarak belirtildiği, ancak bu fiyatla ilgili
herhangi bir açıklama yapılmadığı ve aynı rayicin saatlik birim fiyatının “Poz-G1-B Kar ve
buz mücadelesinde kullanılan greyderin bekletilmesi” iş kaleminde ise Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının yayımladığı birim fiyat olan 11,85 TL tutarının esas alınarak iş kaleminin
fiyatlandırmasının yapıldığı, yani bahse konu bu iki iş kalemindeki açıklama istenen aynı
rayice farklı fiyatlar verilerek hesaplamalar yapıldığı ve bu durumun da teklifi oluşturan
bileşenler için tutarsızlığa neden olduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
“01.104 operatör makinist” analiz girdisinin, Poz
içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin
açıklamaları kapsamında her iki iş kalemi içerisinde yer alan 01.104 operatör makinist”
analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın (ÇŞB) rayiç fiyatlarının kullanıldığının
belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu analiz girdisi için Poz G1 poz
G1 poz
-G1 ve Poz-G1-B iş kalemleri
“
-
-B
numaralı iş kaleminde ÇŞB’nin rayiç fiyatı olan 11,85 TL fiyat öngörülürken, Poz
numaralı iş kaleminde 9,25 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.
-
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine istinaden analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde
sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen
belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ancak başvuru sahibinin
açıklamaları kapsamında Poz-G1 ve Poz-G1-B iş kalemleri içerisinde açıklama istenen aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
analiz girdisine ilişkin farklı fiyatların esas alınarak hesaplama yapıldığı, söz konusu analiz
girdisine ilişkin esas alındığı belirtilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayiç
fiyatının 11,85 TL olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan “… Analizler üzerinde
yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklamasından anlaşılacağı üzere analiz girdilerine ait istekliler tarafından
öngörülen fiyatlarda değişiklik yapılmasının söz konusu olmadığı, miktar ve fiyatlar esas
alınarak çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda analiz girdilerine ait
fiyatların esas alınarak ihale komisyonunca re’sen düzeltilebileceği, dolayısıyla açıklama
yapan isteklilerin belirttiği fiyatların dışında herhangi bir fiyatın esas alınarak ihale
komisyonunca bir değerlendirme yapılmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından “01.104 operatör makinist” analiz girdisi için
öngörülen bedelin, ihalenin yapıldığı yıl olan 2016 yılında geçerli olan saatlik asgari ücretin
üzerinde olduğu dikkate alındığında yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
“Poz-G1 Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması” iş kalemi içerisinde
“03.008/2(Y)(Greyder)” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlendiği,
Başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin açıklamasının idarece “Açıklama istenen iş
kalemlerinden Poz-Gl iş kaleminin, açıklama istenen alt analiz girdilerinden olan
03.008/2(Y)(Greyder) rayici için bir firmadan kiralamaya yönelik fiyat teklifi alındığı ve
savunma ekine araç kiralama sözleşmesinin koyulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM
tarafından onaylandığı, ancak Tebliğde belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin
altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılması gerekirken SMMM tarafından “Birim
”
satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’ inin
altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazıldığı, yani mükellefin hangi tarih ve sayılı
satış tutarı tespit tutanağının belirtilmediği, bu durumunda da Tebliğde belirtilen hükümlere
aykırılık teşkil ettiği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
Başvuru sahibi tarafından “03.008/2(Y)(Greyder)” analiz girdisine ilişkin
Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enr. Maf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi arasında
yapılan araç kiralama sözleşmesi ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında sözleşmeye ek
olarak anılan firmanın sahip olduğu sözleşmeye konu araç ve başka araçlara ilişkin araçların
amortisman değerlerini gösteren SMMM onaylı bir belgenin sunulduğu ve belgenin SMMM
tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmek suretiyle
kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
Yapılan inceleme neticesinde, kiralanan araçların isteklinin kendi malı olmadığı, bu
nedenle kiralanan araçların edinme bedelleri üzerinden amortisman bedeli öngörülerek
açıklama yapılamayacağı anlaşılmış, ayrıca açıklama kapsamında bu araca ilişkin fiyat
teklifine de yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından
“03.008/2(Y)(Greyder)” analiz girdisine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Poz
-K1 Kar ve buz mücadelesi için ataşmanlı kamyon çalıştırılması” işinin paçal iş
kalemi niteliğinde olduğu,
Başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin açıklamasının idarece “açıklama istenen iş
kalemlerinden Poz-K1 paçal iş kaleminin açıklama istenen alt analiz girdilerinden olan
03.038/2(Kamyon) rayici için bir firmadan kiralamaya yönelik fiyat teklifi alındığı ve
savunma ekine araç kiralama sözleşmesinin koyulduğu, alınan fiyat teklifin SMMM
tarafından onaylandığı, ancak Tebliğde belirtilen gerekli ibarelerin yazılmadığı, bu durumun
da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği” gerekçesiyle
uygun bulunmadığı,
Başvuru sahibinin açıklaması incelendiğinde, Poz-K1 paçal iş kalemi için hazırlanan
analiz formatında “kamyon” için 79.662,02 TL fiyat öngörüldüğü, açıklama kapsamında bu
analiz girdisine ilişkin kamyonun 1 saatlik ücreti için Karayolları Genel Müdürlüğünün
KGM/03.538/2 poz numaralı birim fiyatı ve idarenin istemiş olduğu teknik özelliklere sahip
olan kamyona ait fatura bedeli ile açıklama yapıldığının ifade edildiği ve bahse konu aracın
kiralandığı firmanın demirbaş listesinde yer aldığını tevsik eden meslek mensubu onaylı
listeye de yer verildiğinin belirtildiği,
Bu çerçevede anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında UKİ Harf. Nak. İnş.
Ltd. Şti. ile başvuru sahibi arasında yapılan araç kiralama sözleşmesi ile UKİ Harf. Nak. İnş.
Ltd. Şti.ne ait meslek mensubu onaylı demirbaş listesinin de sunulduğu ve demirbaş
listesinden 2010 model Mercedes marka 4140
TL olduğu anlaşılmıştır.
B-51 model kamyonun alış bedelinin 79.661,02
Yapılan inceleme neticesinde, kiralanan araçların isteklinin kendi malı olmadığı, bu
nedenle kiralanan araçların edinme bedelleri üzerinden amortisman bedeli öngörülerek
açıklama yapılamayacağı anlaşılmış, ayrıca açıklama kapsamında bu araca ilişkin fiyat
teklifine de yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından
“03.038/2(Kamyon)” analiz girdisine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu hususların yanı sıra yapılan açıklama dâhilinde KGM/03.538/2 poz numaralı
“Kamyonun
yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalar doğrultusunda
Poz K1 paçal iş kalemine ilişkin mazot analiz girdileri için idarece gönderilen analiz
1
saatlik ücreti (280 HP gücünde, 7 ton kapasiteli” iş kalemine ilişkin analize de
-
formatlarındaki miktarların değil, KGM/03.538/2 iş kalemi içerisindeki mazot girdi
miktarlarının esas alındığı, nitekim bu hususun hem ihale komisyonu kararında hem de
idarenin şikâyete verdiği cevapta açıkça belirtildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
Söz konusu hususa açıklık getirmek gerekirse,
İdarenin Gönderdiği Analiz Formatı
İstekli
Tarafından
Yapılan
Açıklama
Durumu
Analizde Esas
Alınan
Miktarlar
0,000171
0,000171
0,000171
0,000171
Mak
Mak
Mak
Mak
-
-
-
-
1
2
3
4
Kar Bıçağı
Tuz Serpici
CTP Çakma Aparatı
Süpürge
sa
sa
sa
sa
sa
0,000171
0,000171
0,000171
0,000171
İstenmeyecek
İstenecek
İstenmeyecek
İstenmeyecek
0,000171
0,000171
İstenecek
Kg
15,26
6,052
1,44
10,26
2,05
1,44
1,00
İstenecek
İstenecek
İstenecek
İstenecek
kg
sa
01.501
Düz İşçi
sa
1,00
Tablodan da anlaşıldığı üzere Poz-K1 paçal iş kaleminde idarece gönderilen analiz
formatında iki ayrı mazot girdisinin bulunduğu, bunlardan birinin miktarının 15,25 kg
diğerinin ise 6,052 kg olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından yapılan analizde mazot girdi
miktarlarının değiştirildiği ve KGM/03.538/2 iş kalemi içerisinde yer alan 10,26 kg ve 2,05
kg mazot girdi miktarlarının dikkate alındığı anlaşılmıştır. Ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca idare tarafından özel iş kalemleri ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği ve isteklilerin de kendilerinden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
bu formatlara uygun olması gerektiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından Poz-K1 iş
kalemi için idarece gönderilen analiz formatında yer alan analiz girdi miktarlarına bağlı
kalınmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi tarafından analiz girdi miktarlarında
değişiklik yapıldığının anlaşılması sebebiyle mevzuata uygun şekilde açıklama yapılmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Poz
-K1 paçal iş kalemi içerisinde “Mak
-2
Tuz Serpici” analiz girdisinin açıklama
istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin bu paçal iş kalemine ilişkin
açıklamasının idarece “Tuz Serici için bir firmadan fatura alınmak suretiyle açıklama
yapıldığı, saatlik birim fiyatın 55.000,00 TL olarak belirtildiği, bu faturanın fotokopi olduğu
ve üzerinde noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesine ait herhangi bir onayın
bulunmadığı, bu durumun da Kamu İhaleleri Genel Tebliği’nin 45.1.13.6 ve/veya
45.1.13.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
Başvuru sahibi tarafından bu analiz girdisine ilişkin Poyrazoğlu Harf. Nak. İnş. İth.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 26
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-485
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen alış faturası ile açıklama
yapıldığı, alış faturasının fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, nitekim Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.9’uncu maddesinde istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak
kabul edilmeyeceğinin açıkça belirtildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından “Tuz
Serpici” analiz girdisi için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi