Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/413792-Merkez Halk Eğitim Merkezi Binası
Bilgi
İKN
2016/413792
Başvuru Sahibi
Kabil Bozyiğit-Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. ve Orm. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Merkez Halk Eğitim Merkezi Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kabil Bozyiğit
Ortaklığı,
-Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. ve Orm. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Gap Mah. Turgut Özal Bulvarı Babil Plaza No: 316/4 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı No: 116 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/413792 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Halk Eğitim Merkezi Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Halk Eğitim Merkezi Binası” ihalesine ilişkin olarak
Kabil Bozyiğit-Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. ve Orm. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 06.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2017 tarih ve 3433 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Haruni İnş. Tic. Ltd. Şti.-ATO Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi üzerinde bırakıldığı, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet dikkate alındığında anılan
İş Ortaklığı tarafından verilen teklifin kırım oranının %37 oranına tekabül ettiği, söz konusu
İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle
mevzuata uygun olmadığı,
a) İş kalemlerinde, miktarların azaltılması suretiyle fiyat avantajı sağlandığı,
b) Nakliyelerin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, “K” taşıma katsayısının eksik
hesaplandığı,
c) Özel pozlara ait açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine
uygun olmadığı, özel pozlarda analiz girdilerine uyulmadığı, fiyatların Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
d) Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin
öngörülen fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kar hariç fiyatlarının
altında olduğu, bu sebeple bu iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca
analiz sunulması gerektiği, isteklinin sunduğu analizler incelendiğinde ise fiyat avantajı
sağlamak için analiz girdi miktarlarının değiştirildiğinin görüleceği,
e) İşçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu,
f) Yapılan matematiksel işlemlerde aritmetik hataların yapıldığı,
g) İsteklinin vermiş olduğu fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun
olarak hazırlanmadığı, bu fiyatların eki olan Ek O.5, O.6, O.7, O.8 tutanaklarının istenmesi
halinde bunların mevzuat uygun olarak hazırlanmadığının ve beyanname dönemlerinin uygun
olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir
.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Merkez Halk Eğitim Merkezi ve ASO Müdürlüğü Binası yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Merkez Halk Eğitim Merkezi Binası Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Siirt Merkez
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1...” düzenlemesine yer verilmiştir
Şikâyete konu ihale, Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından
22.11.2016 tarihinde yapılan “Merkez Halk Eğitim Merkezi ve ASO Müdürlüğü Binası
Yapımı” işi olup, söz konusu ihale anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık
ihale usulü ile gerçekleştirilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu
ihalede 55 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 20 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif
veren isteklilerden Güven İnş. Emlak Petrol Ürn. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Yapı Müh. İnş. Tem. Hizm. Mad. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. Mahmut Yılmaz İş
Ortaklığının teklifinin “özel ortak tarafından sunulan iş Deneyim Belgesi tutarının yetersiz
olduğu gerekçesiyle, Ertürk İnş. Taah. Teks. Nak. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. Fercay İnş. Müh.
Mim. Müş. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti,. Ak Nak. İnş. Mad. Enr. San. Tic. Ltd. Şti. İş
-
Şe-Ha
-
”
-
-
Ortaklığının teklifinin “sunulan geçici teminat mektubunun istenen oranı karşılamadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonunca geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, Haruni
Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Sabah Peker
Süleyman Ergen Serkan Nural İş Ortaklığı, Ebubekir Arboğa Tahir Aktürk İnşaat Petrol
Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Üveys İnş. Taah. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti. A.Ş., Nas Er İnşaat Müh. San. Tic. Ltd. Şti. Mehmet Nasih Ertek İş Ortaklığı ve Ma De
İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Demirbey Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-ATO Nak. Mad. İnş. Petrol Otom. Elk. Elektr. Tem. Gıda Teks.
-Metin Ağrak İş Ortaklığı,
-
-
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
Ortaklığı olmak üzere
tespit edildiği,
7
isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığının
EKAP üzerinden gönderilen 12.12.2016 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıların ekinde açıklanması istenilen 84 adet
iş kalemleri/grupları listesine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilecek analiz girdileri ile
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Haruni Müh. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.
-ATO Nak. Mad. İnş. Petrol Otom. Elk. Elektr. Tem. Gıda Teks. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının dışında kalan
6
isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmamaları
sebebiyle ihale komisyonunca tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan
anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ise ihale komisyonunca uygun bulunarak
ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Haruni Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-ATO
Nak. Mad. İnş. Petrol Otom. Elk. Elektr. Tem. Gıda Teks. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik yapılan inceleme ve
değerlendirmeler aşağıdaki şekildedir:
İdarece yürütülen işlemler kapsamında, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği,
812 iş kalemi/gruplarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamının %80 oranının
aşılmasına neden olan 84 iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/grupları olarak tespit edildiği,
Anılan İş Ortaklığı tarafından bahse konu iş kalemleri/gruplarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında,
3
sayfa açıklama yazısına, hesap cetveline, hangi kamu
kurum ve kuruluşun birim fiyatının kullanıldığını, birim fiyat poz numarasını, kar ve genel
gider dâhil/hariç birim fiyatların ve teklif edilen birim fiyatların gösterildiği kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat listesine, kullanılan analiz girdilerine ilişkin 2016 yılı
ÇŞB rayiçleri listesine, analiz yapılarak açıklanan iş kalemleri listesi ile bu iş kalemlerine
ilişkin yapılan analizlere ve alt analizlere, nakliye hesaplamalarına ve fiyat tekliflerine yer
verildiği,
Bu çerçevede 52 adet iş kalemi/grubunun kamu kurum ve kuruluşlarının birim
fiyatları (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı/ÇŞB ile Milli Savunma Bakanlığı/MSB) ile, 6 adet iş
kalemi/grubunun istekli tarafından yapılan analizler ile, 2 adet nakliye iş kaleminin nakliye
formülleri ile, 24 adet iş kalemi/grubunun ise fiyat teklifi ile açıklandığı anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlar esas alınarak açıklanan iş kalemlerine ilişkin kâr ve genel gider hariç teklif edilen
fiyatların ÇŞB ve MSB’nin 2016 yılı fiyatları ile uyumlu olduğu, dolayısıyla bu kalemler için
teklif edilen fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca bu iş kalemlerine ilişkin ilan edilen
kârsız fiyatlarının altında olmadığı, ayrıca analiz girdileri için kullanılan 2016 yılı ÇŞB
rayiçlerinin de ilan edilen fiyatlarla uyumlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
6
adet iş kalemi/grubu için yapılan analizlerin (27.525/A2, MSB.918/A-A,
Y.21.001/03, Y.21.051/C13, Y.23.176, Y.25.03/19 poz numaralı iş kalemleri) ve alt analizlerin
bu iş kalemlerinin resmi analizlerinde yer alan poz numaraları, ölçü ve girdi miktarları
itibariyle uygun olduğu, analizlerde miktar azaltması yapılmadığı, açıklama istenilen ve
istenilmeyen analiz girdileri dikkate alınarak açıklama yapıldığı, çarpım ve toplamlarda
aritmetik hata bulunmadığı, iş kalemlerinde yer alan işçilik giderleri için teklif edilen
fiyatların 2016 yılında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “N.21 poz numaralı Nervürlü Çelik Nakli”
ve “N. 25 poz numaralı Kazı ve Moloz Nakli” iş kalemleri için anılan istekli tarafından
nakliye formülleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan nakliye formüllerinin idarenin esas aldığı
formüller ile aynı olduğu, formüllerde
K
taşıma katsayısının 225 olarak esas alındığı ve bu
katsayının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2016 yılında her cins ve tonajda motorlu araç
taşıma katsayısı (K) ile aynı olduğu ve formüller üzerinden yapılan hesaplamalarda aritmetik
hata bulunmadığı,
Özel pozlar da dahil olmak üzere 24 adet iş kalemi/grubuna ilişkin fiyat teklifi ile
yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı, istekli tarafından sunulan fiyat
tekliflerinin sunuluş şekli açısından mevzuata uygun olduğu, fiyat tekliflerinin meslek
mensubu tarafından mevzuatta öngörülen ibareye yer verilmek suretiyle kaşelenip
imzalandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereği, teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek O.6) düzenlenecek olup bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesi
-
zorunluluğu bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanakların meslek mensubundan istenebileceği,
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama
kapsamında fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı,
ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare ve Kurum
tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve buna idarece lüzum görülmediği anlaşılmış
olup söz konusu tutanakların istenilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla
başvuru sahibinin
“İsteklinin vermiş olduğu fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, bu fiyatların eki olan Ek O.5 ve Ek O.6,
tutanaklarının istenmesi halinde bunların mevzuat uygun olarak hazırlanmadığının ve
beyanname dönemlerinin uygun olmadığının görüleceği”ne yönelik iddiaları inceleme konusu
yapılmamıştır.
Bununla birlikte anılan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar kapsamında
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,
teklife konu olan mal için düzenlenen “EK.O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ve
malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunu gösteren “Ek-O.8 Stok Tespit Tutanağı” ile
açıklama yapılmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin Ek O.7 ve Ek O.8 tutanaklarına
ilişkin iddiaları da yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye
ait metrajların karşılaştırılması sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 28
: 08.02.2017
:
2017/UY.II-487
isteklinin miktarlarının fazla veya düşük olmak üzere idarenin miktarlarından farklı olduğu
tespit edilmiştir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın,
aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması
gerekmektedir. Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise
yüksek miktar öngörülmek suretiyle bir miktar fiyat avantajı sağlandığı görülmekle birlikte
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin idarenin belirlediği miktarlar ile başvuru sahibinin
söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak açıklaması kapsamında teklif ettiği miktarlar
arasındaki farkın, başvuru sahibinin teklif fiyatına etkisinin toplam 307.787,65 TL olduğu,
başka bir deyişle miktarlar arasındaki farkın başvuru sahibinin teklif fiyatını 307.787,65 TL
aşağıya çekmesine neden olduğu, ancak bu durumun ihaleye katılan isteklilerin teklif
sıralamasını değiştirmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi