Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
/
2016/239233-Zara - İmranlı Devlet Yolu Km:167+200 - 204+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması
Bilgi
İKN
2016/239233
Başvuru Sahibi
Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Bsk Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Acs İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Zara - İmranlı Devlet Yolu Km:167+200 - 204+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 71
: 15.02.2017
:
2017/UY.II-600
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
-
Bsk Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Acs İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı,
Uğur Mumcu Cad. No: 82/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,
Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/239233 İhale Kayıt Numaralı “Zara
-
İmranlı Devlet Yolu Km:167+200
-
204+000
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zara İmranlı Devlet Yolu Km: 167+200 204+000 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Şahinler
İnşaat Mad. San. ve Ticaret A. Ş. Bsk Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
-
-
-
Acs İnşaat Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığının 06.01.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.01.2017 tarih ve 4686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında,
Şahinler İnşaat Mad. San. ve Ticaret A. Ş.
-
Bsk Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Acs İnşaat Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığının teklifi
-
kapsamında sunduğu vekaletnamede, özel ortak konumundaki BSK Yol İnşaat Nak. Mad.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihaleye teklif veren Murat Alkan’a sadece şirket adına teklif
verme yetkisi verildiği, iş ortaklığı kurma, iş ortaklığı sözleşmeleri imzalama ve dolayısıyla
müşterek teklif verme yetkisi verilmediği, dolayısıyla iş ortaklığı beyannamesinin BSK Yol
İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkililerince imzalanmadığı, teklif mektubunun
müşterek teklif verme yetkisi olmayan Murat Alkan tarafından imzalandığı gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca hatalı olan bu
değerlendirmenin hukuka aykırı olduğu, söz konusu vekaletname ile verilen ihaleye katılma
ve teklif verme yetkisinin iş ortaklığı beyannamesi ile teklif verme yetkisinden daha geniş bir
yetki olduğu, evleviyet ilkesi gereği daha geniş bir yetkinin daha kısıtlı bir yetkiyi de
kapsadığı, değerlendirmenin bu şekilde yapılması gerektiği, kamu ihale mevzuatında
vekaletnamenin ihaleye katılmaya ilişkin olması dışında herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 71
: 15.02.2017
:
2017/UY.II-600
mevzuatta ve uygulamada aranmayan bir ibarenin vekaletnamede bulunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu durumun
teklifin esasına etkili olmadığı, idarece bilgi eksikliği kapsamında açıklama yapılmasının da
talep edilebileceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda kamu zararına
sebebiyet verilebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör
ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi
gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 71
: 15.02.2017
:
2017/UY.II-600
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’inci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel
kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(2) Vekaleten
ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı
vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eklerinden olan birim fiyat teklif
mektubu standart formunun (KİK015.3/Y ) 4 nolu dip notunda “Birim Fiyat Teklif Mektubu
Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Şahinler İnşaat Mad. San. ve Ticaret A. Ş.
-
Bsk Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Acs İnşaat Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından
-
teklifleri kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve iş
ortaklığı beyannamesinin şirket isimleri ve kaşelerine yer verilerek her üç ortak tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Şahinler İnşaat Mad. San. ve Ticaret A. Ş. adına söz konusu belgeler yönetim kurulu
başkan yardımcısı Mesut Şahin tarafından imzalanmış olup, Mesut Şahin’in “şirket iştigal
konularında şirket adına yapılabilecek tüm konularda şirketi en geniş manada temsil ve
bağlayıcı işler yapmaya ve imzaya münferiden atacakları imzaları ile yetkili kılındığı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 71
: 15.02.2017
:
2017/UY.II-600
08.05.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinden, 22.04.2016 tarihli yönetim kurulu
karar metninden ve 04.05.2016 tarihli Ankara 10. Noterliği onaylı imza sirkülerinden
görülmektedir.
Acs İnşaat Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. adına söz konusu belgeler
yönetim kurulu başkanı Suat Önen tarafından imzalanmış olup, Suat Önen’in “3 yıl süreyle
şirketi sınırsız olarak her hususta temsil, ilzama, borç ve taahhüt altına sokulmasında atacağı
münferit imza ile yetkili kılındığı” 04.04.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinden ve
01.06.2015 tarihli Diyarbakır 3. Noterliği onaylı imza sirkülerinden görülmektedir.
BSK Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin 10.09.2014 tarihli
genel kurul kararında, 17.09.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’de ve 12.09.2014 tarihli
Ankara 28. Noterliği onaylı imza sirkülerinde “Şirketimizin bilumum resmi ve hususi daireler,
müesseseler, bankalar, kurumlar ve devlet teşekkülleri, hakiki ve hükmi şahıslar nezdinde
bilumum muamelelerinde temsile, hesap açmaya, para yatırmaya, almaya, çekmeye sureti
umumiyete ahzu kabza işlerinde temsile, her türlü taahhütname, sözleşme, tahkim şartı içeren
sözleşme ve ayrı tahkim sözleşmelerini imzalamaya ve sair ilgili bilumum evrak vesaikte
taahhüt altına koyma işlemlerini ifası ve imzasında temsile muvafakatlerde bulunmaya ilgili
bilumum sözleşmeler tanzim ve imzaya şirket işlemleri ile ilgili bilumum işlemlerin başından
sonuna kadar tamamen ikmal, imza ve intaç, gayrimenkul ve taşıtlar almaya, satmaya,
komisyonculuğunu yapmaya, mahkeme ve icra dairelerinde olacak işleri ve işlemleri ifaya
gerektiğinde umumi yetkileri ve H.M.K.ndaki özel yetkilerde vererek Avukatlar tutmaya, ilk 10
yıl için Şirket Müdürlüğüne Yunus Bahadır‘ın münferit imzaları ile yetkili kılınmasına oy
birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
BSK Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına birim fiyat teklif
mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve iş ortaklığı beyannamesi Murat Alkan tarafından
imzalanmış olup, teklif kapsamında Murat Alkan’a ait 25.02.2015 tarihli Diyarbakır 2.
Noterliği onaylı vekaletname sunulmuştur. Söz konusu vekaletnamede “İhaleye Giriş
Vekaletnamesi: Şirket adına T.C. hudutları dahilinde bulunan bilimum resmi ve hususi
daireler, özel kurum ve kuruluşlar, ciheti askeriye ve mülki makamlarca açılmış veya açılacak
olan bilimum ihalelere şirket adına katılmaya, ilgili yasalar gereğince açık artırma, eksiltme
veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye ve bunlardan
vazgeçmeye, geçici veya kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin üzerimde
kalması halinde sözleşme akd ve imzaya, şartlarını kabule, sözleşmede değişiklik ve ek
sözleşmeler yapmaya, hakedişleri hazırlamaya, imzalamaya, yanlışlıkları düzeltmeye, imzaya,
yazışmaları yapmaya, gelen yazılara cevap vermeye, bu hususta gerekli olan her türlü beyan,
taahhütnamelerde bulunmaya, yeterlik belgesi almaya, bu hususta gerekli bilimum evrak
belgeleri imzalamaya
…
mezun yetkili olmak üzere
…
Murat Alkan tarafımdan vekil tayin
edildi.” ibarelerine yer verilmiş olup söz konusu vekaletname şirket yetkilisi Yunus Bahadır
tarafından imzalanmıştır. Ayrıca Murat Alkan’a ait noter onaylı imza beyannamesi teklif
kapsamında sunulmuştur.
26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “Özel ortak BSK Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş
adına iş ortaklığı beyannamesini imzalayan Murat Alkan’a Şirket Müdürü Yunus Bahadır
tarafından sadece şirket adına teklif verme yetkisi verildiği, iş ortaklığı kurma, iş ortaklığı
sözleşmeleri imzalama ve müşterek teklif verme yetkisi verilmediği
İnşaat Mad. San. ve Ticaret A. Ş. Bsk Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Acs İnşaat Madencilik Kimya Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme
”
gerekçesiyle Şahinler
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 71
: 15.02.2017
:
2017/UY.II-600
dışı bırakılmıştır.
Yapılan incelemede, Murat Alkan adına düzenlenen vekaletnamede bilimum ihalelere
şirket adına katılmaya, gerekli olan her türlü beyanlarda ve taahhütnamelerde bulunmaya ve
gerekli bilumum belgeleri imzalamaya yetkili kılındığının anlaşıldığı, bilimum(bütün, her
türlü) ihalelere girme yetkisine sahip kişinin iş ortaklığı kurarak ihalelere girme yetkisinin de
olacağı, söz konusu vekaletnamenin İdari Şartname’de vekaletnameler için belirtilen şartları
sağladığı, anılan vekaletnamede şirket adına sadece “tek başına ihalelere katılmaya” yetkili
kılındığına veya iş ortaklığı kurarak ihalelere katılamayacağına ilişkin açık veya dolaylı bir
ifadenin yer almadığı, kaldı ki Bsk Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
itirazen şikayet başvurusunda bulunan şirketi temsile yetkili şirket müdürü Yunus Bahadır’ın
söz konusu iş ortaklığının kurulamayacağına ilişkin bir itirazının/iradesinin bulunmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şahinler İnşaat Mad. San. ve Ticaret A. Ş.
-
Bsk Yol İnşaat Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Acs İnşaat Madencilik Kimya Nak.
-
Gıda San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi