Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/450730-Salıpazarı Barajı
Bilgi
İKN
2016/450730
Başvuru Sahibi
Özdemir İnş. Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Salıpazarı Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 36
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-629
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir İnş. Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.,
Remzi Oğuz Arık Mah. Bülten Cad. No: 13/1
-2
-3
-4
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
Istiklâl Caddesi No: 138 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/450730 İhale Kayıt Numaralı “Salıpazarı Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Salıpazarı Barajı” ihalesine ilişkin olarak
Özdemir İnş. Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin 23.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.02.2017 tarih ve 7465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunulan tüm iş deneyim belgelerinin
benzer iş tanımına uygun olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu
belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmayan kısımlarının ayıklanması ve iş
deneyim tutarlarının teklif edilen bedelin en az %50’sini sağlayıp sağlamadığının tetkik
edilmesi, yapılan ayıklama neticesinde anılan orana göre iş deneyim belgelerinin sunulup
sunulmadığının yeniden değerlendirilmesi ayrıca İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde
belirtilen teknik puanlamaya hak kazanıp kazanılmadığının da tespitinin gerektiği ifadelerine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 36
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-629
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
Yine 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İdari Şartname “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 36
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-629
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “Bu İhale konusu işte, İş Deneyimi olarak 17.06.2011 tarih ve 27967 sayılı
Resmi Gazete'de yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları" tebliğinin eki "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi"ndeki (A) Altyapı İşleri başlıklı bölümde yer alan VIII. Grup:
Barajlar benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
...
2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (7 Puan):
İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15
yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj
iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı
Puan
0
1
2
3
İse
İse
İse
0
2
4
7
Ve fazlası İse
...
2.4. Kalite teknik puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, Teknik Değer
Nitelik Puanı ve Kalite Nitelik Puanın toplamıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 36
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-629
KTP= İŞBTFNP+ TDNP+ KNP
...
ı) Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KTP), her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanlar ile Teknik Değer Nitelik puanları ve Kalite Nitelik Puanı (KNP)toplamıdır.
i) Toplam puan (TP); Teklif fiyat puanı (TFP) ve kalite ve teknik değer nitelik puanı
(KTP) toplamıdır.
TP: Toplam puan
TFP: Teklif fiyat puanı
İŞBTFNP= İş Kalemleri kalite ve teknik değer nitelik puanı
TDNP: Teknik Değer Nitelik Puanı
KTP: Kalite ve Teknik Değer Nitelik puanı, ifade eder.
KNP: Kalite Nitelik Puanı
KTP: İŞBTFNP + TDNP+KNP
“TP = TFP + KTP” formülü ile hesaplanacaktır.
Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
j) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı (TP) en yüksek olan istekliye ait
teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri anlaşılmıştır. Ayrıca idarelerin yapılacak ihalelerde,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin incelemeye konu dilekçesinde, belirli bir istekli veya istekliler
belirtilmeksizin ve herhangi bir hukuka aykırılık iddiası olmaksızın, ihalede sunulan tüm iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığının yeniden değerlendirilmesi,
söz konusu belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmayan kısımlarının ayıklanması
ve ihaleye katılan tüm isteklilerin yeterliliklerinin ve teknik puanlamanın yeniden tespitinin
gerektiğinin belirtildiği, bu durumda başvuru sahibinin talebinin, özetle idarece, ihalede
yeterliliğin belirlenmesi ve teknik puanlamanın yapılması amacıyla sunulan tüm iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğuna ilişkin olarak yapılan bütün iş ve işlemlerin
tekrar edilmesi ve kontrolünün sağlanmasına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Anılan dilekçede, başvurunun konusu ve sebepleri belirtilmeden, anılan hususun
dayandığı deliller sunulmaksızın yapılan başvurunun mevcut haliyle, idare ile belirli bir
konuda yaşanan uyuşmazlıktan ziyade idarece iş deneyimine ilişkin olarak gerçekleştirilen
işlemlerin yeniden yapılması ve kontrolünün sağlanmasına yönelik bir işlem talebi niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru dilekçesinde yer alan hususların, hukuka
aykırılık iddiası yerine ihaleye katılan tüm istekliler tarafından sunulan iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 36
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-629
belgelerinin benzer iş tanımı yönünden yeniden incelenmesi talebini içerdiği, ilgili mevzuat
hükümleri gereğince, itirazen şikayet başvurularının ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler için öngörülen bir mekanizma olduğu, bu sebeple
başvuru sahibinin öngördüğü bir ihtimale binaen Kurumun ihale komisyonu yerine geçerek
ve res’en inceleme sonucunu doğuracak şekilde iş deneyim belgesine ilişkin işlemlerin baştan
sona tekrar değerlendirilmesine yönelik başvurunun, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi
talebini içerdiği anlaşıldığından, açıklanan nedenlerle iddialar uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi