Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/466692-Mersin Büyükşehir Belediyesi Engelsiz Yaşam Merkezi ve Parkı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/466692
Başvuru Sahibi
Den-Ka Yapı Onarım İnş. Mad. Akaryakıt Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Engelsiz Yaşam Merkezi ve Parkı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 37
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-630
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Den-Ka Yapı Onarım İnş. Mad. Akaryakıt Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Zeki Ayan Mahallesi H. Okan Merzeci Bulvarı 82078 Sokak No: 2 Toroslar/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Siteler Mah. Eski Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Fen İşleri Daire Başkanlığı
Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/466692 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Engelsiz Yaşam Merkezi
ve Parkı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
04.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi
Engelsiz Yaşam Merkezi ve Parkı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Den-Ka Yapı Onarım
İnş. Mad. Akaryakıt Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.01.2017 tarih ve 4245
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/256 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
Başvuru sahibinin 23.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
dilekçesinde özetle; anılan ihalede tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
olduğu, ihale yetkilisi tarafından ihale kararının onaylanmaması üzerine ihalenin iptal
edildiği, iptal gerekçesi olarak söz konusu ihaleye ait işin projesinde gelişen şartlar ve
koşullar çerçevesinde revizyona gidileceğinin belirtildiği, ihalenin iptali konusunda ihale
komisyonunun ve ihale yetkilisinin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin sınırsız
olmadığı, ihalenin iptali konusunda takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi ile Yapım
İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci ve 22’nci maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece
öngörülemeyen durumlar nedeniyle proje değişikliğine gidilmesi halinde yüklenicinin gerekli
görülecek değişikliklere göre işe devam etmek zorunda olduğu, proje değişikliği halinde ihale
dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin bedellerinin
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde
ödeneceği, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde
sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 37
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-630
teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması halinde sözleşme bedelinin %20’sine kadar
iş artışı yapılabileceği, ihale yetkilisinin iptal gerekçesinin irdelenmesinin önem arz ettiği,
idarelerin ihaleyi iptal etme yetkisini suistimal ettikleri, 04.01.2017 tarihinde yapılan bahse
konu ihalede 10 gün gibi kısa bir sürede ve ihaleye sunulan teklifler açıldıktan sonra işin
projesinde gelişen şartlar ve koşullar çerçevesinde revizyona gidileceği gerekçesiyle ihalenin
iptaline karar verilmesinin anlaşılamadığı, idarenin proje değişikliği kararının somut bir
gerekçeye dayandırılmadığı ve işin projelerinin revize edilmesi gerektiği yönünde somut
değerlendirmelere yer verilmediği, idarenin iptal gerekçesine dayanak teşkil eden revize
projeye ve yeniden düzenlenmiş metrajlara ilişkin herhangi bir çalışmanın/yazışmanın
bulunup bulunmadığı hususunun tespit edilmesi gerektiği, ihale konusu işin projesinde
revizyona gidilmesi zorunluluğu olması durumunda Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde
belirtildiği üzere gerekli şartların oluşması durumunda proje değişikliğine gidilebileceği ve
sözleşmede yer almayan yeni birim fiyatların ve iş kalemlerinin oluşturulabileceği, bahse
konu revizyonun iş artışı vasıtasıyla giderilebileceği, ihalenin objektif ve gerçek kıstaslara
bağlı kalması gerektiği, bu hususlara uygun olmayan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesinin
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan güvenilirlik ilkesini
zedeleyeceği, söz konusu gerekçeden dolayı ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
01.02.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bir başka dilekçesinde ise söz konusu
iddialara ek olarak; idare tarafından gönderilen cevabi yazıda bahsedilen Mersin’deki
olumsuz hava şartlarının ihale tarihinden bir hafta önce vuku bulduğu, bu durumun söz
konusu projeye ilişkin ihalenin yapılmamasını gerektirmediği, ihale yapıldıktan bir hafta önce
vuku bulmuş ve iki gün süren olumsuz hava şartlarına atıfta bulunmak suretiyle anılan
ihalenin iptal edilmesinin izahının mümkün olmadığı, idarenin cevabından söz konusu işin
projesinde revizyona mı gidildiği yoksa daha öncelikli işlerin yapılacağı gerekçesiyle mi
projeden vazgeçildiğinin anlaşılamadığı, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin net ve somut
olmadığı, iş eksilişi suretiyle giderilebilecek veya iş artışı suretiyle karşılanabilecek uygulama
projesi değişikliklerinde ihalenin iptali yoluna gidilmesinin ihalenin iptali işlemini sebep
unsuru açısından hukuka aykırı kılacağı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Mersin Büyükşehir Belediyesi Engelsiz Yaşam Merkezi ve Parkı Yapım İşi” ihalesi
olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “…37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır. düzenlemesi,
”
4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 37
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-630
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş
günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale komisyonu kararı
üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal
bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 66’ncı
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin ihale komisyon kararında, ihalenin başvuru sahibi Den
Onarım İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Hi Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm
-Ka Yapı
-
Petrol Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak ihale
yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararı onaylanmayarak söz konusu ihaleye ait işin
projesinde, gelişen şartlar ve koşullar çerçevesinde revizyona gidileceğinden, Yapım İşleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale komisyonu
kararı üzerine idare verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir…” hükmü doğrultusunda ihalenin iptal edildiği görülmüş olup ihalenin iptali
kararından önce idareye şikayet başvurusunun bulunduğundan söz konusu itirazen şikâyet
başvurusunun Kurum’un görev alanında bulunduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalenin ihale komisyon kararında, ihalenin başvuru sahibi Den-Ka Yapı
Onarım İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirtilmiş
olsa da, anılan ihale komisyonu kararı ihale yetkilisince onaylanmamış ve ihale, söz konusu
ihaleye ait işin projesinde, gelişen şartlar ve koşullar çerçevesinde revizyona gidileceği
gerekçesiyle iptal edilmiştir.
İtirazen şikâyet başvurusundan önce başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal
edilmesine yönelik olarak 19.01.2017 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından 25.01.2017 tarihinde gönderilen cevabi yazıda, bahse konu ihaleye ait ortada
bir sözleşme söz konusu olmadığı, ihaleye eşit şartlarda katılan ancak üzerinde ihale
kalmayan diğer isteklilerin de ihaleye katılmak için masraf yaptıkları, başvuru sahibi Den-Ka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 37
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-630
Yapı Onarım İnş. Maden. Akary. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bir hak kaybına
uğramasının söz konusu olmayacağı, ihale konusu işin yapılacağı yer olan Mersin’de
meydana gelen olumsuz hava şartlarının etkilerinden dolayı şehirde daha öncelikli işlerin
yapılmasının düşünüldüğü ve daha tasarruflu proje oluşturulması amacından hareketle ihale
kapsamındaki söz konusu projenin revizyonunun yapılması için Etüt Projeler Dairesi
Başkanlığına gönderilmesi ile birlikte projenin 2017 mali yılı yatırım programından
çıkarılacağının belirtildiği, ihalenin iptali hususunda ihale yetkilisinin takdir yetkisini kamu
yararına kullanması gerektiği hususunda, şehrin öncelikli işlerinin yaptırılması düşüncesinin
kamu yararına kullanılmasının bir göstergesi olduğu, iptal kararının somut bir gerekçeye
dayanmadığı hususunda bahsedilen hususların somut gerekçeler olduğunun görüldüğü ifade
edilerek başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
İdarenin söz konusu iptal gerekçelerinin dayanaklarının tespiti amacıyla, idareye
gönderilen 01.02.2017 tarihli ve 273
aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:
Bahse konu ihalenin projesinde yapılacak revizyonun iş artışı veya iş eksilişi
-2671 sayılı yazıda “Yapılan incelemede, ek olarak
-
yapılarak ya da Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci
maddesinin dördüncü fıkrası ve “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatı” başlıklı 22’nci
maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, yeni birim fiyatlar oluşturularak yapılıp
yapılamayacağı hususuna,
- İptal gerekçesine dayanak teşkil eden revize projeye ilişkin herhangi bir
çalışmanın/yazışmanın yapılıp yapılmadığı hususuna,
- İhale yetkilisinin yukarıya aktarılan iptal gerekçesine ve idarenin şikâyete vermiş
olduğu cevabi yazıda belirtilen gerekçelere,
dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.”
hususlarına ilişkin bilgi ve belgeler istenmiştir.
İdare tarafından gönderilen 07.02.2017 tarihli ve 38492411-663.05-E.14523 sayılı
yazı ekinde, söz konusu ihalenin iptal gerekçesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler yer
almaktadır.
Anılan yazı ekinde yer alan Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
Başkanlığı tarafından Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 02.02.2017 tarihli ve
38492411-604-E.12739 sayılı yazıda “İlgi tarih ve sayılı yazınızda, “Mersin Büyükşehir
Belediyesi Engelsiz Yaşam Merkezi ve Parkı Projesi Yapım İşi”ne ait onaylı projeler ve onaylı
zemin etüt raporlarının gönderildiği belirtilmektedir.
İlimizde meydana gelen olumsuz hava şartlarının etkilerinden dolayı şehrimizde daha
öncelikli işlerin yapılması ve bu işleri (altyapı, üstyapı, yağmursuyu hattı, yollar, kaldırımlar,
asfalt, vb. işler) hayatın olağan akışı içerisinde yaşamsal önem arz etmesi ve beklemeye
tahammülün olmaması nedeniyle, daha tasarruflu proje oluşturulması amacından hareketle
proje revizyonunun yapılması, revizyon yapılacak olan işlerin en az %30 seviyesinde olması
nedenleri ile tüm proje ve hesapları iade edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş
olup ayrıca yaşanan sel felaketine ilişkin fotoğraflar ve Mersin Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından hazırlanan “Sel afeti nedeniyle Mersin Büyükşehir Belediyesi görev ve
yetki alanında meydana gelen zarar 29.12.2016
-08.01.2017” başlıklı zarar tespit tablosu ve
belediyenin bu süreçte yapmış olduğu çalışmalara ilişkin bilgiler yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 37
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-630
Yapılan incelemede, ihale yetkilisinin bahse konu ihaleyi iptal etmesi için geçerli
gerekçelerinin bulunduğu görülmüş olup gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle yukarıda
anılan Kanun ve Yönetmelik maddelerine uygun bir şekilde anılan ihaleyi iptal ettiği
anlaşılmıştır. Sonuç olarak, ihale yetkilisi tarafından anılan gerekçelerle bahse konu ihalenin
iptal edilmesinin yerinde olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi