Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/215289-Beyağaç (Denizli) Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/215289
Başvuru Sahibi
Metehan Makina İnşaat Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Beyağaç (Denizli) Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 38
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-631
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metehan Makina İnşaat Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,
Emek Mahallesi Bişkek Cad. No:2/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/215289 İhale Kayıt Numaralı “Beyağaç (Denizli) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
18.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyağaç (Denizli) Kanalizasyon
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Metehan Makina İnşaat Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret
Limited Şirketi’nin 20.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.02.2017 tarih ve
6551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer almasına rağmen "Beyağaç.kan.01",
"Beyağaç.kan.08" "Beyağaç.kan.04" ve "Beyağaç.kan.15" analizlerindeki açıklama
istenilmeyen kalemlere 0,01 TL fiyat teklifi verildiği ve bu fiyat tekliflerinin ticari hayatın
olağan ve gerçek akışına aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının
“Beyağaç (Denizli) Kanalizasyon İnşaatı” olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 38
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-631
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlenmesi,
Söz konusu Şartname’nin
“
Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır
.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 38
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-631
maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 38
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-631
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan
teklif birim fiyat listesi (Örnek)
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 57 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirmede
52 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak
sınır değerin 8.219.447,47 TL olarak hesaplandığı, idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilen isteklilerden açıklama sunan Ekşi İnşaat Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru
sahibi Metehan Makina İnşaat Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin
sunduğu açıklamaların uygun görülmeyerek, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, Metehan Makina İnşaat Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından “…idarece 33.239103/1 poz no’lu “İçmesuyu ve
kanalizasyon tesislerinin sayısal işletme, düzenleme ve çizim işleri” analiz girdisinin işçilik
girdisi olarak değerlendirilmeyerek söz konusu girdinin analiz istenilmeyecek girdi olarak
belirlendiği, diğer taraftan ihale komisyon kararında yer verilen değerlendirmede ise söz
konusu girdinin işçilik pozu içerdiğinden bahisle başvuru sahibinin açıklamasının uygun
görülmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarenin söz konusu analiz girdisini açıklama
istenilecek açıklama girdisi olarak belirlemesi gerekirken anılan gerekliliği yerine getirmediği
anlaşıldığından yukarıda yer alan mevzuat açıklamaları doğrultusunda aşırı düşük teklif
sorgulamasının tekrar yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek
düzeltici işlem kararı alındığı tespit edilmiştir.
Alınan karar üzerine idare tarafından teklif fiyatları sınır değerin altında olan 27
istekliden 30.11.2016 tarihli yazılar ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 38
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-631
söz konusu yazının ekinde yer alan tablolarda "Beyağaç.kan.01", "Beyağaç.kan.08"
"Beyağaç.kan.04" ve "Beyağaç.kan.15" poz numaralı 4 adet iş kaleminin açıklama istenilen iş
kalemleri olarak belirtildiği, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de yazı ekinde
yer aldığı anlaşılmıştır.
Yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işlemine sadece başvuru sahibi istekli
Metehan Makina İnşaat Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından
açıklama sunulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmediği ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun görülmeme gerekçesinde “İsteklinin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde
"Beyağaç.kan.01", "Beyağaç.kan.08" "Beyağaç.kan.04" ve "Beyağaç.kan.15" nolu analizlerdeki
açıklama istenilmeyen kalemlere 0,01 TL fiyat teklifi verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve bu kanuna göre Kurumca hazırlanan ikincil mevzuatta açıklama
istenmeyecek kalemlerin sorgulamaya tabi tutulamayacağı ve bu gibi iş kalemleri için
isteklilerce belgeye dayalı açıklama yapılmayacağının düzenlenmiş olması, aşırı düşük teklif
sahibi isteklilerin, belgelendirme yapmayacakları iş kalemleri için ilgili mevzuatına, işin
teknik şartnamesi ile fen ve sanat kurallarına uygun olmayan fiyatları teklif edebilecekleri
anlamını taşımamaktadır. İsteklinin açıklama istenen kalemlere makul ve açıklanabilir fiyatlar
teklif ederken, açıklama istenilmeyen bütün kalemlere 0,01 TL fiyat tekliflerinin, piyasa
fiyatları da göz önünde bulundurulduğunda ticari hayatın olağan ve gerçek akışına uygun
olmayan fiyatı teklif etmesi kabul edilebilir bir durum olarak görünmemektedir. Kamu İhale
Genel Tebliğ madde 45.1.8. ‘Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.’ hükmü gereğince,
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları incelendiğinde, açıklama talep edilen
4
kaleme ilişkin analiz tablolarına ve söz konusu tablolarda 33 adet açıklama istenilmeyecek
analiz girdilerine yazı ekinde yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında ise söz konusu iş kalemi kapsamında yer alan ve idarece
açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen bütün analiz girdileri için öngörülen
birim fiyatın “0,01 TL” olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri için öngörülen birim fiyatın açıklama kapsamında belirtilmesinin yeterli olduğu,
bahse konu girdiler için açıklayıcı bilgi veya tevsik edici belge sunma zorunluluğunun
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar 33 analiz girdisinin tamamı için tedavüldeki en küçük para birimi olan
0,01 TL (1 Kuruş) üzerinden teklif verilmiş olsa da, ihalede teklif edilen bedelle bu işin
yapılıp yapılamayacağının ancak aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ortaya
konulabileceği anlaşılmıştır. Aksini kabulün, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için
aşırı düşük teklif açıklaması sunulması sonucunu doğuracağı, bu durumda açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 38
: 22.02.2017
:
2017/UY.II-631
istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdisi arasında fark kalmayacağı anlamlarına
geleceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine ticari hayatın olağan ve gerçek akışına uygun olmayan fiyatı
teklif edilmesi gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metehan Makina İnşaat
Madencilik Harfiyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi