Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
/
2017/18757-Odunpazarı Belediyesinin Muhtelif Mahallelerde Yollara ve Tretuvarlara 1. Etap Asfalt Serilmesi
Bilgi
İKN
2017/18757
Başvuru Sahibi
Abdullah TURHAN
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Odunpazarı Belediyesinin Muhtelif Mahallelerde Yollara ve Tretuvarlara 1. Etap Asfalt Serilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 37
: 01.03.2017
:
2017/UY.II-697
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah TURHAN,
Eskibağlar Mah. Üniversite Cad. No: 43 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No:4 26000
Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/18757 İhale Kayıt Numaralı “Odunpazarı Belediyesinin Muhtelif Mahallelerde Yollara
ve Tretuvarlara 1. Etap Asfalt Serilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 08.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Odunpazarı Belediyesinin Muhtelif Mahallelerde Yollara ve Tretuvarlara 1.
Etap Asfalt Serilmesi” ihalesine ilişkin olarak Abdullah Turhan’ın 27.01.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.02.2017 tarih ve 8593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde;
-
Saatte 100 ton kapasiteli
elektronik duyargalı finisherin isteklinin kendi malı olmasının,
Anılan asfalt plentinin Eskişehir ili sınırları içerisinde kurulu ve çalışır vaziyette
olmasının,
1
adet asfalt plentinin ve en az 6 mt serme kapasiteli
-
-
-
Asfalt plent tesisine ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmasının,
Asfalt plentinin Eskişehir Valiliğine en fazla 40 km mesafede olmasının istendiği,
tüm bu hususların ihaleye katılım ve rekabeti daralttığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Odunpazarı Belediyesinin Muhtelif Mahallelerde Yollara Ve Tretuvarlara 1.
Etap Asfalt Serilmesi” işi olduğu ve açık ihale usulü ile 08.02.2017 tarihinde 3 isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 37
: 01.03.2017
:
2017/UY.II-697
katılımıyla gerçekleştirildiği, itirazen şikayet başvuru sahibi isteklinin ihaleye teklif
sunmadığı tespit edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu husus bakımından yapılan incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.i İstekliler kullanılacak olan asfalt plent tesisine ait ''iş yeri
açma ve çalışma ruhsatı'' aslını veya onaylı suretini teklif dosyasında sunmak zorundadırlar.”
“7.5.4.
Makine,Teçhizat
Araç Ve Diğer
Ekipman Sayısı
Sıra
No
Makine,Teçhizat Araç Ve Diğer Ekipman
Özellikleri
Açıklamalar
I
1 Adet
Kurulu Asfalt Plenti Min100 Ton/Saat
Kendi Malı Olacaktır.
Kendi Malı
İstenmeyecektir.
Iı
8 Adet
Damperli Kamyon 15 Ton Taşıma Kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 37
: 01.03.2017
:
2017/UY.II-697
Elektronik Duyargalı Finisher En A
Serme Kapasiteli
z
6 Mt
Iıı
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
2 Adet
Kendi Malı Olacaktır.
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Iv
Lastik Tekerlekli Silindir (10-15tonluk)
Kendi Malı
İstenmeyecektir
V
Vibrasyonlu Toprak Silindiri(15-20 Tonluk)
Vibrasyonlu Çelik Tamburlu Silindir (8-10,5
Tonluk)
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Vı
Vıı
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Mini Silindir (1,5- 3 Tonluk)
Mini Loder (Yükleyici)
Beko Loder (Yükleyici)
Asfalt Kesme Makinesi
Tablalı Kompaktör ( 300-600 Kg Lık)
El Kompaktör
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Vııı 1 Adet
Kendi Malı
İstenmeyecektir.
Ix
1 Adet
1 Adet
2 Adet
2 Adet
Kendi Malı
İstenmeyecektir
X
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Xı
Xıı
Kendi Malı
İstenmeyecektir.
Kendi Malı
İstenmeyecektir.
Xııı 2 Adet
Asfalt Sıcaklığını Ölçer Derece
Asfalt Kalınlığı Ölçme Şişi
Nivo (Komple)
Kendi Malı
İstenmeyecektir.
Xı
v
2 Adet
1 Adet
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Xv
Kendi Malı
İstenmeyecektir.
Xvı 1 Adet
Xvıı 1 Adet
Xvııı 1 Adet
Xıx 1 Adet
Yol Süpürgesi
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Distribütör
Kendi Malı
İstenmeyecektir
Su Arazözü (8-10tonluk)
Kantar ( 50 Tonluk)
Kendi Malı
İstenmeyecektir
İstekliler yukarıda belirtilen makine, teçhizat, araç ve diğer ekipmanı işin başında
bulundurmak zorundadırlar.
Ancak yukarıda belirtilen
1
adet asfalt plenti asfalt üretim tesisi (plent) ve
1
adet
elektronik duyargalı finisher en az 6 mt serme kapasiteli isteklinin kendi malı olacaktır.
Asfalt plenti eskişehir ili sınırları içerisinde kurulu, çalışır vaziyette ve eskişehir valiliği
merkezine en fazla 40 km mesafede olacaktır ve belgelendireceklerdir. Kendi malı olan tesisi,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir (ymm) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir (smmm) raporu ile tevsik edeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 37
: 01.03.2017
:
2017/UY.II-697
İhale konusu işte kullanılacak plent kapasitesi minimum 100 ton / saat olmalıdır
istekliler plent kapasitesini, ticaret ve sanayi odasından alınmış kapasite raporu ile
belgeleyerek teklif ekinde idareye sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ve idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale konusu
işin Odunpazarı Belediyesi sınırları dahilinde muhtelif cadde ve sokaklarda asfalt serilmesi işi
olduğu, 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
edilmiştir.
3
istekli tarafından teklif verildiği tespit
İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede İdari Şartnamede 31 adet makine ve
ekipmanın adet ve kapasitesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihalede istenen makine ve
ekipmanlardan saatte en az 100 ton kapasiteli
1
adet asfalt plentinin ve
1
adet en az 6 mt
serme kapasiteli elektronik duyargalı finisherin isteklilerin kendi malı olması şartının
bulunduğu, anılan asfalt plentinin Eskişehir Valiliği merkez alınarak en fazla 40 km içinde
kurulu ve çalışır vaziyette olmasının istendiği ve asfalt plent tesisine ait iş yeri açma ve
çalışma ruhsatının istendiği ve ayrıca plentin kapasitesinin Ticaret ve Sanayi Odasından
alınacak Kapasite Raporu ile belgelenmesi gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,
idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin
olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine
ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün
olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartnamede yapılan düzenleme ile toplam 31 adet makine ve ekipmanın
yüklenici tarafından işin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılmasının öngörüldüğü ancak söz
konusu makinelerden sadece
2
tanesinin (asfalt plenti ve elektronik duyargalı finisher)
isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, Anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi hükümleri
ile idareler tarafından iş başında bulundurulması istenen makine ekipmanlar içerisinden
bazılarının isteklilerin kendi malı olmasının istenebilmesine cevaz verildiği anlaşılmış olup bu
bakımdan işin niteliği de dikkate alındığında iş kapsamında 31 adet makine ekipmandan
sadece
2
adedinin isteklilerin kendi malı olmasının istenmesine ilişkin düzenlemede mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarenin, ihalede ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında asfalt teminine ilişkin ihtiyacın zamanında
karşılanması gerektiği, ayrıca ulaşım ve nakliye giderlerinin yükleniciye ait olacağı, bu
anlamda asfalt nakline ilişkin maliyetlerin fazla olmasının teklif fiyatlarının artması yoluyla
dolaylı da olsa idareye de yansıyacağı hususları dikkate alındığında, asfalt plentinin Eskişehir
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 37
: 01.03.2017
:
2017/UY.II-697
Valiliğine 40 km uzaklıkta kurulu ve çalışır vaziyette bulunması şartı aranmasının işin
niteliği, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfaltın dokümanda
belirtilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden ve kesintisiz şekilde işyerine naklinin
sağlanması gerekçeleriyle bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği, diğer taraftan İdari
Şartname’nin 7.1.i maddesinde yer alan iş yeri açma ve çalışma ruhsatı istenmesi kriterinin
asfalt plentininin kurulu ve çalışır vaziyette olması kriterleri çerçevesinde istenilen bağlantılı
bir belge olduğu sonucuna varıldığından söz konusu İdari Şartname düzenlemelerinin
rekabete aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 37
: 01.03.2017
:
2017/UY.II-697
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “Odunpazarı Belediyesinin Muhtelif
Mahallelerde Yollara ve Tretuvarlara 1. Etap Asfalt Serilmesi İşi” olduğu, ihaleye
3
isteklinin
katıldığı ve ihale dokümanında, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için yükleniciden, saatte
minimum 100 ton kapasiteli asfalt plentinin ve en az 6 mt serme kapasiteli elektronik
duyargalı finişerin kendi malı olmasının istendiği, ayrıca asfalt plentinin hem kurulu ve
çalışır vaziyette olması hem de Eskişehir ili sınırları içerisinde ve Valilik merkezine
maksimum 40 km mesafede olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddeleri gereğince, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının
aranmaması esas olmakla birlikte, işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve
ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, ancak idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve
kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları, ayrıca
idarece işin yerine getirilmesinde kullanılacak asfalt plenti tesisinin ve elektronik duyargalı
finişerin isteklinin kendi malı olmasına ilişkin düzenlemenin gerekçesine ilişkin bir
açıklamada bulunulmadığı hususları dikkate alındığında, idarece ihale konusu işte
kullanılması öngörülen 1 adet asfalt plenti tesisinin ve elektronik duyargalı finişerin kendi
malı olması şartının aranmasının 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin
sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu
düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin birinci iddiası
kapsamında
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul
çoğunluğunun
“
itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi