Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/176358-(Çorum-Sungurlu) Ayr-Cemilbey-Ortaköy İl Yolu km: 0+000-22+077 Arası Yol Yapım İşleri
Bilgi
İKN
2016/176358
Başvuru Sahibi
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petr. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Çorum-Sungurlu) Ayr-Cemilbey-Ortaköy İl Yolu km: 0+000-22+077 Arası Yol Yapım İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petr. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.,
Sancak Mah. Turan Güneş Bulvarı No: 17/1
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-2
Çankaya/ANKARA
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/176358 İhale Kayıt Numaralı “(Çorum
-Sungurlu) Ayr-Cemilbey-Ortaköy İl Yolu km:
0+000 22+077 Arası Yol Yapım İşleri” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Çorum Sungurlu) Ayr Cemilbey Ortaköy İl Yolu km:
0+000 22+077 Arası Yol Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak MSM Altyapı İnşaat Enerji
-
-
-
-
Petr. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve
68612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analizlerin
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) 04.103 poz numaralı amonyum nitrat fuel-oil karışımı girdisinin tüm analizler
yönünden açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerekirken, bazı analizlerde
açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği,
b) Traktör buldozer girdisi içerisindeki katsayının idarece hatalı belirlenmesi sebebiyle
söz konusu girdinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak değerlendirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
c) Ocaktan yapılacak taş nakli ile ariyet ocağından depoya getirilecek malzemelere
yönelik analizlerde nakliye formülünün verilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a)
K
katsayısı için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen 225,00 TL’lik
birim fiyatın esas alınmadığı,
b) KGM/16.122/K
-1-Ö poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan çimento naklinin
eksik olarak hesaplandığı, çimento fabrikası ile şantiye arasındaki mesafenin doğru olmadığı,
açıklama için formül kullanılmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
c) KGM/17/MTD poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ocaktan iş başına taş nakli
analiz girdisine ilişkin açıklamada nakliye formülünün kullanılmadığı, mesafe hesabının
belirsiz olması sebebi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
d) Söz konusu iş kalemi içerisinde yer alan kum teminine ilişkin yapılan açıklamada
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı, ancak bahsi geçen fiyat teklifinde
maliyet hesabının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, Ek-O.5 ile Ek-O.6
belgelerinin istenilerek maliyet hesabının gerçeği yansıtmadığının tespit edilmesi gerektiği,
e) Makine analiz girdilerinde, makinenin yedek parça ve sermaye faizine ilişkin
hesaplamanın yapılmadığı, makine bedeli hesabının eksik olarak gerçekleştirildiği,
f) 07.007/K15 pozunda nakliye mesafesinin eksik olarak hesaplandığı, taş ocağı ile
şantiye arasındaki mesafenin 3000 m alınması gerekirken daha az bir mesafenin esas alındığı,
g) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde ocak yerleri ile ilgili işletme
ruhsatı, faaliyet belgesi ve işletmenin halen faal olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 23.06.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
82 isteklinin katıldığı, 02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, teklif fiyatı idarece
belirlenen sınır değerin (26.530.277,71 TL) altında kalan 30 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından açıklamanın sunulduğu, idare tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan 24.545.563,92 TL
teklif bedeli ile Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 26.558.917,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi tarafından yapılan 22.09.2016 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine
alınan 19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.II-2589 sayılı Kurul kararında “…diğer yandan,
uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin
paçal iş kalemi olarak hazırlandığı görülmüş olup, söz konusu analizlerin anılan Tebliğ’de
belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde
yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
…
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi…” hususlarına yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar
verildiği,
Akabinde, idarece 09.11.2016 tarihli yazılar ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde malzeme
ocakları itineri, sıralı analiz girdileri tabloları, açıklama istenilmeyen analiz girdileri,
açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verildiği,
18.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin
ise ekonomik açıdan an avantalı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden,
yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların
yazılı olarak istenilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde, idarece açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri için oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılmak
suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında
olan analiz girdilerinin tespit edileceği ve söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç) ifade edilmiştir.
Buna göre, bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması
istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği belirtilmiştir. Diğer yandan, aynı girdinin
yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde, bu
girdinin, analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığı hususuna ilişkin
değerlendirmenin her analiz için ayrı ayrı yapılması ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan bir analiz girdisi için ise açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, söz konusu Tebliğ’in 45.1.4’ünü maddesinde, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiğine ilişkin
açıklama yer almaktadır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(ÇORUM-SUNGURLU) AYR-CEMİLBEY-ORTAKÖY İLYOLU KM:0+000-
22+077 ARASI YOL YAPIM İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yoldaki ''Toprak Tesviye,
Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri'' işlerinin yapımıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, yaklaşık maliyetin, toprak tesviye işleri (20.712.021,40 TL), sanat yapıları
işleri (11.468.153,50 TL) ve üstyapı işleri (10.507.850,00 TL) olmak üzere toplam
42.688.024,90 TL (20.712.021,40 TL
+
11.468.153,50 TL
+
10.507.850,00 TL
=
42.688.024,910 TL) olarak belirlendiği, idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri/grupları
listesinden, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar
olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklenildiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemlerinin; KGM/2200
TL), KGM/6100/3 (tutar: 5.681.600,00 TL), KGM/6100/3
KGM/2204 (tutar: 2.706.000,00 TL), KGM/17/MTD (tutar: 2.312.820,00 TL),
KGM/16.132/K (tutar: 1.704.965,00 TL) ve KGM/16.122/K (tutar: 1.678.412,50 TL)
-Ö
(tutar: 10.212.500,00 TL), KGM/2202
-Ö
(tutar: 6.537.200,00
-Ö
-1-Ö
(tutar: 4.322.700,00 TL),
-Ö
-Ö
-1-Ö
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
olarak tespit edildiği,
Söz konusu açıklanması istenilen iş kalemlerine ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri
tabloları” kullanılmak suretiyle, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit
ve bu tutarın altında olan analiz girdileri ile söz konusu analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşan iş kalemlerinde,
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdilerinin tespit edildiği ve bahsi geçen sıralı analiz girdileri tablolarında bu analiz
girdilerine ilişkin olarak açıklama kısmına “istenmeyecek” ifadesinin yazıldığı,
Bu doğrultuda, açıklanması istenilen analiz girdileri ile birlikte açıklanması
istenmeyen analiz girdilerinin bir liste halinde oluşturulduğu, teklif fiyatı aşırı düşük kabul
edilen isteklilere gönderilen yazı ekinde de itinerer ile birlikte açıklanması istenilen iş
kalemleri, sıralı analiz girdileri tabloları, açıklanması istenilen analiz girdileri ve açıklanması
istenmeyen analiz girdileri listelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede idare tarafından, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat
analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot vb.) kadar ayrıştırılmak suretiyle hazırlandığı, her
bir iş kalemine ait sıralı analiz girdileri tablosunda, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit veya bu tutarın altında olan analiz girdileri ile söz konusu analiz
girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamlarının, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%15’ini aşmasına sebep olan en küçük tutarlı analiz girdilerinin tespit edilerek, söz konusu
sıralı analiz girdileri tablolarında açıklama istenilmeyen analiz girdileri için açıklama
durumuna “istenmeyecek” ifadesinin yazıldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerce açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin
listelerin oluşturulduğu,
Buna göre, örneğin 02.017 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı K” analiz girdisi için KGM/16.122/K
-1-Ö poz numaralı iş kaleminde açıklama
durumunda “istenmeyecek” ifadesinin yazılı olduğu, ancak bu analiz girdisine açıklama
istenilen analiz girdileri listesinde de yer verildiği, yine örneğin 04.103 poz numaralı
“amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için KGM/2200-Ö poz numaralı iş
kaleminde açıklama durumunda “istenmeyecek” ifadesinin yazılı olduğu, ancak söz konusu
analiz girdisine açıklama istenilen analiz girdileri listesinde de yer verildiği, buradan
hareketle bazı analiz girdilerine ilişkin idarece oluşturulan sıralı analiz girdileri tabloları ile
açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listeleri arasında farklılıklar
olduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak, idarece oluşturulan sıralı analiz
tablosunda yer verildiği şekliyle bazı iş kalemlerine ilişkin analizlerde açıklama yapıldığı,
bazı iş kalemlerine ilişkin analizlerde ise açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu noktada, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
hazırlanan analizlerin temel girdilere kadar ayrıştırılarak oluşturulduğu, ancak söz konusu
sıralı analiz girdileri tabloları ile açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri
listeleri arasında farklılıkların olduğunun belirlendiği, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif
açıklaması da göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen hususun tereddüt doğurucu
nitelikte olduğunun görüldüğü, dolayısıyla bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 66
: 04.01.2017
:
2017/UY.II-79
düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân
dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi), açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesinin hazırlanması, hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile
birlikte sadece temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği (“açıklama durumu”
kısmının bulunmadığı), açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır
değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara
ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği
şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi