Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/262235-Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/262235
Başvuru Sahibi
Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 16
: 22.03.2017
:
2017/UY.II-867
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş.,
-
Yıldızevler Mahallesi 714. Sokak Vizyon Plaza No: 5/31 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/262235 İhale Kayıt Numaralı “Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 12.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırka 7 Nolu
Atık Göleti I. Etap İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
-
Meda
Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve
8930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olan Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından yeterlilik ile ilgili olarak sunulmuş olunan "A
-
VIII. Grup: Barajlar" grubuna ait benzer iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen hüküm gereğince
belge kapsamında ki iki baraj arasındaki irtibat tüneli, slurry-trench imalatları, pompaj
tesisleri, mansap tanzimi, çevre tanzimi ve iata duvarları iş kalemleri düşüldükten sonra kalan
iş deneyim belge tutarı teklif edilen bedelle ilgili idari şartnamenin mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerinin arasında bulunan
%80 oranında benzer iş bitirme belgesi sunma zorunluluğunu karşılamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu işin adı
“
Kırka
7
Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı” olarak, işin türü ve miktarı “Kırka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 16
: 22.03.2017
:
2017/UY.II-867
Bor İşletme Müdürlüğünün proses gereği ortaya çıkan atıklarının depolanacağı
1
adet atık
göleti (I. Etap 1055 kotuna kadar) inşaatı” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin
ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı tablo halinde
Sıra No İş Kalemi
No
Açıklama
ÖLÇÜM ALETLERİ VE
ÖLÇÜM ODASI
Birimi
takım
Miktarı
1
1
ETİ-01
2
mm HDPE GEOMEMBRAN
(PÜRÜZLÜ) + GEOSENTETİK
KİL ÖRTÜ + GEOTEKSTİL
(300 g/m²) + GEOGRİD (30/30
kN/m)
2
ETİ-02
metrekare
614.788,96
3
4
ETİ-03
ETİ-04
2
mm HDPE GEOMEMBRAN metrekare
2.239.170,11
2.798.962,64
DRENAJ GEOKOMPOSİTİ
Ø100 mm Ø200 mm Ø500
mm DRENAJ BORUSU
BARAJLARDA GEÇİRİMSİZ
MALZEME KAZILMASI VE
DEPOYA KONULMASI
BARAJLARDA AÇIKTA BETON
VEYA BETONARME BETONU
BARAJLARDA OCAK, ARİYET
SAHALARINDA KAYA
metrekare
-
-
5
6
7
ETİ-05
ETİ-06
ETİ-07
metre
25.813
metreküp
metreküp
1.871.902
94.878,619
8
ETİ-08
ETİ-09
ETİ-10
metreküp
metreküp
metreküp
301.500
KAZILMASI VE DOLGUYA
KONULMASI
BARAJLARDA GEÇİRİMSİZ
MALZEMENİN BARAJ
DOLGUSUNA KONULMASI
BARAJLARDA KONKASÖR
KUMU VE KIRMATAŞ İLE
FİLTRE MALZEME
9
1.017.804,598
63.000
10
KONULMASI
AÇIKTA KAZI YAPILMASI VE
DEPOYA KONULMASI
PVC SU-ENJEKSİYON
TUTUCU, YAPILARDA
YERİNE KONMASI
11
12
ETİ-11
ETİ-12
metreküp
kilogram
1.078.400,528
255,702
KUM VEYA ÇAKILLA DOLGU
YAPILMASI (DRENAJ
BORULARI İÇİN)
HER NEVİ ZEMİNDE
TESVİYE VE İNCE REGLAJ kilometre
YAPILMASI (YOLDA)
13
14
15
ETİ-13
ETİ-14
ETİ-15
metreküp
10.196,135
7,975
BARAJLARDA STABİLİZE YOL
İÇİN KUM, ÇAKIL
metreküp
12.441,328
HAZIRLANMASI VE YOLDA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 16
: 22.03.2017
:
2017/UY.II-867
DOLGUYA KONULMASI
şeklinde gösterilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde de yukarıda tabloda yer alan iş kalemlerine yer verildiği
görülmüştür.
Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliğinde yer alan A-VIII. Grup: Barajlar veya A-XVI. grup: Endüstriyel Tesis
İnşaatları benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş Deneyim Belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye girecek olan İnşaat Mühendisleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 48. Maddesinin 8. Bendi uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlere denk
sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2016 tarihinde
yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 17 isteklinin teklifinin geçerli
sayılmasının ardından, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda alınan
17.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat
geçerlilik süresini uzatan
bırakıldığı, başvuru sahibi Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
4
istekliden biri olan Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde
Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış
-
Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 16
: 22.03.2017
:
2017/UY.II-867
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihal konusu iş veya benzer işlerdeki
e
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesi’nde
“(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında VIII. Grup: Barajlar
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler,
olarak, XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları
1.Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri
olarak belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 16
: 22.03.2017
:
2017/UY.II-867
Şikâyet konusuna ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
dosyasında, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından
07.09.2005 tarih ve 5106 sayı ile Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenen, işin adının
“Pabuçdere Baraj İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “1 adet kil çekirdekli kaya dolgu
baraj, 1 adet memba batardosu,
1
adet mansap batardosu,
1
adet pompa binası, 113,00 mt
yaklaşım, 147 mt boşaltım kanalı olmak üzere toplam 260 mt uzunluğunda elektrik ve hidrolik
kumandalı 3 adet radyal kapaklı 13 mt su yükünü dengeleyebilen üzeri servis köprülü su
kontrol dolusavağı, L=330 mt ve 4,5 mt iç çaplı dairesel kesitli derivasyon tüneli, L=2507 my
ve 4,5 mt iç çaplı dairesel kesitli iki baraj arası su geçişini sağlayan irtibat tüneli, zemin
sağlamlaştırma ve geçirimsizlik uygulamaları (8105 m2 50 cm genişliğinde Slurry
-
Trench
3639 m2 60 cm genişliğinde Slurry
-
Trench geçirimsizlik perdesi, 2547 mt
Ø
50 mm çaplı Jet
-
grout ve enjeksiyon imalatı) su alma yapısı, araştırma kuyuları, L=1540 mt uzunluğunda 8,45
mt genişliğinde stabilize kaplı yol inşaatı, muhtelif ebatta menfezler, servis yolları, mansap
tanzimi, dere ıslahı, çevre tanzimi istinat ve ihata duvarları ile taş tahkimat inşaatı” şeklinde
belirlendiği, ilk sözleşme bedelinin 1996 birim fiyatları ile 895.000.000.000 TL, toplam
sözleşme bedelinin 1996 birim fiyatları ile 1.539.400.000.000 TL, sözleşme tarihinin
08.04.1997, işin geçici kabul tarihinin 30.04.2002 ve belge tutarının 1996 birim fiyatları ile
1.534.877.742.499 TL olduğu yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikâyet dilekçesinde, Ilgazlar İnş. Tic. ve
San. A.Ş. tarafından “A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” grubuna ait iş deneyim
belgesinin, ihalenin yapım yöntemi ve niteliklerine uygun benzerliğine, belgelerin sunuluş
şekline ve iş deneyim tutarının doğru güncellenip güncellenmediğine göre yeniden
değerlendirilmesi ve değerlendirme yapılırken ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan iş tutarlarının iş deneyim belgesi tutarında dikkate alınmaması gerektiği
belirtilmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Ilgazlar İnş.
Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan “A-VIII. Grup: Barajlar” iş grubuna ait iş deneyim
belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48’inci maddesinin ikinci
fıkrasında belirtilen hüküm gereğince, belge kapsamındaki iki baraj arasındaki irtibat tüneli,
slurry-trench imalatları, pompaj tesisleri, mansap tanzimi, çevre tanzimi ve iata duvarları iş
kalemlerinin bedeli düşüldükten sonra değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin
bedeli düşüldükten sonra kalan iş deneyim belge tutarının İdari Şartname’de istenilen %80
oranındaki benzer iş bitirme belgesi sunma zorunluluğunu karşılamadığı iddia edilmektedir.
Bu kapsamda, genel olarak başvuru sahibinin Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş
tutarlarının iş deneyim belgesi tutarında dikkate alınmaması gerektiğine ilişkin şikâyetinin
değerlendirilmesi sonucunda,
Kurum tarafından 24.02.2017 tarihli ve 4257 sayılı yazı ile Ilgazlar İnş. Tic. ve San.
A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğünden iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden son ve kesin
hakediş raporu ile yapılan işler listesi istenilmiştir.
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 03.03.2017 tarihli ve
E.20170118988 sayılı cevabi yazısı ekinde
3
sayfa iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas
teşkil eden son ve kesin hakediş raporu ile 4 sayfa yapılan işler listesi gönderilmiş olup söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 16
: 22.03.2017
:
2017/UY.II-867
konusu belgeler kapsamında yer alan “... İmalat Tutarları İcmali” başlıklı belgede, baraj
inşaatı kapsamında yapılan imalatlar “pompa binası, dolusavak, pompa binası enjeksiyonu,
baraj gövdesi, mansap batardosu, memba batardosu, derivasyon kanalı, derivasyon tüneli,
irtibat tüneli, iritbat tüneli/perde rasat, araştırma delgi, enjeksiyon işleri, yollar, dolusavak
enjeksiyonu ve dolusavak ilave enjeksiyonları” şeklinde belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Ilgazlar
İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş ve bu iş kapsamında
yapılan imalatların, ihale konusu işin benzer iş tanımında belirtilen VIII. Grup: Barajlar
kapsamında belirtilen işlerle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, söz
konusu işlerin, aynı inşaat tekniği gerektiren işler olduğu, dolayısıyla idarece anılan istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, benzer iş tanımına uygun bulunarak iş
bitirme belgesinin bir bütün olarak ve ayrıştırma yapılmadan toplam belge tutarı üzerinden
değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi