Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/21844-Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/21844
Başvuru Sahibi
Hıdır Kaya-Onur Gülten İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hıdır Kaya-Onur Gülten İş Ortaklığı,
Doğukent Mahallesi Conk Bayırı Sokak Beyaz Zambak Sitesi No:20 Kat:4 D:11 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Etlik Caddesi No: 39 06110 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/21844 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki
Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki
Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hıdır Kaya
-
Onur Gülten İş Ortaklığının 20.02.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.03.2017 tarih ve 13712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/607 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurularının idarece ihale dokümanına
yönelik değerlendirilmesi sonucu süre yönünden reddedildiği, ancak başvurularının yaklaşık
maliyet ve sınır değer hesabına yönelik olduğu, ihale konusu işte yer alan KGM/60.200 ve
KGM/60.201 poz numaralı iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanan 2016 yılı birim fiyatlarının, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar ile
çarpılması sonucu 10.842.230,00 TL bulunduğu, söz konusu iki pozun bu şekilde bulunan
toplam değerinin bile ihalenin yaklaşık maliyetinden yüksek olduğu, KGM/60.200 ve
KGM/60.201 poz numaralı iş kalemlerinin özel ya da paçal iş kalemi olarak belirlendiği
hususunda herhangi bir belirleme veya düzenlemenin olmadığı, idare tarafından söz konusu iş
kalemlerinin özel/paçal analiz olarak düzenlenmesi durumunda bu pozların özel/paçal analiz
olduğunu belirleyici bir düzenleme yapılması, yapılan düzenlemenin ihale dokümanı
kapsamında tüm isteklilere verilmesi gerektiği, ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerinin
analiz girdi ve miktarlarını gösterir bir analiz formatının verilmediği, idarece ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
içerisinde herhangi bir analiz formatı verilmemiş olması nedeniyle söz konusu iş kalemleri
için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak tekliflerin
hazırlandığı, KGM/60.200 pozunun ihale dokümanında “performansa dayalı su bazlı soğuk
yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi” şeklinde tanımının yapıldığı, birim fiyat
kitaplarında ise söz konusu iş kaleminin tanımının “soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin
çizilmesi (makina ile)” şeklinde olduğu, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelindeki poz tanımı
ile birim fiyat kitaplarındaki tanım arasında bir belirsizlik olduğu, dolayısı ile idare tarafından
açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, yanlış hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak
sınır değer tespit edilmesinin mümkün olmadığı, doğru hesap edilecek yaklaşık maliyet
üzerinden işlem tesis edilmesi halinde sınır değerin ve sınır değerin altında kalan firma
sayısının değişeceği, sınır değerin üzerinde firma kalmayacağı, dolayısı ile ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“Karayolları 4 Bölge
Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa
Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi” olarak, miktarı ve türü “693.000 m2 Su Bazlı Soğuk
Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme” olarak belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …d) Standart formlar: Standart Form
-
KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif
Cetveli,…
e) 1 adet analiz formatı,
f) -TEKNİK ŞARTNAME (YATAY SOĞUK)
-Birim Fiyat Tarifleri
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00
46.2. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin tüm maddeleri “İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
Şartname”de yer almasalar bile geçerlidir.Ek:
Sıra İş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
PERFORMANSA DAYALI SU
BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI
İLE YOL ÇİZGİLERİNİN
ÇİZİLMESİ
SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ
BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN
1
KGM/60.200
metrekare 693.000
metrekare 15.000
2
KGM/60.200-A ÇİZİLMESİ (PERFORMANSIZ,
MAKİNA İLE, 200 MİKRON,-
HERŞEY DAHİL)
YATAY İŞARETLEMENİN
3
4
KGM/60.201
SİLİNMESİ
metrekare 5.000
kilometre 3.735
ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ
YOL ÇİZGİ BOYASINDA GECE
GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN
M.3.178
ALINMASI
ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ
YOL ÇİZGİ BOYASINDA GECE VE
GÜNDÜZ GÖRÜNÜRLÜĞÜ
5
M.3.179
kilometre 1.250
DEĞERLERİNİN ALINMASI
PİKAP ÇALIŞTIRILMASI (İKİ
ADET - HER ŞEY DAHİL)
PİKAP (ÇİFT KABİN) ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI (FAZLA
KİLOMETRE ÜCRETİ)
6
7
PİKAP
gün
480
PİKAP/FK
kilometre 10.000
”
düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda aktarılan
tabloya benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat poz tariflerinde ihale konusu işte
kullanılan iş kalemleri
Sıra
No: 1
Poz No
Tanımı
KGM/60.200
PERFORMANSA DAYALI SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ Biri
BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ
M2
mi:
Kitap
Tarifi
Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası (KGM)
Projesine, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve
şartlar dahilinde, soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile).
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
:
Çizgi ve süpürge makinesi, soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği, etüt ile çizgi
ekibinin iş başında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin
yapılması ve işin devamı süresince bu işaretlemenin korunması, her türlü etüt ve ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
aplikasyon ile teknik hizmet işlerinin yapılması, çizilecek yol sathının
temizlenmesi, yol çizgilerin çizilmesi, çizilen çizgiler üzerine otomatik olarak cam
küreciği serpilmesi, çizgiler kuruyuncaya kadar üzerinden taşıtların geçmesini
önleyecek tedbirlerin alınması, iş yerinde kullanılan malzemenin; yüklenmesi,
yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, her türlü malzeme zayiatı ile aşağıda
“Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri
ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/60.200 deki “Soğuk Yol Çizgi Boyası İle
Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makine ile)” m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.
Sıra
No: 2
Poz No
Tanımı
KGM/60.200-A
SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YOL
ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (PERFORMANSIZ, MAKİNA İLE,
Biri
mi:
M2
200 MİKRON
-HERŞEY DAHİL)
Kitap
Tarifi
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
Projesine, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve
şartlar dahilinde, soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi
(Performansız, makine ile, 200 mikron, her şey dahil).
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
:
Çizgi ve süpürge makinesi, soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği, etüt ile çizgi
ekibinin iş başında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin
yapılması ve işin devamı süresince bu işaretlemenin korunması, her türlü etüt ve ön
aplikasyon ile teknik hizmet işlerinin yapılması, çizilecek yol sathının
temizlenmesi, yol çizgilerin çizilmesi, çizilen çizgiler üzerine otomatik olarak cam
küreciği serpilmesi, çizgiler kuruyuncaya kadar üzerinden taşıtların geçmesini
önleyecek tedbirlerin alınması, iş yerinde kullanılan malzemenin; yüklenmesi,
yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, her türlü malzeme zayiatı ile aşağıda
“Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri
ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
Ölçü:
Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/60.200
-A
daki “Soğuk Yol Çizgi Boyası
İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Performansız, makine ile, 200 mikron, herşey
dahil)” m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.
Sıra
No: 3
Poz No
Tanımı
KGM/60.201
Biri
mi:
YATAY İŞARETLEMENİN SİLİNMESİ
M2
Kitap
Tarifi
Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası (KGM)
Gerekli görülen yerlerdeki yatay işaretlemenin İdarece kabul edilen yöntemle
silinmesi.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Yol çizgi boyası silme makinesinin iş başında temini, aşınan kazıcı uç, rondela,
tambur ve benzeri elemanların yenileri ile değiştirilmesi, silme çalışmalarında
trafik emniyetinin sağlanabilmesi yönünden gerekli işaretlemenin yapılması, işaret
elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, en çok 2 mm derinliğe kadar mevcut
eski yatay işaretlemenin makine ile silinmesi, silme işleminden sonra yolun
süpürülerek temizlenmesi, teknik hizmetler ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil
Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Silinen yatay işaretlemenin yerinde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/60.201 deki "Yatay İşaretlemenin
Silinmesi" m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.
Sıra
No: 4
Poz No
M.3.178
ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ YOL ÇİZGİ BOYASINDA Biri
Tanımı
Kitap
KM
GECE GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN ALINMASI
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
mi:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
Tarifi
İdarece gerekli görülen yerlerdeki uygulanmış yatay işaretlemenin gece
görünürlüğü değerlerinin alınması.
Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:
Mobil reflektivite cihazının her türlü işletme gideri, ölçme çalışmalarında trafik
emniyetinin sağlanabilmesi yönünden gerekli işaretlemenin yapılması, işaret
elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, ölçme işleminin yapılabilmesi için her
türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Mobil reflektivite cihazı
Ölçü:
Uygulanmış yatay işaretlemenin Gece görünürlüğü değerlerinin ölçülen kilometre
cinsinden uzunluğudur.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi M.3.178 deki “Ödemeye esas uygulanmış
yol çizgi boyasında (rl) gece görünürlüğü değerlerinin alınması (mobil reflektivite
cihazı ile)” kilometre birim fiyatı üzerinden yapılır.
Sıra
No: 5
Poz No
Tanımı
M.3.179
ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ YOL ÇİZGİ BOYASINDA
Biri
GECE VE GÜNDÜZ GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN
KM
mi:
ALINMASI
Kitap
Tarifi
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
İdarece gerekli görülen yerlerdeki uygulanmış yatay işaretlemenin gece
görünürlüğü değerlerinin alınması.
Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:
El tipi cihazın her türlü işletme gideri, ölçme çalışmalarında trafik emniyetinin
sağlanabilmesi yönünden gerekli işaretlemenin yapılması, işaret elemanlarının ve
ekibin iş başına taşınması, ölçme işleminin yapılabilmesi için her türlü işçilik,
malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
El tipi reflektivite cihazı
Ölçü:
Uygulanmış yatay işaretlemenin Gece ve gündüz görünürlüğü değerlerinin ölçülen
kilometre cinsinden uzunluğudur.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi M.3.179 deki “Ödemeye esas uygulanmış
yol çizgi boyasında (RL/Qd
)
gece ve gündüz görünürlüğü değerlerinin alınması
(El tip reflektivite cihazı ile)” kilometre birim fiyatı üzerinden yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
Sıra
No: 6
Poz No
Tanımı
PİKAP
Biri
mi:
PİKAP ÇALIŞTIRILMASI (İKİ ADET
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
-
HER ŞEY DAHİL)
GÜN
Kitap
Tarifi
Pikap (Çift kabin) çalıştırılması
Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:
Pikap (çift kabin
)
iş başına temini (Sürücü ve akaryakıt giderleri her şey dahil),
çizgi ve silme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi için işaret
elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, teknik hizmetler ile aşağıda "Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için
gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici
karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Pikap’ın (çift kabin )n çalıştırıldığı gün cinsinden adedidir.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi PİKAP daki “Ödemeye esas Pikap (Çift
kabin) çalıştırılması “GÜN” birim fiyatı üzerinden yapılır.
Sıra
No: 7
Poz No
Tanımı
PİKAP/FK
PİKAP (ÇİFT KABİN) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (FAZLA Biri
KİLOMETRE ÜCRETİ)
KM
mi:
Kitap
Tarifi
PROJEYE ÖZEL (PRJ)
Pikap (Çift kabin) çalıştırılması Fazla Km Ücreti
Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:
Pikap (çift kabin
)
başında temini (Sürücü ve akaryakıt giderleri her şey dahil),
çizgi ve silme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi için işaret
elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, teknik hizmetler ile aşağıda "Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için
gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici
karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
Pikap’ın (çift kabin ) çalıştırıldığı gün içerisinde 300 KM’den fazla çalıştığı
günler için yapılan fazla km cinsinden mesafesidir.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi PİKAP / FK deki “Ödemeye esas pikap
(Çift kabin) fazla çalıştırılması “KM” birim fiyatı üzerinden yapılır.
şeklinde tarif edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…
f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat
araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,
sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılır.
c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu
tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabının, birim fiyat teklif
cetvelinde ve İdari Şartname’de de düzenlenen KGM/60.200, KGM/60.200
M.3.178, M.3.179, PİKAP ve PİKAP/FK pozlarından oluşan adet iş kalemi üzerinden
yapıldığı, idarece Performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin
-A, KGM/60.201,
7
“
çizilmesi” olarak adlandırılan KGM/60.200 poz numaralı iş kaleminin, ihale dokümanı
kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde, Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası
kitabından alındığı belirtilmekle birlikte, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
birim fiyatlarda söz konusu iş kaleminin tanımının “Soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin
çizilmesi (Makine ile)” şeklinde yapıldığı, bunun yanında birim fiyat tariflerinde, Karayolları
Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası kitabından alındığı belirtilen “Yatay işaretlemenin silinmesi”
olarak tanımlanan KGM/60.201 poz numaralı iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan birim fiyatlardaki tanımının aynı olduğu, KGM/60.200-A, M.3.178,
M.3.179, PİKAP ve PİKAP/FK pozlarından oluşan diğer iş kalemlerinin birim fiyat
tariflerinde “projeye özel” olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
KGM/60.200, KGM/60.200
-A
ve KGM/60.201 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin
olarak yaklaşık maliyet hesabı kapsamında idarece yapılan analizlerle anılan iş kaleminin
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 yılı birim fiyatları ile analizlerinin
karşılaştırılması neticesinde
KGM/60.200: Performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin
çizilmesi
Rayiç No
Tanımı
Birimi KGM İdarenin KGM
Tutar
Tutar
Miktar Belirlediği 2016 (İdarenin (KGM
Miktar Birim belirlediği miktarı
Fiyatı miktar üzerinden)
üzerinden)
Malzeme:
04.507/2
Soğuk
kg
0.95
0,7
4,60
3,22
4,37
uygulamalı
trafik
yol
çizgi boyası
(Beyaz) (TS
EN 1436, TS
EN 1871, TS
EN 12802)
04.692
Reklektif cam
küreciği
kg
0.33
0,17
4,25
0,72
1,40
İşçilik:
Trafik
işaretlenmesi,
etüt,
ön
aplikasyon ile
teknik
hizmetler
karşılığı:
01.409
01.502
Formen
Saat
Saat
0.007
0.04
0.007
0.04
14,85
7,85
0,10
0,31
0,10
0,31
Erbab işçi
Yol sathının
temizlenmesi
ve çizgilerin
çizilmesi
KGM/03.554/1 Süpürge
Saat
0.002
0.002 172,23
0,34
0,34
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
makinasının
(Vakumlu)
1
saatlik ücreti
(Takriben
130
HP+81HP
gücünde)
KGM/03.554/3 Soğuk
çizgi
yol
Saat
0.002
0.002 212,37
0,42
0,42
makinasının
1
saatlik ücreti
(168
HP
gücünde
kamyon, 24
HP gücünde
85 Cfm lik
kompresör)
Malzemenin
her
türlü
yatay, düşey
taşınması,
yüklenmesi,
boşaltılması,
boya ikmali,
etüt ile çizgi
ekibinin
nakli,
çizgilerin
korunması ve
trafik işar
01.501
Düz işçi
Saat
Saat
0.01
0.03
0.01
0.03
7,40
0,07
2,01
0,07
2,01
KGM/03.538/2 Kamyonun
1
66,93
saatlik ücreti
(120
gücünde,
ton
HP
7
kapasiteli)
03.538/1
Arazöz'ün
1
Saat
0.09
0.09
38,12
3,43
3,43
saatlik ücreti
(pick up)
-
Karsız Toplam
10,62
12,45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
%25 Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
2,66
3,11
13,28
15,56
KGM/60.200
-A: Su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin
çizilmesi(performansız, makine ile, 200 mikron, her şey dahil)
Rayiç No
Tanımı
Birimi Miktar İdarenin KGM
Tutar
Tutar
Belirlediği 2016 (İdarenin (KGM
Miktar Birim belirlediği miktar
Fiyatı miktar üzerinden)
üzerinden)
Malzeme:
04.507/2
Soğuk
kg
0.95
0,55
4,60
2,53
4,37
uygulamalı
trafik
yol
çizgi boyası
(Beyaz) (TS
EN 1436, TS
EN 1871, TS
EN 12802)
04.692
Reklektif cam
küreciği
kg
0.33
0,16
4,25
0,68
1,40
İşçilik:
Trafik
işaretlenmesi,
etüt,
ön
aplikasyon ile
teknik
hizmetler
karşılığı:
01.409
01.502
Formen
Saat
Saat
0.007
0.04
0.007
0.01
14,85
7,85
0,10
0,08
0,10
0,31
Erbab işçi
Yol sathının
temizlenmesi
ve çizgilerin
çizilmesi
KGM/03.554/1 Süpürge
Saat
0.002
0.002 172,23
0,34
0,34
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
makinasının
(Vakumlu)
1
saatlik ücreti
(Takriben
130
HP+81HP
gücünde)
KGM/03.554/3 Soğuk
çizgi
yol
Saat
0.002
0.002 212,37
0,42
0,42
makinasının
1
saatlik ücreti
(168
HP
gücünde
kamyon, 24
HP gücünde
85 Cfm lik
kompresör)
Malzemenin
her
türlü
yatay, düşey
taşınması,
yüklenmesi,
boşaltılması,
boya ikmali,
etüt ile çizgi
ekibinin
nakli,
çizgilerin
korunması ve
trafik işar
01.501
Düz işçi
Saat
Saat
0.01
0.03
0.01
0.02
7,40
0,07
1,34
0,07
2,01
KGM/03.538/2 Kamyonun
1
66,93
saatlik ücreti
(120
gücünde,
ton
HP
7
kapasiteli)
03.538/1
Arazöz'ün
1
Saat
0.09
0.025
38,12
0,95
6,51
3,43
saatlik ücreti
(pick up)
-
Karsız Toplam
12,45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
%25 Kar ve Genel Gideler
Toplam Tutar
1,63
8,14
3,11
15,56
KGM/60.201:Yatay işaretlemenin silinmesi
Rayiç No
Tanımı
Birimi Miktar İdarenin KGM Tutar
Tutar
Belirlediği 2016 (İdarenin (Standart
Miktar Birim belirlediği miktar
Fiyatı miktar üzerinden)
üzerinden)
KGM/03.525/1 Yol
çizgi
Saat
0.1
0.1
45,04
4,50
4,50
boyası silme
makinesinin
saatlik ücreti
1
(7,5
HP
gücünde)
Trafik
Emniyeti,
işaretleme,
kazıcı
uç,
rondela,
tambur ve yol
yüzeyini
süpürme
karşılığı:
KGM/03.525/1 Yol
çizgi Saat
0.05
0.05
45,04 2,25
2,25
boyası silme
makinesinin
saatlik ücreti
1
İşaretleme
elemanlarının,
her türlü
malzeme ile
ekibin
taşınması
karşılığı:
KGM/03.538/2 Kamyonun
1
Saat
0.02
0.02
66,93 1,34
1,34
saatlik ücreti
(120
gücünde,
HP
7
ton kapasiteli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
03.538/1
Arazöz'ün
saatlik ücreti
(pick up)
1
Saat
0.02
0.02
38,12 0,76
0,76
-
Teknik
hizmetler
karşılığı:
01.409
01.502
Formen
Saat
Saat
0.02
0.04
0.02
0.04
14,85 0,30
7,85 0,31
9,46
0,30
0,31
9,46
2,37
11,83
Erbab işçi
Karsız Toplam
%25 Kar ve Genel Gideler
Toplam Tutar
2,37
11,83
verilerine ulaşılmıştır.
Söz konusu tespitler çerçevesinde, inceleme konusu ihalede sadece “Yatay
işaretlemenin silinmesi” olarak tanımlanan KGM/60.201 poz numaralı iş kaleminin fiyat,
miktar ve rayiçlerinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 birim fiyat,
miktar ve rayiçleri ile uyumlu olduğu, idarece şikâyet konusu KGM/60.200 poz numaralı iş
kaleminin tanımı ile girdilerinin miktarı farklılaştırılmak suretiyle söz konusu iş kaleminin
“projeye özel” olarak belirlenen diğer 5 iş kalemi gibi özel iş kalemi olarak düzenlendiği, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının aksine idarece yaklaşık maliyet hesabında, KGM/60.200
poz numaralı iş kalemi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 yılı
birim fiyatlarının kullanılmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla ihalenin yaklaşık maliyetinin
eksik hesaplandığına ilişkin iddianın uygun olmadığı, diğer yandan idarece KGM/60.200 poz
numaralı iş kaleminin tanımı ile girdilerinin miktarı farklılaştırılmak suretiyle söz konusu iş
kaleminin özel iş kalemi olarak belirlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin birim fiyat
teklif cetvelindeki poz tanımı ile birim fiyat kitaplarındaki tanım arasında belirsizlik olduğu
iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bunun yanında, idarece her ne kadar özel poz olduğu anlaşılan KGM/60.200 poz
numaralı iş kaleminin poz numarasının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
birim fiyatlarda yer alan poz numarasından farklılaştırılmadan kullanıldığı görülse de, ihale
dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifleri ile birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu
iş kaleminin tanımının “Performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin
çizilmesi” şeklinde yapılmak suretiyle Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
birim fiyatlarda yer alan KGM/60.200 pozunun tanımından farklılaştırıldığı, bu itibarla
ihaleye teklif vermek isteyen basiretli bir tacir tarafından adı geçen iş kaleminin, özel iş
kalemi olarak düzenlendiğinin anlaşılabileceği, bunun yanında, KGM/60.201 poz numaralı iş
kaleminin gerek poz numarasının gerekse tanımının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanan birim fiyatlarda yer alan poz numarası ile tanımının aynı olduğu, bu itibarla adı
geçen iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü kitaplarında yer alan poz olduğu hususunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
bir tereddüt bulunmadığı görülmüş olup, bu gerekçelerle başvuru sahibinin KGM/60.200 ve
KGM/60.201 poz numaralı iş kalemlerinin özel ya da paçal iş kalemi olarak belirlendiği
hususunda herhangi bir belirleme yapılmadığına ilişkin iddiası da uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerinin analiz girdi ve
miktarlarını gösterir bir analiz formatının verilmediği, idarece ihale dokümanı içerisinde
herhangi bir analiz formatı verilmemiş olması nedeniyle söz konusu iş kalemleri için kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak tekliflerin
hazırlandığı iddiasının değerlendirilmesi neticesinde,
İnceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı
5’inci maddesinde
1
adet analiz formatının ihale dokümanı kapsamında bulunduğu
belirtilmekle birlikte, gerek idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, gerekse
EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içerisinde söz konusu analiz formatının yer almadığı,
bununla birlikte idarece ihale ilanı ve ihale dokümanı kapsamında sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik bir düzenlemenin
yapılmadığı, ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
açıklama istenmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif alınan ihalelerde
yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemlerinin analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında düzenlenmesine ilişkin şartların, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif
veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine yönelik düzenleme yapılması
durumunda, ayrıca yapılması gereken düzenlemeler olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde açıklandığı, bu itibarla inceleme konusu ihalede sınır değerin altında fiyat
teklifi sunan isteklilerden açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin belirleneceği ve ihale dokümanı kapsamında ayrıntılı birim fiyat tariflerinin istekli
olabileceklere verildiği dikkate alındığında, özel iş kalemleri için sadece kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak tekliflerin hazırlanmasının
gerekmediği, bu gerekçelerle özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verilmemesinin esasa etkili olmadığı gibi, tekliflerin verilmesine ve
değerlendirilmesine de engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 64
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-947
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi