2017/UY.II-957 - Kamu İhale Kararı - Manisa Genelinde Muhtelif Yerlerde Maski Çalışmalarından Dolayı Bozulan Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması ve Parke, Bordür, Oluk Döşenmesi Yapım İşi (2.Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Borege İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ortaklığı,

-

Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Bahriye Üçok Mah. 1828/7 Sokak No: 39 Daire: 3 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No:80/B Yunusemre/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/554037 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Genelinde Muhtelif Yerlerde Maski

Çalışmalarından Dolayı Bozulan Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması ve Parke, Bordür,

Oluk Döşenmesi Yapım İşi (2.Kısım)” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Genelinde Muhtelif Yerlerde Maski

Çalışmalarından Dolayı Bozulan Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması ve Parke, Bordür,

Oluk Döşenmesi Yapım İşi (2.Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Borege İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.

-

Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.02.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 21.02.2017 tarih ve 10598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A/V grubu işlerin benzer iş

olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin

benzer işe uygun olmadığı, ihaleye katılan diğer isteklilerin de iş deneyim belgelerinin benzer

işe uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

2) Puanlama tablosunda yaklaşık maliyet ile isteklilerce teklif edilen tutarların yanlış

yazılarak puanlamanın hatalı yapıldığı,

3) Teknik Şartname'nin ÖZEL-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 16

numaralı iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde nakliye giderlerinin yer aldığı, ancak

nakliyelerin nereye yapılacağı ve işin ne kadarının hangi ilçelerde yapılacağının

belirtilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyatların hatalı belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

ayrıca Teknik Şartname'de Özel-15 iş kalemine ait birim fiyat tarifinin yer almadığı,

4) İhalede fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerine verilecek puanların, iş

kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlıklarına göre belirlenmediği,

5) Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyeti oluşturan ve aynı zamanda puanlamada

dikkate alınacak olan Özel-1, 3, 5 ve 11 poz numaralı iş kalemlerine ait birim fiyatların

objektif verilere göre belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

İhale konusu işin

“2.1.

a) Adı:Manisa Genelinde Muhtelif Yerlerde Maski Çalışmalarından Dolayı Bozulan

Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması ve Parke, Bordür,Oluk Döşenmesi Yapım İşi

(2.Kısım)

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Miktar:17 kalem cadde ve sokak tamirat işi

Türü:Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Manisa İli Genelinde Maski çalışmaları tarafından bozulan cadde ve

sokaklar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı

maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V Grubu İşler”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin (A) grubu başlığında

sınıflandırıldığı, bu başlık altında köprü ve viyadük işleri, boru ve iletim hattı işleri, su

yapıları işleri vs. gibi çeşitli grupların yer aldığı, bunların arasında yer alan A/V grubunun ise

idarece benzer iş olarak kabul edileceği, söz konusu A/V grubu işler içerisinde; otoyollar,

devlet, il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapım işlerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Nimtaş İnş. Taah. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.

Ortaklığının iş deneyimini tevsiken Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi

Başkanlığı tarafından Nimtaş İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ay Tekinler İnş.

Malzemeleri ve Beton Mamulleri Tic. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen

23.11.2016 tarihli ve 2016/207935 1562161 16569 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz

-

Ay-Tekinler İnş. Malzemeleri ve Beton Mamulleri Tic. Taah. Ltd. Şti. İş

-

-1-

konusu iş bitirme belgesinde, işin adının “Manisa İli Genelinde Muhtelif Yerlerde Maski

Çalışmalarından Dolayı Bozulan Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması İşi” olduğu,

uygulanan yapı tekniğinin “Kilitli parke taşı, bordür, yağmur oluğu döşenmesi ve altyapı

sistemlerinin baca yükseltmelerinin yapılması” olduğu, geçici kabul tarihinin 11.11.2016,

belge tutarının 19.161.839,10 TL olduğu, iş deneyim belgesinde Nimtaş İnş. Taah. Nak. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %51, Ay-Tekinler İnş. Malzemeleri ve Beton Mamulleri

Tic. Taah. Ltd. Şti.nin ise ortaklık oranının %49 olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş ortaklığı

beyannamesine bakıldığında Nimtaş İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortaklık

oranı ile pilot ortak, Ay

-Tekinler İnş. Malzemeleri ve Beton Mamulleri Tic. Taah. Ltd. Şti.nin

ise %49 oranını ile özel ortak olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, kamu ihale mevzuatı

gereğince istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu işe veya benzer

işe uygun olmasının arandığı, gerçek veya tüzel kişilerin ihaleye iş ortaklığı olarak katılması

durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların

her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20'sini sağlamasının zorunlu

olduğu, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin söz

konusu oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklık oranları ile yapısının

aynı olarak daha önce gerçekleştirmiş oldukları işten elde ettikleri iş bitirme belgesinin

sunulduğu, şikâyete konu ihalede ihale konusu işin Manisa Genelinde Muhtelif Yerlerde

Maski Çalışmalarından Dolayı Bozulan Cadde ve Sokaklarda Tamirat Yapılması ve Parke,

Bordür, Oluk Döşenmesi Yapım İşi olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim

belgesinin benzer işe uygun olmadığı, ancak ihale konusu iş ile aynı olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin

“ihaleye katılan diğer isteklilerinde iş deneyim

belgelerinin benzer işe uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği” yönündeki iddiasının

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi uyarınca kararın (B)

kısmında incelendiği, yapılan inceleme sonucunda da herhangi bir aykırılığın tespit

edilmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin “puanlama tablosunda yaklaşık maliyet ile isteklilerce teklif edilen

tutarların yanlış yazılarak puanlamanın hatalı yapıldığı” yönündeki iddiasına yönelik olarak

idarenin 17.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği cevabî yazısı incelendiğinde,

puanlama yapılırken sehven hata yapıldığı, tekrar yapılan puanlamada ise başvuru sahibi ile

Gopyol Altyapı ve İnş. A.Ş.

-

Ce-Ka Beton Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının puanında herhangi bir değişikliğin olmadığı, sadece ihale üzerinde bırakılan

isteklinin puanının 95 olarak değiştiği, ancak sıralamanın değişmediği ve düzeltilen puan

tablosunun isteklilere gönderileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından 17.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen

puanlama tablosunda da başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsetmiş olduğu

hatanın düzeltildiği görülmüş olup, idarece başvuru sahibinin söz konusu iddiası açısından

düzeltici işlem tesis edildiği anlaşılmıştır. Bu durumda iddia konusuz kaldığından,

başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır.

…

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü ile,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar

…

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendindeki düzenlemeden, istekli olabileceklerin ön yeterlik ve/veya ihale

dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale

dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar

arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilecekleri, “Sürelerle ilgili genel

esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden ise, ön

yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 75

: 29.03.2017

:

2017/UY.II-957

dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için de ilk ilan tarihini

izleyen günden itibaren başlayacağı, ikinci fıkrasında ise ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b)

bendinde başvuru sahibinin başvuru ehliyetine sahip olup olmadığı, (c) bendinde ise,

başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına

aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı

maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Teknik Şartname'nin birim fiyat

tariflerinde yer alan ÖZEL-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 16 numaralı birim

fiyat tariflerinde nakliye giderlerinin yer aldığı, ancak nakliyelerin nereye yapılacağı ve işin

ne kadarının hangi ilçelerde yapılacağının belirtilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyeti

oluşturan birim fiyatların hatalı belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname'de Özel-15 iş kalemine

ait birim fiyat tarifinin yer almadığı” yönündeki iddiasında, dolaylı olarak yaklaşık maliyeti

oluşturan birim fiyatların hatalı belirlenmesinin, Teknik Şartname’de ÖZEL-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,

8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 16 numaralı birim fiyat tariflerinde yer alan nakliye giderlerine

ilişkin olarak; nakliyelerin nereye yapılacağı ve işin ne kadarının hangi ilçelerde

yapılacağının belirtilmediğinden kaynaklandığını ifade ettiğinden, söz konusu iddianın

yaklaşık maliyete yönelik bir iddia değil, ihale dokümanına yönelik bir iddia olarak

değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 11.01.2017 tarihinde satın

alındığı, dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiasının farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanının satın alındığı tarih

olan 11.01.2017 olduğu, ihale tarihinin 16.01.2017 olduğu dikkate alındığında en geç

11.01.2017 tarihinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda iddiasının dile getirilmesi

gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddiasını, 09.02.2017 tarihinde yapmış olduğu

şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli

sıfatını haiz olduğu, dolayısıyla istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır.

….