Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
/
2016/435195-Niğde Çiftlik İlçesi Divarlı Beldesi Taşkın Koruma İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/435195
Başvuru Sahibi
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Niğde Çiftlik İlçesi Divarlı Beldesi Taşkın Koruma İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.,
Yıldızevler Mah. 718. Cad. No: 12 Demirci Plaza Çankaya/Ankara
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,
Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 Anıt Alanı 42040 Meram/Konya
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/435195 İhale Kayıt Numaralı “Niğde Çiftlik İlçesi Divarlı Beldesi Taşkın Koruma
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Niğde Çiftlik İlçesi Divarlı Beldesi Taşkın
Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.nin
30.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9872
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Bahri Gürsoy Maş İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;
-
Hakan Bahar İnş. Taah. Nak. San.
-
1) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemlerine ilişkin analizlerde,
analiz girdilerinin hatalı olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin idarece verilen
analiz girdilerinden farklı alındığı, bu girdi tutarlarının “0,00 TL" olarak gösterildiği, söz
konusu imalatların açıklama istenilmeyen analiz girdileri olmadan fen ve sanat kurallarına
göre yapılamayacağı ve bu şekilde bir açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı,
2) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
maliyetleri için en az asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik maliyetlerinin fiyat
tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek
suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
3) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan adı geçen isteklilerin açıklamaları
kapsamında sunduğu hesap cetvelleri ve analizlerinde aritmetik hatalar bulunduğu,
4) Açıklama istenen iş kalemlerinin idarece belirtilen imalat birimleri ile adı geçen
isteklilerin açıklamalarında belirttiği imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunduğu (kg, litre.
m2,m3 adet, vb.), piyasadan alınan proforma faturalardaki malzemelerin birimi ile (kg. litre,
m2,m3 adet, vb.) idarenin analiz örneklerinde yer alan girdilerdeki birimlerin farklı olduğu,
bu şekliyle yapılan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,
5) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması vermesi istenilen isteklilere verilen iş
kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan girdi miktarlarının, adı geçen istekliler tarafından
düşürülmek suretiyle imalat girdilerinin miktarlarının kendi lehlerine değiştirdikleri ve
böylelikle söz konusu iş kalemleri için teklif ettikleri düşük fiyatlara uygun hale getirdikleri,
6) Piyasadan temin edilecek girdilere ilişkin açıklamaları kapsamında tevsik etmiş
oldukları fiyat teklifleri/proforma faturalarda Vergi Usul Kanunu ve diğer Mali mevzuat
gereği bulunması zorunlu olan bilgileri taşımadığı, fiyat teklifleri/proforma faturalarda teklife
konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifleri/proforma faturaların
teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifleri/proforma
faturaların üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim
bilgilerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1'inci maddesine aykırı
şekilde bazı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı,
7) Fiyat teklifleri/proforma faturalar ile ilgili olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenmediği, fiyat teklifi ekinde yer alan tutanakların anılan Tebliğ'e uygun
olmadığı, Maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin
belirtilmediği ve eksik bilgiler içerdiği, buna göre mevzuata aykırı olarak düzenlenen
tutanakların kabul edilmemesi gerektiği, fiyat teklifleri/proforma faturaları veren kişiler ile
fiyat teklifini imzalayarak onaylayan meslek mensupları arasında geçerli bir tam tasdik
sözleşmesi bulunmadığı,
8) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat
tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksiklikleri olduğu,
9) Analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkiler bulunduğu,
analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu,
10) Açıklaması istenen iş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde
açıklanmadığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak amortisman öngörülerek yapılan
açıklamalarda ise ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş amortisman tespit tutanağının
sunulmadığı, idarenin iş makineleri için analizlerde adet olarak öngördüğü makine girdisinin
miktarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen makine analizindeki oranlara göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
tespit edildiğinden sıfır makine bedeli esas alınarak açıklanması gerektiği halde amortismana
dayalı olarak yapılan açıklamanın hukuka aykırı olduğu, tüm iş makinelerinin amortisman
oranlarının 333 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğ’ine aykırı olarak hesaplandığı, bu
makineler için alınan fiyat tekliflerinde araçların motor güçlerine ve teknik özelliklerine yer
verilmediği, belirtilen özelliklerin idarece istenen kriterleri karşılamadığı, makine amortisman
bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Rayiçlerinden daha düşük alındığı, makine çalışma
saatlerini arttırmadan sadece amortisman girdilerinin düşürüldüğü,
11) Açıklama istenen iş kalemlerinde bulunan mazot girdisine ilişkin birimin
isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinde litre olarak belirtildiği, ancak idare tarafından
hazırlanan analizlerde mazot gideri ile ilgili olarak kilogram ölçüsü kullanıldığı için
isteklilerin litre olarak aldıkları fiyatları kilograma çevirmeleri gerekirken çevirmedikleri,
ayrıca akaryakıt için öngörülen bedelin EPDK'nın günlük il bazında belirlenen bedelden
düşük olduğu ve bu yönüyle de kabul edilmemesi gerektiği,
12) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinde yüklenicinin dışında
üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme
katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemleri için analiz sunulması zorunlu olmayıp
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği, bunun dışında esaslı bir
işçilik veya malzeme gerektiren işler için analiz sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak tevsik edilen
kazı işleri, nakliye işleri, dolgu işleri, filtre işleri gibi işlerinin niteliği itibari ile esaslı işçilik
ve malzeme giderlerini barındırdığı, ancak bu girdilere ilişkin alınan fiyat teklifinde analiz
sunulmadığından anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda sunulan fiyat teklifinin bu yönü ile
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
Niğde Çiftlik İlçesi Divarlı Beldesi Taşkın Koruma İnşaatı işinin açık ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, 18.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, aşırı düşük teklif
açıklamaları idarece uygun bulunan Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Hakan Bahar İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
-
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere maku bir süre verilir.
l
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.12.2016 tarihinde teklifleri sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında “Divarlı-4”, “Divarlı-5” ve “Divarlı-6” iş kalemlerine
ilişkin açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin verildiği, ihale dokümanı kapsamında
analiz formatlarına yer verildiği görülmüş olup, söz konusu isteklilerden Ali Nafi İner İnş.
Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hakan Bahar İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ile Bahri Gürsoy Maş İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
-
açıklamaları uygun bulunmuştur.
a) Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hakan Bahar İnş. Taah. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
1) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada, açıklama istenilmeyen
analiz girdilerinin idarece belirlenen analiz girdilerinden farklı alınmadığı, bazı analiz
girdilerinin miktar ve birim fiyatlarının çarpımları sonucunda 0,00 TL bedellerin
öngörüldüğü, ancak Kurumca yapılan re’sen düzeltme sonucunda bulunan tutarın analiz
fiyatlarında değişikliğe sebebiyet vermediği,
2) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
işçilik analiz girdilerinin fiyat tekliflerine konu edilmediği,
3) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde
çarpım hataları bulunmakla birlikte Kurumca yapılan re’sen düzeltmeler sonucunda teklif
fiyatına etki etmediği anlaşılmış olup, bunun haricinde analizlerde aritmetik hata
bulunmadığı,
4) Açıklama istenen iş kalemlerinin idarece belirtilen imalat birimleri ile adı geçen
isteklinin açıklamalarında belirttiği imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunmadığı,
5) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan girdi miktarlarının, adı
geçen istekli tarafından düşürülmediği, imalat girdilerinin miktarlarının kendi lehlerine
değiştirilmediği,
6
-7-8-9) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulmadığı,
10) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilen analiz girdileri
arasında yer alan iş makinelerinin saatlik maliyetlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
yayımlanan rayiçler ve birim fiyatlar üzerinden hesaplandığı, ayrıca bir açıklama yöntemine
başvurulmadığı,
11) Mazot analiz girdisi tutarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan ve
birimi kilogram(kg) olan rayiç kullanılarak hesaplandığı,
12) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinde belirtilen yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin açıklama kapsamında yer
almadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
b) Bahri Gürsoy
-
Maş İnş. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
1) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalarda, açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinin idarece belirlenen açıklama analiz girdilerinden farklı
alınmadığı, bütün analiz girdileri için geçerli bedeller öngörüldüğü,
2) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
işçilik analiz girdilerinin fiyat tekliflerine konu edilmediği,
3) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde
ve hesap cetvellerinde aritmetik hataya bulunmadığı,
4) Açıklama istenen iş kalemlerinin idarece belirtilen imalat birimleri ile adı geçen
isteklinin açıklamalarında belirttiği imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunmadığı,
5) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan girdi miktarlarının, adı
geçen istekli tarafından düşürülmediği, imalat girdilerinin miktarlarının kendi lehlerine
değiştirilmediği,
6) Açıklama kapsamında “C25/30 beton harcı hazır beton harçları” analiz girdisi için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin tek bir analiz
girdisine ilişkin olduğu, teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı,
teklifi veren kişi ile meslek mensubunun kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, Kamu
İhale Genel Tebliğdin 45.1.13.1'inci maddesinde belirtilen fiyat teklifleri üzerinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı,
7) Fiyat teklifi ile ilgili olarak satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlendiği, fiyat
teklifi ekinde yer alan tutanakların anılan Tebliğ'e uygun olduğu, satış tutarı tespit
tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin belirtildiği, fiyat teklifi veren şirket ile
fiyat teklifini imzalayarak onaylayan meslek mensupları arasında imzalanan sözleşmenin
sunulduğu,
8) Fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren Pars Yapı Elemanları San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960
Tic. Ltd. Şti.den alındığı, 09.07.2013 tarihli 8359 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde söz
konusu şirketin amaç ve konularına yer verilen kısımda “hazır beton ve yapı kimyasalları
alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını ve üretimini yapmak” ifadelerine yer verildiği, fiyat
teklifinde hesaplama hatası ve bilgi eksikliklerinin olmadığı,
9) Analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkiler bulunmadığı,
analizlerde yer alan girdiler ile fiyat teklifine konu olan girdilerin birbirinden farklı olmadığı,
10) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilen analiz girdileri
arasında yer alan iş makinelerinin saatlik maliyetlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayımlanan rayiçler ve birim fiyatlar üzerinden hesaplandığı, ayrıca bir açıklama yöntemine
başvurulmadığı,
11) Mazot analiz girdisi tutarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan ve
birimi kilogram(kg) olan rayiç kullanılarak hesaplandığı,
12) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinde belirtilen yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin açıklama kapsamında yer
almadığı değerlendirilmiş olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler ışığında, ihale üzerinde bırakılan Ali Nafi İner
İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Hakan Bahar İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bahri Gürsoy
-
Maş İnş. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 78
: 29.03.2017
:
2017/UY.II-960